新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理研究

胡海燕

摘 要：廣播電視事業(yè)單位在新媒體浪潮的席卷下也逐步深化融媒體的發(fā)展模式，新政府會(huì)計(jì)制度重新建構(gòu)了固定資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)、折舊處理、核算基礎(chǔ)等要素，對(duì)廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與會(huì)計(jì)核算的要求更高了。因此本文將圍繞廣播電視事業(yè)單位對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度下固定資產(chǎn)管理以及會(huì)計(jì)核算工作的革新進(jìn)行深入探析，以期從現(xiàn)狀中存在的問(wèn)題逐一剖析解決辦法，幫助廣播電視事業(yè)單位摸清資產(chǎn)家底，做到賬實(shí)相符，提高資產(chǎn)管理水平。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)制度;廣播電視事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;核算

現(xiàn)階段大多數(shù)事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面存在權(quán)責(zé)混亂、流程不規(guī)范、信息屏障大、賬實(shí)不符、隨意處置或貪污等問(wèn)題，嚴(yán)重影響著固定資產(chǎn)的管理效率和保值增值，更無(wú)法滿足新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)的核算要求。

一、新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算創(chuàng)新之處

我國(guó)財(cái)政部規(guī)定新政府會(huì)計(jì)制度于2019年1月1日正式全面實(shí)施，關(guān)于固定資產(chǎn)核算與管理內(nèi)容發(fā)生了很大變革，具體表現(xiàn)在如下方面：

（一）固定資產(chǎn)的定義與價(jià)值創(chuàng)新

新政府會(huì)計(jì)制度規(guī)定使用年限超過(guò)1年，且其價(jià)值大于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，在使用中能夠保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)統(tǒng)稱為固定資產(chǎn)，按照新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算和管理要求進(jìn)行處理。事業(yè)單位固定資產(chǎn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為：通用設(shè)備價(jià)值須大于1000元;專用設(shè)備價(jià)值須大于1500元。沒(méi)有達(dá)到以上價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，但使用時(shí)間長(zhǎng)且沒(méi)有變形或失去使用價(jià)值的大宗同類物資也可按照固定資產(chǎn)進(jìn)行核算與管理。同時(shí)新政府會(huì)計(jì)制度還新增了事業(yè)單位固定資產(chǎn)的類目，共有六大類，即通用設(shè)備;專用設(shè)備;房屋與建筑物;圖書、檔案;文物、陳列品;家具、裝具、用具以及動(dòng)植物。新政府會(huì)計(jì)制度明確了政府會(huì)計(jì)主體對(duì)固定資產(chǎn)擁有絕對(duì)的控制權(quán)和管理責(zé)任。

（二）折舊政策創(chuàng)新

在新政府會(huì)計(jì)制度發(fā)布之前，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)折舊都是不計(jì)提的，或者采取“虛提折舊”的方法。而新政府會(huì)計(jì)制度將以往折舊方法統(tǒng)改為“實(shí)提”折舊計(jì)提。因?yàn)樵凇疤撎嵴叟f”下，核算基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制，只能對(duì)固定資產(chǎn)成新率進(jìn)行反映，而沒(méi)有考慮到技術(shù)層面上的折舊成本，折舊范圍狹窄，界定標(biāo)準(zhǔn)也比較模糊，所以導(dǎo)致賬實(shí)價(jià)值差距較大。而新政府會(huì)計(jì)制度改用“實(shí)提折舊”，規(guī)定事業(yè)單位需要按照固定資產(chǎn)的類目進(jìn)行分別折舊計(jì)提，并且以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，將各類固定資產(chǎn)折舊直接計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用或者相關(guān)成本科目中，以便于反映真實(shí)的資產(chǎn)價(jià)值，提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量，方便管理。同時(shí)除了文物、陳列品;檔案、圖書;動(dòng)植物;以名義金額計(jì)量的固定資產(chǎn);單獨(dú)計(jì)價(jià)入賬土地幾類固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，其他固定資產(chǎn)類目，包括事業(yè)單位保障性住房、公共基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)都需要計(jì)提折舊和補(bǔ)提折舊。

（三）會(huì)計(jì)核算模式創(chuàng)新

新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系從單行核算模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p平行”、“雙基礎(chǔ)”、“雙記賬”的會(huì)計(jì)核算模式，即財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系與預(yù)算會(huì)計(jì)核算體系需要平行核算和記賬，其中財(cái)會(huì)核算體系是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，而預(yù)算會(huì)計(jì)核算是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)。雙核算體系互相補(bǔ)充、核對(duì)，又需要適度分離。在舊制度下固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)分錄為：借記固定資產(chǎn)，貸記零余額賬戶用款額度;而計(jì)提折舊時(shí)會(huì)計(jì)分錄為：借記管理費(fèi)用，貸記累積折舊。是一種單一會(huì)計(jì)核算模式，沒(méi)有將固定資產(chǎn)的成本預(yù)算情況進(jìn)行真實(shí)反映，對(duì)于資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值也不能真實(shí)反映。而雙平行下，一方面固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制來(lái)真實(shí)反映固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，另一方面也可以通過(guò)預(yù)算會(huì)計(jì)核算來(lái)全面反映財(cái)政預(yù)算支出。

二、廣播電視事業(yè)單位強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理的重要性

廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)一般具有數(shù)量多、技術(shù)含量高、更新速度快、價(jià)值高、使用壽命短等特點(diǎn)。由于廣播電視事業(yè)單位主要依靠財(cái)政撥款，其余來(lái)源于上級(jí)政府補(bǔ)助資金以及經(jīng)營(yíng)所得，因此廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)的性質(zhì)是國(guó)有資產(chǎn)。除了行政辦公所需的通用設(shè)備，種類最繁多且專業(yè)性較強(qiáng)的就是與廣播電視相關(guān)的專用設(shè)備了，比如：發(fā)射機(jī)、編輯機(jī)、攝像機(jī)、轉(zhuǎn)播車、新媒體設(shè)備等。且固定資產(chǎn)采購(gòu)與配置有著“集中購(gòu)置、分散使用”的特點(diǎn)，使得管理難度較大。再加上更新?lián)Q代較快，特別是新媒體時(shí)代更是日新月異，給事業(yè)單位帶來(lái)購(gòu)置與管理成本也是巨大的。但是廣播電視事業(yè)單位至今還未形成高度的成本控制意識(shí)，由于財(cái)政撥款和預(yù)算，從而不在乎固定資產(chǎn)是否實(shí)現(xiàn)保值增值，由此出現(xiàn)了不規(guī)范使用、不清晰記賬、不明確盤點(diǎn)與清查、隨意處置、私自挪用或侵占等現(xiàn)象，降低了廣播電視事業(yè)單位的資產(chǎn)利用率，不利于各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展，也更難以做好新舊政府會(huì)計(jì)制度的銜接工作，因此提升固定資產(chǎn)核算與管理水平是至關(guān)重要的。

三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的問(wèn)題所在

（一）重視程度不足，成本管理意識(shí)薄弱

廣播電視事業(yè)單位的固定資產(chǎn)都是由財(cái)務(wù)部門、后勤部等進(jìn)行管理的，而沒(méi)有設(shè)置專門的部門和專門的崗位來(lái)全權(quán)負(fù)責(zé)監(jiān)督與管理，都是其他崗位人員兼職情況居多，因此導(dǎo)致固定資產(chǎn)無(wú)人管理、無(wú)部門負(fù)責(zé)，出現(xiàn)事情就互相推諉責(zé)任，也折射出事業(yè)單位不重視固定資產(chǎn)管理。同時(shí)因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)的購(gòu)置經(jīng)費(fèi)都來(lái)源于財(cái)政預(yù)算撥款，再加上固定資產(chǎn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)占專項(xiàng)資金預(yù)算較大，因此部分廣播電視事業(yè)單位都多申報(bào)購(gòu)置預(yù)算經(jīng)費(fèi)，所以導(dǎo)致了隨意購(gòu)置以及重復(fù)大量購(gòu)置的浪費(fèi)現(xiàn)象。而又欠缺專門的部門和制度來(lái)管理與約束，對(duì)于固定資產(chǎn)的折舊也不計(jì)提，所以導(dǎo)致大量資產(chǎn)被閑置，老化率逐年升高，使得后續(xù)維修、養(yǎng)護(hù)、更換的成本也逐漸升高。這些問(wèn)題都反映出了廣播電視事業(yè)單位欠缺成本控制意識(shí)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理混亂。

（二）固定資產(chǎn)管理制度不健全

很多廣播電視事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)進(jìn)程上還比較滯后，存在“有人無(wú)規(guī)、無(wú)章可遵”的問(wèn)題。固定資產(chǎn)管理制度就是簡(jiǎn)略的對(duì)采購(gòu)、驗(yàn)收、入庫(kù)等級(jí)、核算、處置等進(jìn)行了規(guī)定，并沒(méi)有將責(zé)任細(xì)化到全員身上，也沒(méi)有加強(qiáng)監(jiān)督力度，規(guī)范流程，將章程落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)中去，從而致使即使定了章程，最后也會(huì)淪為形式主義。比如說(shuō)固定資產(chǎn)的預(yù)算管理制度，特別要注意優(yōu)化預(yù)算審批流程，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行控制;固定資產(chǎn)的問(wèn)責(zé)機(jī)制、考核機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制，固定資產(chǎn)實(shí)際的管理工作沒(méi)有落到每一個(gè)部門、每個(gè)環(huán)節(jié)的職工上，所以也導(dǎo)致固定資產(chǎn)考評(píng)欠缺責(zé)任人和指標(biāo)，導(dǎo)致全員管理意識(shí)缺失;固定資產(chǎn)清查與盤點(diǎn)制度不健全，很多單位都已經(jīng)建立了臺(tái)賬，但是卻沒(méi)有將定期或者專項(xiàng)清查與盤點(diǎn)制度落實(shí)到工作中去，所以當(dāng)新政府會(huì)計(jì)制度要求事業(yè)單位要摸清資產(chǎn)家底，明晰資產(chǎn)價(jià)值時(shí)，很多單位都不知道自己實(shí)際資產(chǎn)有多少，而丟失、報(bào)廢等資產(chǎn)又有多少。財(cái)會(huì)人員只是最后核算和賬務(wù)處理的工作，而實(shí)際提交上來(lái)的數(shù)據(jù)卻不能保證真實(shí)度和完整度，也反映出監(jiān)督機(jī)制失效。

（三）財(cái)會(huì)人員綜合素養(yǎng)不高

新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算要求更高了，財(cái)會(huì)人員必須要盡快掌握固定資產(chǎn)折舊計(jì)提方法、會(huì)計(jì)科目調(diào)整、固定資產(chǎn)資格確認(rèn)、雙核算基礎(chǔ)等知識(shí)，才能迎接好新舊政府會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)核算與管理工作。但是現(xiàn)階段廣播電視事業(yè)單位的財(cái)會(huì)人員還沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)變思維觀念，再加上欠缺學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，所以會(huì)難以適應(yīng)新制度下會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理工作。

四、新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理研究

（一）提高重視程度，強(qiáng)化成本管理意識(shí)

首先廣播電視事業(yè)單位要認(rèn)清自身固定資產(chǎn)的特點(diǎn)，摒棄以往依靠財(cái)政撥款“混吃等死”的被動(dòng)形態(tài)，提升固定資產(chǎn)管理的主動(dòng)意識(shí)，盡快為新舊政府會(huì)計(jì)制度過(guò)渡與銜接工作做好準(zhǔn)備。其次單位領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)內(nèi)部文化宣傳，提高全員對(duì)固定資產(chǎn)的成本管理意識(shí)，并且從組織維度、制度維度、人員維度等來(lái)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督與約束力度。此外單位領(lǐng)導(dǎo)還要專門成立固定資產(chǎn)管理部門，單位領(lǐng)導(dǎo)牽頭，要帶領(lǐng)全員對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置、折舊、減值等管理進(jìn)行可靠論證并作出決斷;并由綜合素質(zhì)高的技術(shù)人員擔(dān)任固定資產(chǎn)管理科科長(zhǎng)，來(lái)負(fù)責(zé)管理制度改進(jìn)、日常資產(chǎn)清查盤點(diǎn)、維護(hù)保養(yǎng)等工作，財(cái)務(wù)人員要給予加速折舊、減值判斷跟蹤指導(dǎo)，提升固定資產(chǎn)配置率，提高全員成本管理意識(shí)。

（二）完善固定資產(chǎn)管理制度

其一，廣播電視事業(yè)單位要完善固定資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算管理制度，年初安排財(cái)務(wù)人員和固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)行協(xié)作，多方調(diào)查和論證，嚴(yán)禁杜絕重復(fù)或隨意購(gòu)置的情況出現(xiàn)，并且根據(jù)本行業(yè)資產(chǎn)管理特點(diǎn)以及擬投建項(xiàng)目的需求來(lái)合理編制采購(gòu)預(yù)算，提高預(yù)算編制的合理性，降低預(yù)實(shí)偏差。同時(shí)還要引入內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，保障財(cái)政資金的安全，確定固定資產(chǎn)購(gòu)置科學(xué)又合理;其二，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)完善折舊制度，以期盤活大量閑置資產(chǎn)，并且真實(shí)在賬面上反映出資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值。財(cái)務(wù)人員可以給固定資產(chǎn)管理人員指導(dǎo)加速折舊法的運(yùn)用，以此來(lái)高效配置淘汰速度塊的閑置資產(chǎn);對(duì)于通用資產(chǎn)可以采取工作量法或者年限平均法來(lái)進(jìn)行計(jì)提折舊;其三，要完善固定資產(chǎn)日常管理制度，其中最重要的就是臺(tái)賬制度、清查盤點(diǎn)制度、維護(hù)、保養(yǎng)、報(bào)廢/處置制度。規(guī)范日常管理流程，并建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，每個(gè)環(huán)節(jié)都要有專人負(fù)責(zé)并簽字，未經(jīng)批準(zhǔn)一律不許隨意處置或者進(jìn)行報(bào)廢。對(duì)于固定資產(chǎn)處置所得凈殘值收入，需要嚴(yán)格遵循兩條線收支管理模式，全部上繳財(cái)政部門。對(duì)于違規(guī)操作人員，給予追責(zé)與嚴(yán)肅懲處。

（三）提高財(cái)會(huì)人員綜合素養(yǎng)

新政府會(huì)計(jì)制度讓固定資產(chǎn)核算、計(jì)提折舊、賬務(wù)處理等工作更加完善和合理化，對(duì)財(cái)務(wù)工作的難度和工作量也相應(yīng)提高了，因此財(cái)會(huì)人員需要跟上單位改革的步伐，加強(qiáng)自我教育，更新專業(yè)知識(shí)，盡快掌握新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求，并掌握信息化操作，提高自身綜合素養(yǎng)，迎接新舊制度下固定資產(chǎn)核算與管理工作銜接。

五、結(jié)束語(yǔ)

新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算體系、固定資產(chǎn)折舊處理、會(huì)計(jì)科目等方面都做出了較大調(diào)整，旨在促進(jìn)行政事業(yè)單位提升會(huì)計(jì)核算質(zhì)量，理清國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。固定資產(chǎn)占到廣播電視事業(yè)單位總資產(chǎn)中一半以上，是支撐其實(shí)現(xiàn)良好運(yùn)營(yíng)與發(fā)展的基礎(chǔ)，因此需要重視固定資產(chǎn)的管理轉(zhuǎn)型，提升固定資產(chǎn)管理水平。

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