寧夏農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告

文/ 徐小濤 寧夏回族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳

“十三五”以來(lái)，寧夏科技廳認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏時(shí)指出：“越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越需要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”重要指示精神，深入落實(shí)自治區(qū)黨委、政府“走開(kāi)放創(chuàng)新之路、特色創(chuàng)新之路”的部署，農(nóng)業(yè)科技工作取得了明顯成效。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新基本情況

截至目前，寧夏農(nóng)業(yè)領(lǐng)域先后建成國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室11家、工程技術(shù)研究中心26家、技術(shù)創(chuàng)新中心93家，組建水稻等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟5個(gè)。培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)18個(gè)，全區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總數(shù)達(dá)到8600多人，占科技人員總數(shù)的27.7%。創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)在企業(yè)布局的占70%以上。組織實(shí)施國(guó)家、自治區(qū)農(nóng)業(yè)科技重大、重點(diǎn)項(xiàng)目240多項(xiàng)，獲得國(guó)家和自治區(qū)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)80多項(xiàng)。獲批建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)5家，實(shí)現(xiàn)地級(jí)市全覆蓋。培育農(nóng)業(yè)類國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)34家、自治區(qū)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)52家。2019年全區(qū)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60.2%，高于全國(guó)1個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制改革方面。自2017年自治區(qū)黨委、政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》以來(lái)，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新為核心，以開(kāi)放創(chuàng)新為引領(lǐng)，以人才創(chuàng)新為支撐的區(qū)域特色創(chuàng)新發(fā)展格局，打造風(fēng)生水起的創(chuàng)新生態(tài)，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，將寧夏建成西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的先行區(qū)。

形成了社會(huì)公益性基礎(chǔ)性科技創(chuàng)新穩(wěn)定支持機(jī)制，通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)育種專項(xiàng)，夯實(shí)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)；制定了關(guān)于用好用活農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員暫行辦法、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)的意見(jiàn)、自治區(qū)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理暫行辦法等一系列政策性文件；立足建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，出臺(tái)了自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)總體方案、寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)管理辦法和《關(guān)于加快縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新工作進(jìn)行了系統(tǒng)部署；自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)東西部科技合作推進(jìn)開(kāi)放創(chuàng)新實(shí)施方案的通知》，建立了東西部科技合作機(jī)制，從技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、平臺(tái)共建、人才引進(jìn)等方面，全面加強(qiáng)與東部發(fā)達(dá)省市和國(guó)家科研院所、高校的合作，激發(fā)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活力；出臺(tái)了企業(yè)科技創(chuàng)新后補(bǔ)助、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)首次認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)等支持政策，營(yíng)造了良好的農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新氛圍。

固原市沙塘鎮(zhèn)新民村千畝中藥材基地

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新載體建設(shè)方面。一是搭建發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心載體和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。自2018年啟動(dòng)建設(shè)了寧夏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)，通過(guò)依托寧夏賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)，積極創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。自治區(qū)下發(fā)了《寧夏賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)工作方案》和《自治區(qū)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)管理辦法》，認(rèn)定銀川自治區(qū)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，為創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)高區(qū)奠定基礎(chǔ)。通過(guò)搭建創(chuàng)新平臺(tái)，集聚創(chuàng)新資源，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)集成示范，推進(jìn)覆蓋全區(qū)5個(gè)地級(jí)市的國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。寧夏中衛(wèi)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)依托每年實(shí)施的20多項(xiàng)科技項(xiàng)目，帶動(dòng)了一批新品種、新技術(shù)、新裝備、新模式的示范推廣。打造了吳忠園區(qū)奶業(yè)核心區(qū)、石嘴山園區(qū)種業(yè)創(chuàng)新園、中衛(wèi)園區(qū)枸杞核心區(qū)和固原園區(qū)冷涼蔬菜核心區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)樣板。通過(guò)積極推動(dòng)建設(shè)銀川、吳忠、石嘴山三個(gè)自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，在加速轉(zhuǎn)化葡萄酒產(chǎn)業(yè)、奶產(chǎn)業(yè)、綠色食品加工產(chǎn)業(yè)最新科技成果的同時(shí)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的作用在逐步顯現(xiàn)。通過(guò)創(chuàng)建19家自治區(qū)農(nóng)業(yè)科技示范展示區(qū)，圍繞枸杞、馬鈴薯、灘羊、肉牛、瓜菜、中藥材等地方特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)新技術(shù)、新裝備、新模式的集成示范，打造了地方特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新樣板。初步構(gòu)建了農(nóng)業(yè)科技園區(qū)體系。

二是創(chuàng)建以科技特派員為主體的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化科技服務(wù)體系。依托專項(xiàng)支持，廣大科技人員在引領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、助力脫貧攻堅(jiān)、開(kāi)展科技援助等方面發(fā)揮了重要作用。深入推進(jìn)農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)，科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)成為全國(guó)學(xué)習(xí)的“寧夏模式”。在2019年10月全國(guó)科技特派員制度推行20周年總結(jié)會(huì)上，得到科技部表彰。目前，寧夏自治區(qū)科技特派員人數(shù)穩(wěn)定在3388人，創(chuàng)辦領(lǐng)辦了1500余家法人企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，培育了近400家自治區(qū)科技型小巨人企業(yè)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，建設(shè)了66家“星創(chuàng)天地”，形成了“科技特派員公司＋農(nóng)戶”“科技特派員示范基地＋農(nóng)戶”等一批新業(yè)態(tài)新模式，打造了設(shè)施果菜、枸杞、六盤山道地中藥材等一批科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈，極大提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度，年均帶動(dòng)近10萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。2020年，自治區(qū)政府印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持和完善科技特派員制度的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)自治區(qū)高校、科研院所以及各級(jí)農(nóng)技推廣等涉農(nóng)事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員兼職或離崗開(kāi)展科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，支持返鄉(xiāng)大學(xué)生、農(nóng)村技能型人才發(fā)展產(chǎn)業(yè)促農(nóng)增收。

寧夏枸杞

產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究攻關(guān)方面。緊緊圍繞自治區(qū)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，堅(jiān)持“圍繞產(chǎn)業(yè)、聚焦瓶頸、重點(diǎn)突破”，初步形成了“現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新+重大技術(shù)攻關(guān)+前沿技術(shù)探索+先進(jìn)技術(shù)集成”為主的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新框架和“以需求為導(dǎo)向的項(xiàng)目形成機(jī)制”相結(jié)合的科技項(xiàng)目形成機(jī)制。一是持續(xù)穩(wěn)定支持種業(yè)創(chuàng)新。組織開(kāi)展寧夏歷史上涉及產(chǎn)業(yè)最多、參與科技人員最多、投入經(jīng)費(fèi)最多的政產(chǎn)學(xué)研用種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新工作。建立了“四位一體”的專項(xiàng)管理體系，創(chuàng)建了符合育種科研規(guī)律的項(xiàng)目管理機(jī)制。育種專項(xiàng)自2013年啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，截至2020年，先后培育審定小麥、水稻、枸杞、馬鈴薯等新品種共40個(gè)，獲得自治區(qū)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)7項(xiàng)；累計(jì)示范推廣各類新品種554萬(wàn)畝，新增產(chǎn)值229億多元；全區(qū)主要農(nóng)作物優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)到90%，特色農(nóng)作物良種化率達(dá)到95%以上。實(shí)現(xiàn)了枸杞2次、水稻7次、小麥6次、玉米5次更新?lián)Q代。二是組織開(kāi)展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。針對(duì)我區(qū)科研力量薄弱的突出短板，借助東西部科技合作機(jī)制，推動(dòng)全方位的科技合作，絕大部分項(xiàng)目采用區(qū)內(nèi)外“項(xiàng)目雙首席專家、課題雙主持人”的柔性引才機(jī)制，組織實(shí)施重點(diǎn)重大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目142項(xiàng)，突破了一批關(guān)鍵核心技術(shù)，取得了農(nóng)業(yè)科技成果474項(xiàng)。其中以系統(tǒng)研究了枸杞功效物質(zhì)及作用機(jī)理、初步構(gòu)建起了寧夏賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、創(chuàng)建了寧夏奶牛早期選育技術(shù)、研發(fā)了人畜共患重大疫病基因芯片快速診斷和病原檢測(cè)技術(shù)、創(chuàng)建了灘羊全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)體系、研制出回收率達(dá)到90%以上國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的地表殘膜回收機(jī)、突破了日光溫室模塊化建造技術(shù)和國(guó)產(chǎn)化番茄精準(zhǔn)智慧生產(chǎn)管理系統(tǒng)等一批標(biāo)志性技術(shù)成果，構(gòu)建了開(kāi)放的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，創(chuàng)建了特色產(chǎn)業(yè)中一批高端化、智能化、綠色化技術(shù)體系，許多領(lǐng)域農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平跨入國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平或西北領(lǐng)先水平。

在科技合作和科技成果轉(zhuǎn)化方面。自治區(qū)黨委、政府高度重視對(duì)外科技合作，在科技部的大力支持下，2017年8月，寧夏與東部省市建立了“科技支寧”東西部合作機(jī)制，先后成功召開(kāi)兩次東西部科技合作推進(jìn)會(huì)。借助東西部合作，引進(jìn)了一大批區(qū)外高層次人才和先進(jìn)適用科技成果。

一是創(chuàng)建了東西部科技合作新模式。“十三五”以來(lái)，針對(duì)我區(qū)科研力量薄弱的突出短板，推動(dòng)全方位的科技合作，組織國(guó)家大院大所高層次專家400多名開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技合作，引進(jìn)區(qū)外創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)26個(gè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目330多項(xiàng)，引進(jìn)轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果近200多項(xiàng)。依托科技項(xiàng)目，創(chuàng)建了由區(qū)內(nèi)外專家共同擔(dān)任項(xiàng)目“雙首席專家”和“雙課題主持人”的高層次人才柔性引進(jìn)機(jī)制。一來(lái)引進(jìn)掌握了一大批國(guó)內(nèi)外前沿技術(shù)，迅速提高了寧夏科技人員研發(fā)水平；二來(lái)推動(dòng)西部小省科技創(chuàng)新活動(dòng)融入國(guó)家創(chuàng)新體系，吸引帶動(dòng)了東部?jī)?yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源向?qū)幭牧鲃?dòng)集聚，初步構(gòu)建了開(kāi)放、合作、共贏的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。東西部科技合作成為寧夏科技創(chuàng)新最亮眼的一道風(fēng)景線。

二是創(chuàng)建了部區(qū)科技扶貧協(xié)作模式。在科技部指導(dǎo)幫助下，科技部與寧夏聯(lián)合實(shí)施了“科技支寧”科技扶貧東西協(xié)作行動(dòng)，聚焦寧夏深度貧困區(qū)重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用一批先進(jìn)適用技術(shù)。小雜糧產(chǎn)業(yè)通過(guò)示范轉(zhuǎn)化滲水地膜機(jī)穴播技術(shù)和國(guó)內(nèi)優(yōu)新品種，連續(xù)兩年創(chuàng)造單產(chǎn)646公斤和671公斤歷史之最，水分利用效率提高了80%，使谷子畝產(chǎn)從傳統(tǒng)種植的200斤左右提高到600斤左右，畝增收超過(guò)1000元。該技術(shù)成果累計(jì)推廣30萬(wàn)畝以上。草畜產(chǎn)業(yè)通過(guò)示范轉(zhuǎn)化“一母兩犢”、營(yíng)養(yǎng)飼料等高效養(yǎng)殖等技術(shù)，示范村在三年期間養(yǎng)殖規(guī)模由2100頭增加到5360頭，頭均增收2000元左右，成為遠(yuǎn)近聞名的養(yǎng)?？萍际痉洞?。該項(xiàng)技術(shù)已經(jīng)輻射到20多個(gè)貧困村。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)通過(guò)示范轉(zhuǎn)化優(yōu)新品種、粉壟種植、控釋肥等四位一體農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)，連續(xù)兩年畝均增產(chǎn)20%以上，創(chuàng)建了技術(shù)+合作社+電商全生產(chǎn)鏈一體化增產(chǎn)增收模式。冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)通過(guò)示范轉(zhuǎn)化露地冷涼蔬菜優(yōu)新品種、土壤培肥保育、病蟲(chóng)害綠色防控及農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合技術(shù)，使蔬菜單產(chǎn)平均增加了15%左右。中藥材產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目通過(guò)示范轉(zhuǎn)化黃芩、黃芪“雙膜覆蓋”種植等技術(shù)，黃芪、黃芩畝均收益在1500元以上。一批新技術(shù)、新品種落地西海固貧困地區(qū)，為脫貧產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)勁動(dòng)力。新技術(shù)、新品種的示范已成為貧困地區(qū)一道亮麗的風(fēng)景線。部區(qū)東西部科技扶貧協(xié)作行動(dòng)得到國(guó)家科技部充分肯定，2020年年底被推薦在科技部和國(guó)新辦聯(lián)合召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上介紹。

三是創(chuàng)建科技扶貧“寧夏模式”。自2013年以來(lái)，寧夏組織實(shí)施了“科技扶貧指導(dǎo)員”幫扶行動(dòng)，從高校、科研單位遴選科技人員，聘任為科技扶貧指導(dǎo)員，實(shí)行“一對(duì)一”對(duì)口幫扶重點(diǎn)貧困村，按照“一名科技人員、一個(gè)科技項(xiàng)目、持續(xù)幫扶一個(gè)貧困村”的模式，持續(xù)堅(jiān)持8年?？萍挤鲐氈笇?dǎo)員通過(guò)聚焦培育當(dāng)?shù)孛撠毊a(chǎn)業(yè)，示范推廣適用新品種、新技術(shù)、新裝備，建立科技示范戶和科技示范基地，開(kāi)展“點(diǎn)單式”等多種形式的技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)技術(shù)、人才、資金、信息等要素向貧困地區(qū)流動(dòng)，有力地帶動(dòng)貧困群眾增收致富，創(chuàng)建了科技扶貧精準(zhǔn)脫貧寧夏模式?！笆濉逼陂g，全區(qū)整合670名科技扶貧指導(dǎo)員、1833名國(guó)家“三區(qū)”人才和3388名科技特派員，在全區(qū)170個(gè)深度貧困村和近100個(gè)貧困村實(shí)施了一批實(shí)用性和帶動(dòng)性強(qiáng)的科技扶貧項(xiàng)目，建立科技示范基地300多個(gè)，培育科技示范戶3.6萬(wàn)戶，培訓(xùn)農(nóng)民30萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)全區(qū)貧困村科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)全覆蓋，有效促進(jìn)貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體培育方面。初步形成國(guó)家和自治區(qū)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)、“小巨人”企業(yè)、科技型中小企業(yè)三種不同類型和層次的創(chuàng)新主體培育體系，累計(jì)培育農(nóng)業(yè)類國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)34家、自治區(qū)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)52家、“小巨人”企業(yè) 3 家，科技型中小企業(yè)近百家。依托寧夏農(nóng)林科學(xué)院、寧夏大學(xué)、寧夏水利科學(xué)研究院等自治區(qū)主要涉農(nóng)科研院所、高校，培育形成了學(xué)科相對(duì)合理、人員基本穩(wěn)定的枸杞、葡萄、草畜、優(yōu)質(zhì)糧食、節(jié)水農(nóng)業(yè)等科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主要生力軍。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)方面。先后建成農(nóng)業(yè)類國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 11 家、工程技術(shù)研究中心 36 家、技術(shù)創(chuàng)新中心 93 家，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟 7 個(gè)，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì) 18 個(gè)，全區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總數(shù)達(dá)到 8600多人。創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)在企業(yè)布局的占 70%以上，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系逐步完善。

寧夏鹽池灘羊

農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新短板

一是科技意識(shí)有待提高。寧夏市、縣（區(qū)）創(chuàng)新意識(shí)仍然比較薄弱，且存在不平衡，創(chuàng)新投入不夠。全區(qū)科技創(chuàng)新投入中政府資金占21.6%，遠(yuǎn)低于西部地區(qū)32.9%、西北地區(qū)45%的平均水平，總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，政府投入中市、縣（區(qū)）財(cái)政R&D經(jīng)費(fèi)投入僅占15%。創(chuàng)新主體特別是企業(yè)的整體創(chuàng)新意識(shí)還比較薄弱，70%以上的規(guī)上工業(yè)企業(yè)沒(méi)有研發(fā)活動(dòng)和研發(fā)投入。

二是科技創(chuàng)新實(shí)力較弱。科技創(chuàng)新需要各類創(chuàng)新主體推動(dòng)，但寧夏高校、科研院所、創(chuàng)新平臺(tái)、科技型企業(yè)等各類創(chuàng)新主體總量較少，每萬(wàn)家企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量?jī)H15家，位居全國(guó)后位。科技服務(wù)體系發(fā)展滯后，科技中介服務(wù)組織薄弱，專業(yè)化服務(wù)程度不高。涉農(nóng)科研院所和高等院校較少，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才總量不足，科技人才特別是高層次人才缺乏，全自治區(qū)僅有一位院士（已退休）、兩位長(zhǎng)江學(xué)者（其中1位為區(qū)外引進(jìn)）。人才需求與供給不平衡，自治區(qū)內(nèi)高等院校專業(yè)設(shè)置與企業(yè)需求匹配度不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)人才缺乏。

三是科技成果轉(zhuǎn)化活力有待進(jìn)一步激發(fā)。近年來(lái)雖然在推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化方面，采取了提高科研人員轉(zhuǎn)化收益、建立成果登記發(fā)布制度等一系列措施，但成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)化機(jī)制尚未真正建立起來(lái)?？萍碱I(lǐng)域“放管服”改革還需持續(xù)深化，特別是高校、科研院所對(duì)科技項(xiàng)目管理還存在審核多、流程繁、報(bào)銷難等問(wèn)題，特別是在落實(shí)自治區(qū)成果轉(zhuǎn)化條例中規(guī)定的科技人員獲取成果轉(zhuǎn)化收益等優(yōu)惠政策方面，還存在很大差距和難度。監(jiān)督管理部門尚未建立有利于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的監(jiān)管制度，按照行政監(jiān)管方式管理科研項(xiàng)目和科研人員的問(wèn)題比較突出，科技人員的自主權(quán)不夠、創(chuàng)新和促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的動(dòng)力不足。創(chuàng)新政策宣傳落實(shí)還需加強(qiáng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、支持企業(yè)柔性引才引智政策、支持初創(chuàng)型企業(yè)科技創(chuàng)新政策等還需完善。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新的思路與舉措

一是加強(qiáng)種業(yè)科技創(chuàng)新。啟動(dòng)實(shí)施自治區(qū)種業(yè)科技創(chuàng)新行動(dòng)，統(tǒng)籌種質(zhì)資源收集保護(hù)與挖掘利用、育種技術(shù)創(chuàng)新與突破性新品種選育，加強(qiáng)育種體系和良種繁育體系銜接配套，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、人才為根本、產(chǎn)學(xué)研融合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新體系，布局建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等種業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，培育一批種業(yè)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)和自治區(qū)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，引導(dǎo)支持種業(yè)龍頭企業(yè)牽頭聯(lián)合高校、科研院所組建育種聯(lián)合體，選育出一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性新品種（系），做強(qiáng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“芯片”，支撐引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展科技支撐能力。加強(qiáng)重大科技任務(wù)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和整體布局，組織實(shí)施自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展科技支撐行動(dòng)，聚焦枸杞、葡萄酒、奶產(chǎn)業(yè)、肉牛、灘羊和綠色食品六大重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，以激發(fā)人才創(chuàng)新活力和完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制機(jī)制為保障，統(tǒng)籌推進(jìn)科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、平臺(tái)搭建、人才培養(yǎng)、載體建設(shè)，構(gòu)建開(kāi)放的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，推進(jìn)“政府引才”與“企業(yè)引智”協(xié)同并舉，培養(yǎng)匯聚更多創(chuàng)新人才，引領(lǐng)支撐產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、融合化方向發(fā)展。助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

三是深化東西部科技合作。堅(jiān)持對(duì)內(nèi)整合資源、對(duì)外擴(kuò)大合作，拓展東西部科技合作領(lǐng)域，創(chuàng)新深化合作機(jī)制體制，由政府引導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變、由建立合作關(guān)系向完善長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)變，推動(dòng)單一技術(shù)合作向技術(shù)信息交流、人才相互流動(dòng)、創(chuàng)新平臺(tái)共建轉(zhuǎn)變，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新鏈布局合作重點(diǎn)，探索科技與產(chǎn)業(yè)深度融合的創(chuàng)新合作模式，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上推進(jìn)東西部科技合作。

四是建設(shè)發(fā)展創(chuàng)新載體。加快農(nóng)業(yè)科技園區(qū)體系建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)新資源向園區(qū)集聚，形成區(qū)域化創(chuàng)新高地，將農(nóng)業(yè)科技園區(qū)打造成為產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新引擎。加快推動(dòng)創(chuàng)新政策向企業(yè)傾斜、創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚、創(chuàng)新人才向企業(yè)匯聚。完善農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)梯次培育體系，加大科技型企業(yè)引進(jìn)和孵化力度，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，建立完善技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，提升企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用能力，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)培育一批科技型龍頭企業(yè)和創(chuàng)新型示范企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。建立一批產(chǎn)學(xué)研深入融合的創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)揮新型研發(fā)機(jī)構(gòu)綜合性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)平臺(tái)作用，整合國(guó)內(nèi)外科技力量，為企業(yè)開(kāi)展定制化科技服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)從“被創(chuàng)新”向“要?jiǎng)?chuàng)新”轉(zhuǎn)變，打造現(xiàn)代企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集群。

五是加快成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。探索建立“定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化、定向服務(wù)”的訂單式成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快建設(shè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的成果展示交易中心、中試熟化平臺(tái)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮技術(shù)市場(chǎng)作用，創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+科技成果”服務(wù)模式，加強(qiáng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓和科技成果推介。積極引導(dǎo)園區(qū)、星創(chuàng)天地等載體引進(jìn)轉(zhuǎn)化先進(jìn)科技成果。深入推行科技特派員制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新型社會(huì)化科技服務(wù)體系建設(shè)。加速一批最新科技成果在縣域轉(zhuǎn)化應(yīng)用，帶動(dòng)技術(shù)、人才、信息等創(chuàng)新要素向縣域流動(dòng)，提升我區(qū)縣域科技創(chuàng)新能力。創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品，加大科技金融支持產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的力度。

六是持續(xù)深化科技改革。堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿?，以改革?qū)動(dòng)科技創(chuàng)新。創(chuàng)建項(xiàng)目管理規(guī)范、科研資金使用高效、科研人員積極性創(chuàng)造性迸發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化活躍的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新管理體制機(jī)制。探索推行“揭榜掛帥”、科研經(jīng)費(fèi)“包干制”等農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理制度，推動(dòng)科研管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建符合創(chuàng)新規(guī)律的科技資源配置體系。推進(jìn)科技投入體制創(chuàng)新，釋放科技金融撬動(dòng)潛能，建立健全政府投入為主、社會(huì)多渠道投入的穩(wěn)定投入機(jī)制。