數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)提升農(nóng)村基層治理效能

文/王小艷 中共湖南省委黨校經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心

數(shù)字技術(shù)作為推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要實(shí)踐路徑，是賦能農(nóng)村基層高效治理的現(xiàn)實(shí)旨?xì)w。在新冠肺炎疫情期間，數(shù)字化技術(shù)和智慧治理思維在城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控工作中發(fā)揮了重要作用，數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村基層治理中大放異彩。隨著數(shù)字技術(shù)向農(nóng)村的深度延伸，數(shù)字化治理在提高農(nóng)村基層治理效能上將大有可為。然而，農(nóng)村數(shù)字治理存在信息化水平地域差異較大、運(yùn)用廣度和深度不夠、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高、內(nèi)容具有趨同性等問(wèn)題，需要通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推深做實(shí)數(shù)字治理內(nèi)容體系、健全數(shù)字治理的長(zhǎng)效機(jī)制、夯實(shí)信息化人才儲(chǔ)備，以提升農(nóng)村基層治理效能。

數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)下農(nóng)村基層治理效能提升的困境

信息化水平地域差異較大。當(dāng)前農(nóng)村基層治理對(duì)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，主要是從農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心出發(fā)建立信息化服務(wù)平臺(tái)，但由于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展存在的不平衡現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村信息化建設(shè)和發(fā)展水平存在較大的地域差異。一些地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)較高，基層政府投入較大且村莊吸引資源投入的能力較強(qiáng)，信息化建設(shè)發(fā)展迅速，數(shù)字治理得到較快發(fā)展。而一些相對(duì)落后地區(qū)的農(nóng)村，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)，由于地理環(huán)境劣勢(shì)等原因?qū)Y源投入的吸引力不足，信息化建設(shè)難度較大，使數(shù)字治理面臨無(wú)“技”可施的局面。

數(shù)字化治理標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。當(dāng)前，大多數(shù)農(nóng)村基層治理中對(duì)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用尚處于初級(jí)階段，未形成標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)和管理制度。一是缺乏統(tǒng)一的軟硬件設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)論是在硬件設(shè)施建設(shè)還是在軟件配備方面，缺乏規(guī)范統(tǒng)一的規(guī)劃布局和配置標(biāo)準(zhǔn)，各地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一、參差不齊，信息化服務(wù)設(shè)施過(guò)度建設(shè)現(xiàn)象與設(shè)備陳舊系統(tǒng)落后現(xiàn)象并存。一方面是信息化服務(wù)設(shè)施和平臺(tái)使用效率低，另一方面是無(wú)信息化服務(wù)平臺(tái)可用。二是缺乏標(biāo)準(zhǔn)化管理制度。大部分農(nóng)村地區(qū)數(shù)字治理標(biāo)準(zhǔn)化工作缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，村級(jí)綜合服務(wù)中心在對(duì)接上一級(jí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)資源共享方面還沒(méi)有制定統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村兩級(jí)便民服務(wù)中心系統(tǒng)軟件沒(méi)有實(shí)現(xiàn)相互對(duì)接，信息無(wú)法有效共享，難以保障農(nóng)村基層數(shù)字治理工作的有序高效推進(jìn)。

數(shù)字化治理內(nèi)容存在趨同性。我國(guó)農(nóng)村地域廣闊，不同地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣、文化特色差異很大。而當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字治理模式和內(nèi)容設(shè)置的趨同趨勢(shì)較為明顯，一般都是在農(nóng)村便民服務(wù)中心基礎(chǔ)上進(jìn)行信息化改造，與本土文化、鄉(xiāng)情風(fēng)貌結(jié)合不足。趨同化的服務(wù)內(nèi)容，不僅使得體現(xiàn)地方特色的鄉(xiāng)土風(fēng)情、文化習(xí)俗得不到很好的傳承和發(fā)展，導(dǎo)致鄉(xiāng)村缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)在推動(dòng)力，而且也會(huì)造成提供的服務(wù)與村民實(shí)際需求不對(duì)應(yīng)的問(wèn)題，造成服務(wù)資源利用效率低下。

數(shù)字技術(shù)運(yùn)用廣度和深度不夠。雖然數(shù)字技術(shù)已經(jīng)開(kāi)始在大部分農(nóng)村基層治理中廣泛應(yīng)用，但在廣度和深度上還需大幅提升。一是應(yīng)用范圍有待擴(kuò)展。受制于基礎(chǔ)設(shè)施條件和村民技術(shù)能力，目前數(shù)字技術(shù)主要用于對(duì)村務(wù)信息的公開(kāi)、農(nóng)產(chǎn)品的銷售和推廣等領(lǐng)域，在與農(nóng)村基層治理直接相關(guān)的政務(wù)服務(wù)上的應(yīng)用還不夠廣泛，比如群眾監(jiān)督平臺(tái)、各類安全隱患的預(yù)警平臺(tái)、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)等一些建立在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的服務(wù)方式還沒(méi)有普遍使用。二是服務(wù)能力有待提升。受發(fā)展前景、薪資待遇等多種因素限制，農(nóng)村地區(qū)難以引進(jìn)掌握信息技術(shù)的高素質(zhì)人才，加之培訓(xùn)的缺乏，村干部不能及時(shí)補(bǔ)充信息技術(shù)知識(shí)，對(duì)信息技術(shù)的運(yùn)用能力不強(qiáng)，很多信息化服務(wù)平臺(tái)辦理的事項(xiàng)接不住，更談不上對(duì)數(shù)字治理的探索和創(chuàng)新，在很大程度上制約了農(nóng)村數(shù)字治理效能的提升。

以數(shù)字治理提升農(nóng)村基層治理效能的對(duì)策

◎統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

統(tǒng)一規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)先行。對(duì)建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)布局、運(yùn)行管理等要制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)相應(yīng)文件提供專業(yè)規(guī)范的指導(dǎo)，加快推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的信息化服務(wù)設(shè)施和平臺(tái)，對(duì)于相對(duì)落后地區(qū)，尤其是對(duì)于地形地勢(shì)復(fù)雜、交通不便的偏遠(yuǎn)山區(qū)，按照公共產(chǎn)品均等化原則，給予政策支持和資源配給。圍繞農(nóng)村基層日常管理、自治協(xié)商、綜合治理等各項(xiàng)需求，建設(shè)信息化服務(wù)平臺(tái)，包含農(nóng)村社區(qū)安全管理、生活服務(wù)、公共服務(wù)等一體化的居民服務(wù)應(yīng)用，讓數(shù)字化服務(wù)的觸角延伸到農(nóng)村每一戶居民。

全面打通農(nóng)村數(shù)據(jù)共享通道。要通過(guò)出臺(tái)系列措施，盤(pán)活農(nóng)村現(xiàn)有數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施資源和各個(gè)部門(mén)信息數(shù)據(jù)庫(kù)資源，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，快速接入外部資源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基層數(shù)據(jù)共享，加快實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理。統(tǒng)一配套鄉(xiāng)鎮(zhèn)村綜合服務(wù)信息化平臺(tái)軟件系統(tǒng)，加快村與上級(jí)政務(wù)服務(wù)信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接，推動(dòng)各職能部門(mén)把與群眾密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)，尤其是群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)高頻事項(xiàng)納入到村級(jí)信息化綜合服務(wù)平臺(tái)，打造集黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、商務(wù)和社會(huì)服務(wù)等于一體的規(guī)范化智能化辦公平臺(tái)。

加強(qiáng)數(shù)字信息安全保護(hù)力度。要加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村信息服務(wù)平臺(tái)使用者的監(jiān)管力度，尤其是最有可能接觸信息資源的管理者，訂立嚴(yán)格的工作規(guī)范和巡查制度，定期加以檢查，盡可能地避免信息資源的泄露與濫用。從技術(shù)層面上，應(yīng)及時(shí)與上級(jí)政府部門(mén)進(jìn)行信息交互，上級(jí)政府部門(mén)提供必要的技術(shù)支持，完善良莠不齊的技術(shù)基礎(chǔ)，建立完整的防火墻機(jī)制。同時(shí)也要探索利用新型技術(shù)加強(qiáng)農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺(tái)的安全保護(hù)，做好軟硬件設(shè)施的維護(hù)與更新。比如，可以嘗試運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)提供網(wǎng)絡(luò)安全保障，針對(duì)居民財(cái)物、個(gè)人身份信息等重要信息進(jìn)行保護(hù)。

◎推深做實(shí)數(shù)字治理內(nèi)容體系

豐富黨群信息服務(wù)平臺(tái)內(nèi)容。創(chuàng)新搭建以提升農(nóng)村基層黨組織服務(wù)功能為重點(diǎn)的信息化服務(wù)平臺(tái)，形成快速落實(shí)、及時(shí)反饋、精準(zhǔn)決策的一體化傳導(dǎo)機(jī)制，凝聚起發(fā)展經(jīng)濟(jì)、回應(yīng)訴求、整治環(huán)境、治安巡邏、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等治理合力。加強(qiáng)對(duì)各類黨務(wù)工作的線上統(tǒng)一管理，將民生問(wèn)題的快速上報(bào)、扶貧動(dòng)態(tài)的嚴(yán)格監(jiān)督、鄉(xiāng)村振興的提質(zhì)增效等作為工作重點(diǎn)內(nèi)容。建立智慧黨建服務(wù)平臺(tái)和手機(jī)App智能軟件，讓群眾足不出戶就能看到村級(jí)事務(wù)決策全過(guò)程，享受便捷高效的公共服務(wù)；探索實(shí)施“陽(yáng)光村務(wù)”網(wǎng)上監(jiān)督平臺(tái)，將涉及農(nóng)民群眾利益的黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)等重大事項(xiàng)，全部在網(wǎng)上公開(kāi)。在感知突發(fā)事件的敏感性、分析潛在風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)性、預(yù)測(cè)危險(xiǎn)因素的精準(zhǔn)性上下功夫，確保服務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接、治理精準(zhǔn)落地。同時(shí)，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所反映的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有針對(duì)性地、動(dòng)態(tài)地調(diào)整不同時(shí)期治理重點(diǎn)內(nèi)容，為黨建統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)治理工作賦能。

將文化因素融入數(shù)字治理內(nèi)容。在綜合考慮地域特點(diǎn)、人群特征、文化特色等因素的基礎(chǔ)上，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為依托創(chuàng)新治理內(nèi)容。在信息服務(wù)平臺(tái)上廣泛納入鄉(xiāng)村本地文化習(xí)俗、風(fēng)情風(fēng)貌等特色鄉(xiāng)土元素，讓優(yōu)秀的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化得到傳承和發(fā)展；從意識(shí)形態(tài)層面建立與鄉(xiāng)村相適應(yīng)的文化價(jià)值引領(lǐng)和監(jiān)管體系，利用數(shù)字技術(shù)手段從農(nóng)村基層的話語(yǔ)表達(dá)、人際關(guān)系、社會(huì)訴求等角度，尋求農(nóng)民的民生關(guān)切、社會(huì)需求與政府決策的結(jié)合點(diǎn)，積極挖掘文化因素對(duì)農(nóng)村基層治理的良性推動(dòng)力量。

◎建立健全數(shù)字治理長(zhǎng)效機(jī)制

制定數(shù)字治理工作規(guī)章制度。要建立規(guī)范工作行為和工作流程的制度，以健全的信息化服務(wù)、政務(wù)公開(kāi)、崗位職責(zé)、監(jiān)督檢查、考核獎(jiǎng)懲等制度，推進(jìn)數(shù)字治理行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)；細(xì)化工作內(nèi)容和流程，規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié)各類事項(xiàng)的辦理，制定數(shù)字治理標(biāo)準(zhǔn)化的辦事指南，讓老百姓看得懂、用得上，避免農(nóng)村在數(shù)字治理過(guò)程中的盲目性和無(wú)序性。農(nóng)村數(shù)字治理過(guò)程中一些重要的實(shí)踐問(wèn)題不能僅僅通過(guò)政策和文件形式進(jìn)行規(guī)定，要有專門(mén)針對(duì)農(nóng)村數(shù)字治理的具體的、可操作的制度化規(guī)定，要將農(nóng)村社區(qū)數(shù)字治理較為成熟的實(shí)踐創(chuàng)新上升為規(guī)范化的法律法規(guī)制度安排，讓農(nóng)村社區(qū)數(shù)字治理有章可循。

建全數(shù)字治理全民參與機(jī)制。數(shù)字治理的關(guān)鍵就在于通過(guò)數(shù)字技術(shù)手段和信息服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)居民和社區(qū)的良好互動(dòng)，幫助公眾更好參與基層治理的各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)。要暢通村民參與渠道，引導(dǎo)村民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和信息平臺(tái)了解村中動(dòng)態(tài)，直觀地感受社區(qū)建設(shè)中的不足，參與村務(wù)商議、發(fā)表想法建議、參與社區(qū)發(fā)展決策，監(jiān)督村干部工作，確保村民對(duì)村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)；要為農(nóng)村精英提供平臺(tái)，鼓勵(lì)懂信息技術(shù)的“能人”承擔(dān)起信息化服務(wù)平臺(tái)中較大范圍和較復(fù)雜事務(wù)的管理；要培育農(nóng)村社會(huì)組織，發(fā)揮好其有效連接村民之間關(guān)系的紐帶作用，形成村民間的有效互動(dòng)和溝通，變過(guò)去“被動(dòng)接納”為“有效對(duì)接”。

建立長(zhǎng)效經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要明確各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政保障范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式、比例等，增強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督力度，并確保各級(jí)政府投入保障到位；要確保政府財(cái)政投入按照公共服務(wù)均等化的原則配置數(shù)字治理相關(guān)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理資金，累年配置、按需使用、專款專用；要探索多種形式的融資方式，積極爭(zhēng)取更多社會(huì)資本，申請(qǐng)貼息貸款，鼓勵(lì)各類協(xié)會(huì)、企業(yè)有針對(duì)性地結(jié)對(duì)幫扶等等。通過(guò)加強(qiáng)多方資金供給合作，形成資金支持合力；吸引多元化的資源渠道，引進(jìn)企業(yè)、商家進(jìn)社區(qū)，打造“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)”的合作模式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到社區(qū)治理中，促進(jìn)多元化資源渠道的建立。

◎高度重視信息化人才儲(chǔ)備

暢通晉升渠道以留住人才。要從制度層面解決農(nóng)村基層人才匱乏、干部積極性不高的難題，為農(nóng)村年輕干部提供“晉升通道”。對(duì)于能力強(qiáng)、懂技術(shù)的本土人才，可給予定向招考名額招考為編制人員；對(duì)在農(nóng)村基層工作中做出突出貢獻(xiàn)的青年公務(wù)員、大學(xué)生村官，在晉升時(shí)給予優(yōu)先推薦。確保每個(gè)村至少有一名35歲以下、大專以上學(xué)歷、懂得現(xiàn)代信息技術(shù)的年輕干部和兩名村級(jí)后備干部。

完善考核機(jī)制以激勵(lì)人才。要針對(duì)農(nóng)村基層干部建立考核機(jī)制，以正向激勵(lì)手段為主。提高農(nóng)村基層干部和信息化人才的薪資待遇，根據(jù)專業(yè)人才所掌握的技能和工作強(qiáng)度匹配適當(dāng)?shù)男劫Y待遇。對(duì)業(yè)績(jī)突出、能力顯著的農(nóng)村基層治理人才采取嘉獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)、培訓(xùn)等多種方式進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并將農(nóng)村基層干部的工作業(yè)績(jī)作為晉升的重要考核指標(biāo)。

豐富培訓(xùn)內(nèi)容以提升人才。要將農(nóng)村基層干部培訓(xùn)作為一項(xiàng)常態(tài)化工作。把農(nóng)村公共服務(wù)、基層治理、信息技術(shù)等知識(shí)納入村干部教育培訓(xùn)重要內(nèi)容，提高其運(yùn)用信息技術(shù)服務(wù)群眾的能力；圍繞數(shù)字治理開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)，將數(shù)字治理的服務(wù)規(guī)范、事項(xiàng)辦理規(guī)范、依法行政政策文件等作為常規(guī)培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提高村干部及工作人員的綜合素養(yǎng)，為農(nóng)村數(shù)字治理提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。