從“五個(gè)一”看中央農(nóng)村工作會(huì)議擘畫鄉(xiāng)村振興的新篇章

文/張文娟 中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)

中央農(nóng)村工作會(huì)議于2020年12月28日至29日在北京舉行— 這是在全面建成小康社會(huì)取得決定性成就、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的重要?dú)v史交匯點(diǎn)召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議對(duì)做好2021年及“十四五”時(shí)期“三農(nóng)”工作做出系統(tǒng)部署。習(xí)近平總書記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，他強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

深入學(xué)習(xí)并領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記講話的重要指示精神，全力以赴抓好各項(xiàng)工作的部署落實(shí)，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。

一個(gè)全新論斷：民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興

黨的十八大以來，黨中央始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，此次會(huì)議上，中央將“三農(nóng)”問題提升到了更高的地位。習(xí)近平總書記從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看“三農(nóng)”問題，提出“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”的全新論斷。

他指出，從世界百年未有之大變局看，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”。構(gòu)建新發(fā)展格局，把戰(zhàn)略基點(diǎn)放在擴(kuò)大內(nèi)需上，農(nóng)村有巨大空間，可以大有作為。他還指出，歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，農(nóng)為邦本，本固邦寧。要堅(jiān)持用大歷史觀來看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，只有深刻理解了“三農(nóng)”問題，才能更好理解我們這個(gè)黨、這個(gè)國家、這個(gè)民族。必須看到，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。

值得指出的是，2020年的中央農(nóng)村工作會(huì)議，習(xí)近平總書記和中央的其他六位常委全部出席?？倳浽跁?huì)上發(fā)表了重要講話，凸顯了習(xí)近平總書記和黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記三次出席中央農(nóng)村工作會(huì)議，前兩次分別是2013年和2017年。在兩個(gè)百年交匯的重要?dú)v史時(shí)刻，習(xí)近平總書記親自出席中央農(nóng)村工作會(huì)議，向全黨、全社會(huì)發(fā)出明確信號(hào)，那就是“三農(nóng)”工作仍然極端重要，須臾不可放松，必須繼續(xù)舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

一次歷史轉(zhuǎn)移： 從脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡

2020年，中國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重大勝利，譜寫人類歷史新紀(jì)錄— 960多萬民眾完成易地扶貧搬遷、832個(gè)貧困縣全部摘帽、近1億貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。在這次會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。

重心轉(zhuǎn)移了，是不是意味著脫貧攻堅(jiān)工作要暫告一個(gè)段落？并不是。我們知道，盡管2020年脫貧攻堅(jiān)取得了決定性勝利，中國發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，仍有諸多因素影響了農(nóng)村脫貧的質(zhì)量和可持續(xù)性，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)依然艱巨。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空當(dāng)，政策不留空白。黨中央決定，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，過渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。對(duì)現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。2021年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的起步之年，也是兩大歷史性任務(wù)的交棒之年。

但脫貧攻堅(jiān)和全面鄉(xiāng)村振興畢竟重點(diǎn)不同了，脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的鞏固和深化。要結(jié)合實(shí)際情況，聚焦階段性任務(wù)，注重從產(chǎn)業(yè)、政策、治理等方面入手，找準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的著力點(diǎn)。

一個(gè)必須堅(jiān)持：牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)

糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，確保糧食安全始終是治國理政的頭等大事。國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，2020年全國糧食總產(chǎn)量為13390億斤，比上年增加113億斤，增長0.9%。我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十七連豐”。然而，在喜獲豐產(chǎn)的同時(shí)，我們更要居安思危。畢竟，人多地少的基本農(nóng)情決定了中國糧食安全長期處于“緊平衡”狀態(tài)，影響糧食安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患一直存在。在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。

糧食安全，國之大者！保障糧食安全，關(guān)鍵在于落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。耕地和種子是兩個(gè)要害問題。

藏糧于地，就是要保護(hù)好耕地。要嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，采取長牙齒的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。要把黑土地保護(hù)作為一件大事來抓，把黑土地用好養(yǎng)好。

藏糧于技，就是要依靠科技的力量，穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)根本出路在科技，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。而要想產(chǎn)量好，首先必須得種子好。未來的良種培育，在追求高產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)品質(zhì)和功能更加側(cè)重。要開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，打一場(chǎng)“種業(yè)翻身仗”。

牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，還要求積極調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民的積極性，要讓種糧農(nóng)民有錢賺、有利可圖。習(xí)近平總書記指出，要穩(wěn)定和加強(qiáng)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，提升收儲(chǔ)調(diào)控能力，堅(jiān)持完善最低收購價(jià)政策，擴(kuò)大完全成本和收入保險(xiǎn)范圍。

此外，在此次中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記還指出，地方各級(jí)黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)，“米袋子”省長要負(fù)責(zé)，書記也要負(fù)責(zé)。這是一個(gè)新的重大的政治要求。過去，“米袋子”工程都是省長負(fù)責(zé)制，但是這次強(qiáng)調(diào)書記也要負(fù)責(zé)。這釋放出強(qiáng)大的信號(hào)，那就是不能把糧食當(dāng)作一般商品，光算經(jīng)濟(jì)賬、不算政治賬，光算眼前賬、不算長遠(yuǎn)賬，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都有責(zé)任保面積、保產(chǎn)量，飯碗要一起端，責(zé)任要一起扛。

一幅清晰藍(lán)圖： 農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足

黨的十九大為未來鄉(xiāng)村描繪了這樣一幅藍(lán)圖：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。此次中央農(nóng)村工作會(huì)議與此一脈相承，凝練于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三個(gè)維度，讓這幅藍(lán)圖的畫面更清晰，每一個(gè)維度提出了一個(gè)更清晰的要求，都有深刻的內(nèi)涵。

農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入新階段的必然要求。新時(shí)代的農(nóng)業(yè)發(fā)展，要應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新裝備；要更新農(nóng)業(yè)發(fā)展思維，以綠色、科技等新理念為支撐，要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化、信息化水平，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力；要將種、養(yǎng)、加、銷銜接，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈、多功能和多元化發(fā)展。

鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，這是美麗中國戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)。中國的生態(tài)底色在農(nóng)村，美麗中國的根在美麗鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，一是要求基礎(chǔ)設(shè)施完善，公共設(shè)施服務(wù)均等。二是要求人口適度聚集，保持鄉(xiāng)村合理的人口規(guī)模。三是要培育新型農(nóng)民，讓有嫻熟技術(shù)技能，有較高的文化素質(zhì)的農(nóng)民建設(shè)家園。四是保護(hù)和有效利用鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境資源，讓村落風(fēng)貌更加優(yōu)美，打造風(fēng)格獨(dú)特的居民院落、村落等。五是傳承優(yōu)良文化，包括保護(hù)歷史文化，傳承民風(fēng)民俗，彰顯精神文明。六是促進(jìn)鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新。七是發(fā)展體系要可持續(xù)，包括良性的鄉(xiāng)村建設(shè)投入機(jī)制等。

農(nóng)民富裕富足，這是鄉(xiāng)村振興的最為關(guān)鍵的目標(biāo)?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！比绾问罐r(nóng)民脫貧致富是習(xí)近平總書記一直記掛心頭的大事。黨的十八大以來，就如何強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)，習(xí)近平提出了一系列新論斷、新舉措，加快構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效政策機(jī)制,讓廣大農(nóng)民都盡快富裕起來。統(tǒng)計(jì)顯示，2019年全年全國居民人均可支配收入30733元，全國居民人均可支配收入中位數(shù)26523元，其中農(nóng)村居民人均可支配收入僅為16021元，可見，農(nóng)民的收入仍然有很大的上升空間。當(dāng)前，面對(duì)國際百年未有之大變局，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚地提出，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這就要求必須始終堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。在奔向第二個(gè)百年目標(biāo)的征程上，讓城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更加安全，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要素平等交換，實(shí)現(xiàn)在高質(zhì)量發(fā)展階段的共同富裕，是最終的目標(biāo)。

一項(xiàng)重要抓手：鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

黨的十九屆五中全會(huì)首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”，把鄉(xiāng)村建設(shè)作為“十四五”時(shí)期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)，擺在了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。此次中央農(nóng)村工作會(huì)議，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。

可以說，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是補(bǔ)上農(nóng)村現(xiàn)代化短板的重要抓手，充分展現(xiàn)了“十四五”時(shí)期我國“三農(nóng)”工作的著力點(diǎn)。黨的十八大以來，鄉(xiāng)村建設(shè)全面提速，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了較大變化，具備條件的建制村全部通硬化路，自來水普及率達(dá)到83%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過68%，生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋90%以上的行政村。全國行政村通光纖、通4G網(wǎng)絡(luò)比例均超過98%。然而，鄉(xiāng)村仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和短板，如能源利用、村莊規(guī)劃、公共服務(wù)等，仍然需要不斷地加強(qiáng)建設(shè)、持續(xù)改善?！笆奈濉睍r(shí)期，要通過鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，全面提升農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)水平，切實(shí)解決與農(nóng)村居民利益直接相關(guān)的問題，增強(qiáng)城市、縣城、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的同步性，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感。

并且，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃，也需要尋找支點(diǎn)和抓手，一件事一件事去做，一個(gè)堡壘一個(gè)堡壘去攻破，步步為營，年年有成，才能積小勝為大勝。

“農(nóng)，天下之大業(yè)也”。從全面小康到鄉(xiāng)村振興，中央農(nóng)村工作會(huì)議吹響了全面鄉(xiāng)村振興的號(hào)角，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們要以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，一步一個(gè)腳印，埋頭苦干，在廣袤的農(nóng)村大地上抒寫夢(mèng)想，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)自己的一分力量。