新發(fā)展理念下高校國有資產(chǎn)處置精細(xì)化管理研究

賴志彬，王斌楠，林暉平，黃富貴

（華僑大學(xué) 實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處，福建 泉州 362021）

國有資產(chǎn)作為高校辦學(xué)的重要基礎(chǔ)資源，是高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和學(xué)科建設(shè)的核心保障，是衡量一所大學(xué)綜合實(shí)力和核心競爭力的重要指標(biāo)，而資產(chǎn)處置則是資產(chǎn)全生命周期管理的最后一環(huán)節(jié)，是確保國有資產(chǎn)安全和有效使用的重要環(huán)節(jié)[1]。2017 年，教育部、財(cái)政部等部門相繼印發(fā)了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》《中央部門所屬高校國有資產(chǎn)處置管理補(bǔ)充規(guī)定》、教育部關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)直屬高校國有資產(chǎn)管理的若干意見》，落實(shí)高校國有資產(chǎn)管理主體責(zé)任，擴(kuò)大高校資產(chǎn)處置權(quán)限。2019 年財(cái)政部對(duì)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》進(jìn)行第二次修改，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)了事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，強(qiáng)調(diào)維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，保障和促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政要求的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制[2]。目前高校國有資產(chǎn)處置普遍存在處置理念不甚合理、處置方式單一、觀念陳舊、綠色處置考慮不足等問題，資產(chǎn)處置的精細(xì)化管理就顯得尤為重要[3]。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》表明創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是引領(lǐng)未來一段時(shí)間國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐的總遵循，是指導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)發(fā)展的理論旗幟[4-6]。高校國有資產(chǎn)處置宗旨與新發(fā)展理念高度契合[7]，因此國有資產(chǎn)處置精細(xì)化管理必須領(lǐng)會(huì)新發(fā)展理念，以其為根本遵循，厘清優(yōu)化思路，找準(zhǔn)升級(jí)方式和著力點(diǎn)，把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，把它適時(shí)、準(zhǔn)確地貫徹到處置流程中，引領(lǐng)高校國有資產(chǎn)處置管理流程升級(jí)再造，推進(jìn)精細(xì)化管理，把好最后一道關(guān)，使國有資產(chǎn)效益最大化。

1 高校國有資產(chǎn)處置現(xiàn)狀

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及高等教育改革的日新月異，每年高校都會(huì)更新配置大量國有資產(chǎn)，隨之產(chǎn)生大量待處置的國有資產(chǎn)[8]。國有資產(chǎn)處置是指對(duì)占有、使用的國有資產(chǎn)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或注銷產(chǎn)權(quán)的行為。為避免國有資產(chǎn)在處置環(huán)節(jié)發(fā)生國有資產(chǎn)流失，國內(nèi)高校對(duì)國有資產(chǎn)處置進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，目前的處置方式主要包括無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、對(duì)外捐贈(zèng)、出讓、出售、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢報(bào)損、貨幣性資產(chǎn)損失核銷等[9]。其中設(shè)備資產(chǎn)處置的主要方式是報(bào)廢報(bào)損，主要形式是資產(chǎn)拍賣，現(xiàn)有舉措取得了一定成效，但在處置精細(xì)化程度上仍有所欠缺，存在一些問題。

（1）資產(chǎn)處置理念不甚合理，殘值未完全挖掘。部分單位對(duì)國有資產(chǎn)存在“重購買使用，輕回收處置”的現(xiàn)象，即對(duì)購買及使用等各項(xiàng)流程管理都能高度依照國家相關(guān)法規(guī)規(guī)范執(zhí)行，但對(duì)高校國有資產(chǎn)處置這“最后一公里”往往重視不夠[10]。由于資產(chǎn)處置系列法規(guī)宣傳教育學(xué)習(xí)力度不夠，部分用戶觀念仍有待改善，導(dǎo)致多數(shù)設(shè)備一到年限就想報(bào)廢。這些設(shè)備仍具有較大使用價(jià)值，用戶只是想用新的就申請報(bào)廢。又如某些技術(shù)含量高的精密設(shè)備在科研上過時(shí)了，沒有努力挖掘設(shè)備殘余價(jià)值就報(bào)廢，這些都無形中增加了國有資源浪費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）資產(chǎn)處置方式單一，資產(chǎn)分類亟待強(qiáng)化。多數(shù)單位都能對(duì)資產(chǎn)處置的流程進(jìn)行有效內(nèi)部控制，但對(duì)資產(chǎn)的回收和處置則略顯簡單[11]。例如將不同學(xué)科的科研設(shè)備打包處理、對(duì)殘值高低不同的資產(chǎn)合并處置、對(duì)技術(shù)附加值高的電子類設(shè)備未能挖掘潛能進(jìn)行二次利用等，這些都是導(dǎo)致資產(chǎn)處置回收率不高的原因。究其根源，主要是資產(chǎn)回收和處置過程中的分類工作沒有做到位，細(xì)化程度不夠，國有資產(chǎn)分類處置急需進(jìn)一步落實(shí)。

（3）資產(chǎn)處置回收公司參差不齊，流程管控力度不足。雖然各單位在國有資產(chǎn)處置時(shí)都有對(duì)參與投標(biāo)的回收處置公司資質(zhì)進(jìn)行審核，但由于有資質(zhì)的處置公司地域分布不均衡、跨區(qū)域處置成本高、機(jī)構(gòu)競爭不充分等桎梏，仍不可避免地存在公司為節(jié)約處置成本而壓低報(bào)廢資產(chǎn)競拍價(jià)格、甚至掛牌“二手處置”而導(dǎo)致的低價(jià)處置國有資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。此外，公司的具體回收經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊，實(shí)際操作過程有串標(biāo)和偷拿未報(bào)廢設(shè)備等風(fēng)險(xiǎn)，因此處置回收公司資質(zhì)審核管控力度仍待加強(qiáng)。

（4）資產(chǎn)處置去向關(guān)注不夠，綠色處置要求有待落實(shí)。高校國有資產(chǎn)處置多聚焦于殘值回收收入、殘值率等核心指標(biāo)，多數(shù)時(shí)候只是“一賣了之”，并不關(guān)心資產(chǎn)去向，國有資產(chǎn)綠色處置有待加強(qiáng)。特別是對(duì)一些可能存在污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)備，并未在處置過程中對(duì)回收公司進(jìn)行宣講和強(qiáng)調(diào)環(huán)保部門無害化處置要求等，致使處置公司對(duì)某些無害化處置成本高的資產(chǎn)一扔了之或一燒了之，無形中增加污染環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，因此要加強(qiáng)落實(shí)資產(chǎn)處置綠色可持續(xù)的處置要求。

2 高校國有資產(chǎn)處置精細(xì)化管理的必要性

以我校為例，學(xué)校近7 年的國有資產(chǎn)處置及處置回收收入如圖1 所示，年平均處置資產(chǎn)原值為2084萬元，年平均處置收入為52.3 萬元，年平均殘值率為2.51%，其中2014 年的處置回收殘值率較高，達(dá)到5.35%，因?yàn)樵撃甓忍幹脮r(shí)有對(duì)幾批資產(chǎn)進(jìn)行了一定分類，對(duì)水電設(shè)備、餐廳不銹鋼等較好二次回收折舊的設(shè)備資產(chǎn)進(jìn)行分類集中處置，而對(duì)分類清晰、二次回收便利的待處置資產(chǎn)，處置公司的回收積極性較高，報(bào)價(jià)也較為理想，故而處置收入較高。有鑒于此，若能對(duì)高校國有資產(chǎn)處置進(jìn)行精細(xì)化管理，以資產(chǎn)類型、回收方式、回收率等指標(biāo)對(duì)待處置資產(chǎn)實(shí)施分層分類，不僅有利于提升設(shè)備回收殘值率，變廢為寶，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和綠色可持續(xù)發(fā)展，節(jié)約經(jīng)費(fèi)的同時(shí)也利于保護(hù)環(huán)境。推進(jìn)高校國有資產(chǎn)處置精細(xì)化管理的必要性主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

圖1 華僑大學(xué)2013—2019 年國有資產(chǎn)處置概況簡圖

2.1 強(qiáng)化資產(chǎn)二次利用

高校要對(duì)擬報(bào)廢處置的國有資產(chǎn)進(jìn)行充分二次利用，對(duì)一些仍具有較強(qiáng)使用價(jià)值的設(shè)備進(jìn)行單位內(nèi)調(diào)撥。如將一些高端精密儀器從科研陣線調(diào)撥至教學(xué)演示使用；將使用年限較久的高性能計(jì)算機(jī)從科研調(diào)撥至行政使用等。以此充分挖掘國有資產(chǎn)潛能，而處置精細(xì)化管理則是二次利用的重要基礎(chǔ)。

2.2 提升回收殘值

作為衡量國有資產(chǎn)處置成效的核心指標(biāo)之一，回收殘值歷來是各單位和內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)關(guān)注的重點(diǎn)?；谝延刑幹媒?jīng)驗(yàn)對(duì)待報(bào)廢國有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的分層分類，以市場配置為方向標(biāo)，根據(jù)處置市場喜好做好資產(chǎn)處置分類和搭配，將好賣的資產(chǎn)拍賣出高價(jià)值，對(duì)不好賣的設(shè)備進(jìn)行合理化組合拍賣，以最大化地回收設(shè)備殘值。分類處置是國有資產(chǎn)處置精細(xì)化管理的核心要義，也是提高回收殘值的重要抓手。

殘值評(píng)估是高校資產(chǎn)處置的一大難題，目前有資質(zhì)專業(yè)資產(chǎn)評(píng)估公司評(píng)估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)的物原值的0.8%左右，高校處置的資產(chǎn)基本都是超過使用年限的報(bào)廢設(shè)備，殘值低。處置過程中容易出現(xiàn)回收的殘值不足以支付評(píng)估費(fèi)用，造成資金的浪費(fèi)[12]。實(shí)際操作中，高校殘值基本由管理部門根據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行評(píng)估，故而處置精細(xì)化管理就顯得尤為重要，國有資產(chǎn)處置精細(xì)化管理不僅有利于回收資產(chǎn)殘值，也有利于保護(hù)國有資源。

2.3 堅(jiān)持勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)

2019 年12 月，教育部2020 年部門預(yù)算管理相關(guān)工作培訓(xùn)會(huì)議上，要求各高校牢固樹立“過緊日子”思想，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神，優(yōu)化教育資源配置，提高資金使用效益，集中力量辦大事。高校作為教育主陣地，更應(yīng)該以身作則，言傳身教，推進(jìn)國有資產(chǎn)處置精細(xì)化管理，引導(dǎo)廣大師生保持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高國有資產(chǎn)使用效益和回收價(jià)值。

3 新發(fā)展理念下高校國有資產(chǎn)處置精細(xì)化管理策略

新形勢下，為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“過緊日子”的有關(guān)文件精神，落實(shí)“過緊日子”的總體要求和工作思路，高校應(yīng)以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，牢固樹立“過緊日子”的思想，厲行勤儉節(jié)約，扎實(shí)推進(jìn)國有資產(chǎn)處置精細(xì)化管理，主要實(shí)施策略包括五個(gè)方面：創(chuàng)新資產(chǎn)處置管理體制、協(xié)調(diào)分類處置難點(diǎn)、堅(jiān)持綠色可持續(xù)發(fā)展、資產(chǎn)處置信息全方位開放和共享利用。

3.1 創(chuàng)新資產(chǎn)處置管理體制，建立健全約束機(jī)制

進(jìn)一步明確報(bào)廢處置小組職能。在每批次資產(chǎn)處置初期，成立由資產(chǎn)使用單位、一級(jí)資產(chǎn)管理部門、歸口管理部門的組成的資產(chǎn)處置小組，及由財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、紀(jì)檢監(jiān)察辦公室組成的處置監(jiān)督小組。處置流程有效地運(yùn)用了內(nèi)部控制的基本方法，資產(chǎn)處置流程為資產(chǎn)使用單位組織有關(guān)人員進(jìn)行報(bào)廢鑒定、提交報(bào)廢申請，歸口職能部門匯總組織校內(nèi)專家進(jìn)行報(bào)廢鑒定審核，校國有資產(chǎn)管理委員會(huì)會(huì)簽復(fù)核，校長辦公會(huì)審核或?qū)徟儆缮霞?jí)主管部門備案或?qū)徟?，歸口管理部門根據(jù)實(shí)際工作情況分批次處置，以拍賣處置為主，其他處置方式為輔。拍賣處置流程為歸口管理部門回收核實(shí)報(bào)廢設(shè)備，制作拍賣標(biāo)書，拍賣標(biāo)書OA 會(huì)簽，拍賣標(biāo)書公示、組織看樣、密封報(bào)價(jià)、殘值評(píng)估，開標(biāo)。明晰的資產(chǎn)處置流程和各部門之間的分工合作，是防范資產(chǎn)處置風(fēng)險(xiǎn)、開展有效控制活動(dòng)的關(guān)鍵。

3.2 協(xié)調(diào)資產(chǎn)處置時(shí)間品類，夯實(shí)分層分類基礎(chǔ)

在我校近7 年的54 批次處置中，因處置批次資產(chǎn)類型不同，殘值回收率波動(dòng)較大，最低為處置學(xué)生宿舍木質(zhì)家具，殘值回收率僅0.07%，最高為處置餐廳不銹鋼廚房設(shè)備，達(dá)29.41%。結(jié)合各批次的資產(chǎn)處置拍賣，高校報(bào)廢資產(chǎn)殘值有以下幾個(gè)特點(diǎn)：①機(jī)械類殘值高。高校機(jī)械類設(shè)備因自身金屬材質(zhì)特性，即使報(bào)廢無法再次使用，最低也按照廢舊金屬價(jià)格回收，部分因技術(shù)原因淘汰的設(shè)備亦可經(jīng)回收升級(jí)改造作為二手設(shè)備售出，一般機(jī)械類設(shè)備的殘值在10%~30%之間。②機(jī)電類殘值次之。機(jī)電類設(shè)備如空調(diào)、電機(jī)等設(shè)備，一般含有銅、鋁等回收價(jià)較高的金屬等，殘值在8%~15%。③電子類殘值率低。電子類設(shè)備因技術(shù)附加值較高，更新?lián)Q代周期快，達(dá)到報(bào)廢條件的設(shè)備一般無法再二次利用，只能通過拆解貴金屬或是領(lǐng)取國家電子類設(shè)備無害化處置補(bǔ)貼等，一般殘值2%~5%。④木質(zhì)家具類殘值接近于零。目前家具的材質(zhì)一般為壓縮板或是刨花板，報(bào)廢后一般無法二次利用，加之環(huán)保因數(shù)，多地已限制廢舊家具作為鍋爐等燃料，基本沒有價(jià)值，處置時(shí)需要大量人力搬運(yùn)，基本無人回收。因此，高校應(yīng)積極協(xié)調(diào)各單位資產(chǎn)處置時(shí)間和類別劃分，對(duì)金屬含量高的分一類，空調(diào)家電分一類，對(duì)科技含量高的設(shè)備進(jìn)行單獨(dú)處置，能修則修，以此夯實(shí)分層分類基礎(chǔ)。

3.3 以綠色處置為方向，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)無害化處理

以綠色處置為努力方向，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)安全無害化回收處置。一是對(duì)一些還有使用價(jià)值的，可以投入經(jīng)費(fèi)維修，捐贈(zèng)給貧困地區(qū)，支持學(xué)校定點(diǎn)扶持工作。二是資產(chǎn)拍賣處置中，處置標(biāo)書經(jīng)相關(guān)部門會(huì)簽后在網(wǎng)頁上公示5 個(gè)工作日以上，并短信等渠道通知本地優(yōu)質(zhì)收購商40 家以上，殘值較高批次資產(chǎn)處置標(biāo)的擴(kuò)大至臨近地市收購商，收購商分批看樣，密封報(bào)價(jià)。受到報(bào)廢設(shè)備存放及安全因素影響，高校資產(chǎn)處置有批次多、種類多、原值低、殘值低等特點(diǎn)，造成中標(biāo)者基本為本地收購商。若收購商集中時(shí)段公開競價(jià)，容易在競標(biāo)現(xiàn)場形成利益共同體，造成串標(biāo)。根據(jù)多年工作實(shí)踐，學(xué)校采取“背靠背”的分批看樣模式，在一個(gè)工作時(shí)段內(nèi)僅安排一家收購商看樣與報(bào)價(jià)，并在開標(biāo)前不公開已參與報(bào)價(jià)的收購商數(shù)量。收購商若想中標(biāo)，必須報(bào)一個(gè)相對(duì)合理的估值方有中標(biāo)的可能，同時(shí)，還要嚴(yán)格審核收購商各個(gè)品類的處置資質(zhì)，并對(duì)其進(jìn)行環(huán)保要求和綠色無害化處置的政策宣講，敦促其嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)進(jìn)行回收處置。三是資產(chǎn)處置后，及時(shí)將資產(chǎn)去向錄入資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的報(bào)廢庫中，做到每臺(tái)設(shè)備從購置到處置全生命周期均可追溯管理。

3.4 充分利用信息化手段，推進(jìn)資產(chǎn)處置信息全面開放

充分利用信息化技術(shù)手段，推動(dòng)資產(chǎn)處置線上線下的流程優(yōu)化[13]。一是創(chuàng)立待處置國有資產(chǎn)捐贈(zèng)平臺(tái)，加快對(duì)接各級(jí)公益信息網(wǎng)，以充分發(fā)揮國有資產(chǎn)在扶貧中的重要作用，助力決勝全面建成小康社會(huì)。二是構(gòu)建優(yōu)化集中回收交易平臺(tái)，全面開放資產(chǎn)處置相關(guān)信息，公開透明，便于回收企業(yè)通過平臺(tái)公平競爭，通過市場化手段調(diào)節(jié)資產(chǎn)殘值，且充分發(fā)揮國有資產(chǎn)利用的最大價(jià)值[8]。三是基于多年多批次的國有資產(chǎn)處置拍賣經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)匯總更新收購公司的資質(zhì)審核記錄，建立良好信用資質(zhì)回收商庫。從2014 年起，學(xué)校就實(shí)行資產(chǎn)處置年報(bào)制度。在每年4 月份前整理上一年度拍賣處置檔案，與財(cái)務(wù)處核對(duì)資產(chǎn)處置收入，分析資產(chǎn)處置情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，撰寫年度資產(chǎn)處置年報(bào)。與拍賣處置過程檔案一同報(bào)送至國有資產(chǎn)管理委員會(huì)、財(cái)務(wù)處、財(cái)政部駐省專員辦等部門。

3.5 以全方位共享為核心，助力國有資產(chǎn)妥善處置

以全方位共享為核心，一是打造國有資產(chǎn)處置共享信息平臺(tái)，整合校內(nèi)待處置資產(chǎn)資源，整合資產(chǎn)處置時(shí)間及種類，以達(dá)到分類集中處置，擢升處置精準(zhǔn)水平。二是優(yōu)化國有資產(chǎn)調(diào)撥平臺(tái)，促進(jìn)國有資產(chǎn)在單位內(nèi)進(jìn)行合理的梯度流動(dòng)及二次利用，充分利用學(xué)?，F(xiàn)有國有資產(chǎn)價(jià)值，節(jié)省購置經(jīng)費(fèi)，節(jié)約學(xué)校辦學(xué)成本。三是與區(qū)域內(nèi)兄弟院校共享優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)回收商信息，收集各高校優(yōu)秀的國有資產(chǎn)回收案例典范以供后續(xù)處置管理人員學(xué)習(xí)參考，剔除黑名單回收商，聯(lián)合打造良好信用資質(zhì)回收商數(shù)據(jù)庫。四是與回收企業(yè)做好政策及信息共享，做好法律法規(guī)的共享宣講教育，有利于其改變觀念，進(jìn)而提高國有資產(chǎn)處置規(guī)范性、環(huán)保和精細(xì)化水平，確保國有資產(chǎn)妥善處置。

4 結(jié)語

高校國有資產(chǎn)處置是資產(chǎn)全生命周期管理的最后一環(huán)，也是關(guān)鍵一環(huán)。落實(shí)國有資產(chǎn)處置精細(xì)化管理，是在處置環(huán)節(jié)貫徹中央精神的內(nèi)在要求，也是做好國有資產(chǎn)管理“守門人”的迫切需求。高校應(yīng)以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，結(jié)合自身校情，以科學(xué)合理的實(shí)施路徑，破除現(xiàn)存弊病，開創(chuàng)國有資產(chǎn)處置的新局面，讓國有資產(chǎn)充分發(fā)揮其應(yīng)有價(jià)值，服務(wù)高等教育事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)綠色安全無害化處置。