湖南省林地變更利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫鉤分析

趙軒影，朱玉林

(中南林業(yè)科技大學(xué)，湖南 長沙 410004)

1 引言

林地作為國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是實(shí)現(xiàn)社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的重要保障[1]。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市土地?cái)U(kuò)張的根本動因[2]，城市建設(shè)用地是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長必須的生產(chǎn)要素[3]。湖南省目前正處在增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”時期中，新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等需要土地供給作為要素支撐，城市建設(shè)用地需求加劇，而林地變更利用作為建設(shè)用地的主要來源，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。然而，林地變更利用帶來發(fā)展紅利的同時也出現(xiàn)了一系列問題：林地變更面積較大，2014～2018這5年年均減少近1萬/hm2；林地變更的結(jié)構(gòu)和布局缺乏科學(xué)規(guī)劃，變更利用效率偏低；林地面積減少帶來生態(tài)系統(tǒng)功能不斷退化，嚴(yán)重影響了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，亟需科學(xué)處理好不同土地類型之間高效變更利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的良性協(xié)調(diào)關(guān)系。

多數(shù)學(xué)者對林地的研究還在林地流轉(zhuǎn)，“退耕還林”相關(guān)的政策制度中，吉登艷[4]，何文劍[5]等學(xué)者主要探討林地產(chǎn)權(quán)制度的作用；許海燕[6]，區(qū)漢明[7]，霍尚忠[8]，袁彬[9]等學(xué)者主要研究林地變更的調(diào)查方法；劉亞迪，冷華南[10]等主要探討林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；而鮮有文獻(xiàn)研究林地變更利用與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，大多數(shù)學(xué)者采用定量分析方法對建設(shè)用地與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系進(jìn)行研究。葉玉瑤，張虹鷗[11]在運(yùn)用投入產(chǎn)出關(guān)系的基礎(chǔ)上, 采用回歸分析定量分析了珠江三角洲各縣區(qū)各單元生產(chǎn)要素投入產(chǎn)出與建設(shè)用地?cái)U(kuò)張之間的耦合關(guān)系，認(rèn)為建設(shè)用地?cái)U(kuò)張與經(jīng)濟(jì)增長之間是互為因果與相互推動的關(guān)系，從而構(gòu)成了“土地-經(jīng)濟(jì)”的良性互動系統(tǒng)。建設(shè)用地?cái)U(kuò)張一定程度上是建設(shè)用地規(guī)模的增加，是一種為拉動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向式擴(kuò)張。盛業(yè)旭[12]運(yùn)用脫鉤測度方法認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)増長階段的演進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長與城市土地?cái)U(kuò)張之間由開始的相互驅(qū)動關(guān)系開始出現(xiàn)背離趨勢。林地變更利用作為建設(shè)用地的主要來源，林地的變更代表著林地面積的減少，一定程度上表明目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以犧牲部分林地資源為代價，近些年，Zhang等[13]認(rèn)為自然災(zāi)害造成的森林大面積破壞與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對林地資源的需求共同導(dǎo)致林地資源的稀缺，因此，如何平衡好林地的保護(hù)與利用在與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系是現(xiàn)階段亟需解決的重大課題。

綜上所述，目前的研究主要集中于運(yùn)用定量分析對建設(shè)用地?cái)U(kuò)張與經(jīng)濟(jì)增長的相互關(guān)系研究和運(yùn)用定性分析研究林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與林地變更調(diào)查等，而對林地如何變更，以及在林地變更后，如何科學(xué)處理好林地的保護(hù)與利用在與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系研究不多。本研究采用應(yīng)用于資源環(huán)境領(lǐng)域的脫鉤彈性分析法和GIS空間分析法，對湖南省及14個市州的2014-2018年的林地變更利用與經(jīng)濟(jì)增長之間的脫鉤關(guān)系進(jìn)行時空差異分析，為湖南省林地集約利用，社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)與參考。

2 研究方法與數(shù)據(jù)來源

2.1 脫鉤模型

根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線(EKC)假說，經(jīng)濟(jì)的增長一般帶來環(huán)境壓力和資源消耗的增大，但當(dāng)采取一些有效的政策和新的技術(shù)時，可能會以較低的環(huán)境壓力和資源消耗換來同樣甚至更加快速的經(jīng)濟(jì)增長，這個過程被稱為脫鉤[14]。脫鉤理論最初來源于物理學(xué)領(lǐng)域，表示具有響應(yīng)關(guān)系的2個或多個物理量之間的相互關(guān)系不再存在[15，16]。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)將脫鉤概念引入農(nóng)業(yè)政策領(lǐng)域，后被資源環(huán)境學(xué)者用來形容經(jīng)濟(jì)增長與資源消耗或環(huán)境污染之間相背離的關(guān)系[17]。

王愛民[18]，董國新，鄒江[19]，李曉龍[20]等學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)土地供給對經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)明顯的滯后性，即土地作為要素投入生產(chǎn)，對經(jīng)濟(jì)增長的作用需經(jīng)過一段時間才能有所顯現(xiàn)?？紤]到林地面積主要為林地被征收、占用變更為建設(shè)用地，為了消除政策制度、措施等因素對GDP 產(chǎn)值影響的滯后效應(yīng)，本文選取林地面積、GDP 兩個指標(biāo)作為主要指標(biāo)，將 GDP 的滯后期定為 1期，即2017年的林地變更面積影響2018年的GDP，2017年為2018年的滯后一期，因此，對2013～2017 年林地變更利用的數(shù)據(jù)與 2014～2018 年 GDP數(shù)據(jù)進(jìn)行脫鉤分析。通過參考國外學(xué)者 Tapio[21]的研究思路，構(gòu)建如下林地變更與經(jīng)濟(jì)增長的脫鉤彈性的計(jì)算公式為：

(1)

式(1)中，βn為第n個年份脫鉤彈性系數(shù)，EPn為第n個年份的林地面積，EPn-1為第n-1個年份的林地面積，GDPn為第n個年份的GDP值，GDPn+1為第n+1個年份的GDP值。

2.2 數(shù)據(jù)來源

林地面積、GDP等指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于湖南省及各市州統(tǒng)計(jì)年鑒、2010～2018年湖南省及各市州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、湖南省自然資源廳等。同時，本研究選取地區(qū)生產(chǎn)總值GDP作為經(jīng)濟(jì)增長的指標(biāo)，為了保證經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可比性，將 2014 ～2018年的湖南省及各市州的 GDP 修正為 2014年的不變價格的 GDP。

2.3 脫鉤標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)Tapio等[22]學(xué)者的研究，在 OECD 的基礎(chǔ)上進(jìn)一步以 0，0.8，1.2 為臨界值作為脫鉤狀態(tài)的劃分依據(jù)，脫鉤程度衡量標(biāo)準(zhǔn)如表1。

表1 脫鉤程度衡量標(biāo)準(zhǔn)

3 結(jié)果分析

湖南省2014～2018年的林地變更利用與經(jīng)濟(jì)增長的脫鉤關(guān)系表現(xiàn)為弱脫鉤型。即林地變更增加的幅度要小于經(jīng)濟(jì)增長的幅度。由表2湖南省林地變更利用與經(jīng)濟(jì)增長的脫鉤狀態(tài)表可知，湖南省林地變更利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫鉤彈性系數(shù)在這5年間處于0.1～0.5范圍內(nèi)，且彈性系數(shù)的變化趨勢是逐漸向高度弱脫鉤[23](彈性系數(shù)為0.0～0.5)轉(zhuǎn)變。從2014～2017年，波動幅度較大，脫鉤彈性系數(shù)呈下降趨勢。這段時間的林地變更建設(shè)用地的面積變化較為顯著，林地變更利用的變化量由21563.02 hm2減少到4415.74 hm2，充分顯示了在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時加大了對土地的節(jié)約集約利用程度；但是，2017～2018年，彈性系數(shù)由0.10 增加到0.27，呈現(xiàn)大幅度增長趨勢，原因在于這段時間林地變更建設(shè)用地的高增長率，一定程度上受到宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和政策調(diào)控的影響，“十三五”期間，“3+5”城市群尤其是長株潭地區(qū)的快速發(fā)展，新型工業(yè)化、新型城市化進(jìn)程，交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必將加快，導(dǎo)致建設(shè)用地的需求量加大(表3)。

湖南省各市州的林地變更利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫鉤類型存在明顯差異。由表4可知，湖南省各市州林地變更利用與經(jīng)濟(jì)增長的脫鉤關(guān)系表現(xiàn)為 3種類型，即強(qiáng)脫鉤型、弱脫鉤型、擴(kuò)張負(fù)脫鉤型。呈現(xiàn)出這3種狀態(tài)的共有70期，其中，弱脫鉤型占統(tǒng)計(jì)期數(shù)的88.57%，高度弱脫鉤占比92.85%，輕度弱脫鉤(彈性系數(shù)為0.5～1.0)占據(jù)7.14%，強(qiáng)脫鉤型占統(tǒng)計(jì)期數(shù)的8.57%，擴(kuò)張負(fù)脫鉤型占統(tǒng)計(jì)期數(shù)的2.86%，總體上反映了在這5個年份中湖南省林地變更利用對經(jīng)濟(jì)增長起到了很大的促進(jìn)作用。其中，長沙市、湘潭市、衡陽市、邵陽市、岳陽市、益陽市、郴州市、懷化市等8市在2014～2018年這5年間都屬于弱脫鉤類型，占整個湖南省的57.14%。長沙市和湘潭市兩地位于長株潭城市群，屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)；衡陽、郴州兩地位于京廣交通走廊帶，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢；岳陽市作為長江經(jīng)濟(jì)帶的“橋頭堡”，近些年在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，岳陽在去產(chǎn)能的同時，致力打造一批標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地和企業(yè)，導(dǎo)致全市經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)階段性放緩；此外，益陽市、郴州市、懷化市等近些年依照地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展后勁較足，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。株洲市在2014年的林地變更建設(shè)用地的GDP彈性系數(shù)為2.64，落在了擴(kuò)張性負(fù)脫鉤區(qū)域，這說明2014年株洲市的經(jīng)濟(jì)增長依然沒有擺脫以犧牲資源環(huán)境為代價，但是自2015年起，株洲市在“兩型社會”發(fā)展中堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快”總基調(diào)，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進(jìn)”的發(fā)展態(tài)勢，使得脫鉤狀態(tài)為弱脫鉤。常德市、張家界市、永州市、婁底市、自治州等5市在2017年分別以-0.10、-0.39、 -0.15、-0.01、-0.21的脫鉤彈性系數(shù)落在了強(qiáng)脫鉤區(qū)域，充分說明這5市的經(jīng)濟(jì)增長對林地變更建設(shè)用地的依賴有所減弱。湘西自治州在2014～2018年這5年間的林地變更面積與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的彈性系數(shù)變化較為復(fù)雜，脫鉤狀態(tài)整體趨勢經(jīng)歷了擴(kuò)張負(fù)脫鉤-弱脫鉤-弱脫鉤-強(qiáng)脫鉤-強(qiáng)脫鉤的變化過程，湘西自治州在2013年的林地變更利用的增長率達(dá)到10.9%，但是到了2016年，2017年，林地變更建設(shè)用地分別以-1.56%，-0.36%的速率遞減，而此時的經(jīng)濟(jì)也呈緩慢的增長趨勢，這得益于湘西民族地區(qū)近年來作為國家全域旅游示范區(qū)的旅游業(yè)迅速發(fā)展。

表2 湖南省林地變更利用與經(jīng)濟(jì)增長的脫鉤狀態(tài)

表3 2014～2018 年湖南省各市州林地變更利用與

表4 2014～2018年湖南省各市州林地變更利用

脫鉤系數(shù)呈現(xiàn)先下降后上升的變化趨勢。由圖1可知，近5年來湖南省林地變更利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫鉤狀態(tài)呈動態(tài)變化態(tài)勢，且呈現(xiàn)“W”的變化趨勢。湖南省年平均脫鉤系數(shù)為0.26 ，從2014～2017年，脫鉤彈性系數(shù)呈連續(xù)下降趨勢，由最高值0.44下降到最低值0.1，下降了0.34%。其中，2014～2015年，脫鉤彈性系數(shù)呈大幅度遞減趨勢，由0.44下降到0.24，2015～2016年，減少的幅度較小，變化較為平緩。但是，2017～2018年，湖南省林地變更利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫鉤彈性呈現(xiàn)大幅度增長趨勢，彈性系數(shù)由0.1上升到0.27；湖南省各市州的林地變更利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫鉤系數(shù)變化趨勢如圖2所示，各市州的脫鉤系數(shù)總體上呈現(xiàn)先下降后上升的趨勢。長沙市、株洲市、湘潭市、衡陽市、張家界市、郴州市、永州市、懷化市、婁底市、湘西州這10個市州在2014到2018這5年間都呈現(xiàn)先下降后上升的趨勢，其中，株洲市在2014～2015年，下降的趨勢較大，由2.64下降到0.2，下降了2.44%，使株洲市的林地變更利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫鉤狀態(tài)從擴(kuò)張負(fù)脫鉤轉(zhuǎn)變?yōu)槿趺撱^；湘西自治州在2014～2018年這5年間的林地變更利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的脫鉤彈性系數(shù)變化最為復(fù)雜，從2014～2017年，脫鉤彈性系數(shù)一直呈下降趨勢，從2014年的最高值1.32下降到2017年最低值-0.21，直到2018年，彈性系數(shù)才有所上升。而邵陽、岳陽、常德、益陽市這幾個地區(qū)的林地變更利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫鉤系數(shù)呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢，其中，邵陽市變化的幅度最大，從2014～2017年，脫鉤彈性系數(shù)分別為0.08、0.27、0.33、0.64，呈現(xiàn)連續(xù)上升趨勢，直到2018年，脫鉤趨勢才有所下降。

圖1 2014～2018年湖南省林地變更利用與經(jīng)濟(jì)增長的脫鉤系數(shù)變化

湖南省林地變更利用與經(jīng)濟(jì)增長的脫鉤關(guān)系呈現(xiàn)一定的空間差異性。利用ArcGIS把湖南省2014～2018年這5年間14個市州的林地變更利用與經(jīng)濟(jì)增長的脫鉤平均系數(shù)分別標(biāo)定到區(qū)域圖上，如圖3所示。全省平均脫鉤系數(shù)為0.26，為弱脫鉤型，其中，株洲市脫鉤程度最低，脫鉤彈性系數(shù)為0.69；常德市為高度弱脫鉤，彈性系數(shù)值為0.06；彈性系數(shù)在0.1～0.2之間的有5個，分別為湘潭市、岳陽市、張家界市、永州市、婁底市；彈性系數(shù)在0.2～0.3之間的有4個，分別為長沙市、衡陽市、益陽市、郴州市；彈性系數(shù)在0.3～0.4之間的有3個，分別為邵陽市、懷化市、自治州。這表明弱脫鉤顯著的區(qū)域總體上呈現(xiàn)分散態(tài)勢，其中脫鉤程度較低的主要集中分布在湘西地區(qū)，而從高度弱脫鉤地區(qū)層面上，實(shí)現(xiàn)高度弱脫鉤的區(qū)域數(shù)量有所增加，并且呈現(xiàn)出地區(qū)脫鉤程度差距逐漸縮小的趨勢。

圖2 2014～2018年湖南省各市州林地變更利用與經(jīng)濟(jì)增長的脫鉤系數(shù)變化

圖3 湖南省各市州林地變更利用與經(jīng)濟(jì)增長的脫鉤系數(shù)空間分布

4 結(jié)論與建議

本文通過選用湖南省14個市州2014～2018年間的林地面積和GDP兩項(xiàng)指標(biāo)，綜合運(yùn)用脫鉤模型和GIS 空間分析等方法，系統(tǒng)分析了湖南省2014～2018年林地變更利用與經(jīng)濟(jì)增長二者之間脫鉤關(guān)系的時空差異性，得出如下結(jié)論。

湖南省及各市州在2014～2018這5年間的林地變更利用與經(jīng)濟(jì)增長的脫鉤狀態(tài)總體上呈弱脫鉤型，各市州的林地變更利用與經(jīng)濟(jì)增長的脫鉤狀態(tài)存在明顯的差異性；湖南省及各市州的林地變更利用及經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫鉤系數(shù)總體上呈現(xiàn)先下降后上升的變化趨勢；從空間分布上，弱脫鉤顯著的區(qū)域總體上呈現(xiàn)分散態(tài)勢，其中脫鉤程度較低的主要集中分布在湘西地區(qū)，而從高度弱脫鉤地區(qū)層面上，實(shí)現(xiàn)高度弱脫鉤的區(qū)域數(shù)量有所增加，并且呈現(xiàn)出地區(qū)脫鉤程度差距逐漸縮小的趨勢。

根據(jù)上述結(jié)論，結(jié)合黨的“十九大”報(bào)告精神和湖南省的“十四五”林地發(fā)展與保護(hù)規(guī)劃，提出以下建議：充分發(fā)揮湖南省土地利用總體規(guī)劃和湖南省林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的龍頭作用，將各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃等編制和實(shí)施相結(jié)合，牢固樹立和貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、走綠色發(fā)展之路。對近些年湘西自治州、張家界市、婁底市、永州市等林地變更利用與經(jīng)濟(jì)增長的脫鉤狀態(tài)呈現(xiàn)強(qiáng)脫鉤的區(qū)域，要強(qiáng)化林地資源的保護(hù)，特別是加強(qiáng)對生態(tài)公益林的管理與保護(hù)性的開發(fā)利用，注重引導(dǎo)生態(tài)旅游對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用；對近些年林地變更利用與經(jīng)濟(jì)增長的脫鉤狀態(tài)呈現(xiàn)弱脫鉤的長株潭城市群、環(huán)洞庭生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈等地區(qū)，要盤活低效林地資源，進(jìn)一步提高林地節(jié)約集約利用水平，從而減弱過度依賴林地資源的開發(fā)，提升經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，以有效促進(jìn)林地變更利用與經(jīng)濟(jì)增長的理想脫鉤。