輸油管線無害化穿越生態(tài)紅線區(qū)域案例分析

周 揚(yáng)，陶婷婷，李盈語，嚴(yán) 彬

(1.江蘇環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院股份公司，江蘇 南京 210036；2.江蘇省環(huán)境工程技術(shù)有限公司，江蘇 南京 210000)

1 引言

“生態(tài)紅線”這一概念最早源于《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》(國發(fā)〔2011〕35號)第二部分第十一點(diǎn)：“國家編制環(huán)境功能區(qū)劃，在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線”。2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中第二十九條將“生態(tài)保護(hù)紅線”從原來的政策范疇進(jìn)一步提升至法律范疇，從環(huán)境基本法的高度起到統(tǒng)領(lǐng)作用[1]。2017年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》，細(xì)化了生態(tài)保護(hù)紅線的概念，明確了以保障和維護(hù)生態(tài)功能為主線，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間的總體要求[2]。基于國家上述要求，各省全面開展生態(tài)保護(hù)紅線劃定及勘界定標(biāo)工作，將生態(tài)功能重要區(qū)域、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域等納入生態(tài)保護(hù)紅線。在生態(tài)保護(hù)紅線制度建立以來，以“三線一單”的形式，成為全國各地建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管控、環(huán)境準(zhǔn)入的綠色標(biāo)尺。

典型的線性工程包括公路、鐵路、油氣管線等，通常具有線路長、控制點(diǎn)多、沿線生態(tài)環(huán)境復(fù)雜的特征[3]，常常會(huì)難以避免穿越生態(tài)敏感區(qū)域，而這些區(qū)域多被劃入生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)。鑒于嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)紅線制度，此類線性工程在項(xiàng)目選線、審批、設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)均存在難題，甚至部分線性工程的相關(guān)審批和建設(shè)工作進(jìn)度受阻[4]。

2018年10月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(環(huán)規(guī)財(cái)〔2018〕86號)，要求提高環(huán)評審批效率，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別提出了對于無法避讓生態(tài)保護(hù)紅線和相關(guān)法定保護(hù)區(qū)的線性項(xiàng)目，應(yīng)采用無害化穿(跨)越方式，或依法向主管部門履行強(qiáng)化減緩、補(bǔ)償措施等。生態(tài)環(huán)境部門對于“無害化”穿(跨)越尚無明確的定義，一般對“無害化”的解讀為：指建設(shè)項(xiàng)目在施工活動(dòng)中和投入運(yùn)行后，對區(qū)域環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)不會(huì)造成不可恢復(fù)的損害，對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)和其他法定保護(hù)區(qū)的主要功能和保護(hù)目標(biāo)不會(huì)產(chǎn)生不利的影響[5]。本文通過對江蘇某涉及生態(tài)紅線的輸油管線改線項(xiàng)目案例的介紹，探討線性工程在選線、施工過程的注意事項(xiàng)，以期為線性工程如果提高生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性提供參考。

2 江蘇省生態(tài)保護(hù)紅線劃定情況

原環(huán)境保護(hù)部于2014年發(fā)布《國家生態(tài)保護(hù)紅線——生態(tài)功能紅線劃定技術(shù)指南(試行)》(環(huán)發(fā)〔2014〕10號)，經(jīng)過一年的試點(diǎn)試用，于2015年發(fā)布《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》，旨在推進(jìn)全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。

回顧江蘇省生態(tài)紅線劃定過程，早在2009年即編制了《江蘇省重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，開始探索生態(tài)空間管制制度，該規(guī)劃中的保護(hù)區(qū)成為江蘇省現(xiàn)行生態(tài)紅線區(qū)域最早的雛形，在全省共劃分了12類569個(gè)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。2012年，江蘇省在09年區(qū)域規(guī)劃基礎(chǔ)上啟動(dòng)生態(tài)紅線劃定工作，于2013年發(fā)布《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》，全省共劃定15類779塊生態(tài)紅線區(qū)域，占全省國土面積的22.23%。2018年，江蘇省根據(jù)要求劃定國家生態(tài)保護(hù)紅線，印發(fā)了《江蘇省國家級生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃》，涵蓋全省陸地和海域空間，陸域劃分為8種生態(tài)保護(hù)紅線類型，分為3大功能7個(gè)分區(qū)，海域劃分為8種生態(tài)保護(hù)紅線類型，總計(jì)占全省陸海統(tǒng)籌國土總面積的13.14%。2020年，為了實(shí)現(xiàn)《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》與《江蘇省國家級生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃》的有效銜接，江蘇省發(fā)布《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃》，最終確定了15大類811塊陸域生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域，總面積23216.24 km2，占全省陸域國土面積的22.49%。目前，《江蘇省國家級生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃》(2018年)與《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃》(2020年)共同形成了江蘇省生態(tài)保護(hù)紅線制度的核心體系。本文中工程涉及的泗洪洪澤湖國家級自然保護(hù)區(qū)被納入在上述兩個(gè)規(guī)劃文件中，其主導(dǎo)生態(tài)功能為生物多樣性保護(hù)。

3 工程概況

3.1 項(xiàng)目背景

某長輸石油管道自20世紀(jì)80年代即建成投產(chǎn)，縱跨山東、安徽、江蘇三省。在2019年江蘇省組織的安全生產(chǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)，該長輸管道途徑洪澤湖穿河段存在腐蝕缺陷，具有較大的安全隱患。為了消除管道安全隱患、保障周邊生態(tài)環(huán)境安全，管道公司決定開展管道改線工作。

3.2 涉及的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域情況

改線管道涉及泗洪洪澤湖國家級自然保護(hù)區(qū)，該保護(hù)區(qū)主要保護(hù)目標(biāo)包括越冬水鳥、濕地生態(tài)系統(tǒng)和下草灣地質(zhì)剖面。本次發(fā)現(xiàn)存在腐蝕缺陷的管道局部位于自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)。

管道工程所占用的土地的植被類型大部分屬于農(nóng)田，從植物區(qū)系上來說植物種類較單一。農(nóng)田中的作物主要為紅薯、小麥、玉米、高粱，總體蓋度可達(dá)80 %，施工區(qū)內(nèi)草本植物生長稀疏、不規(guī)則，還有少數(shù)小喬木和灌木分布于農(nóng)田中及道路周圍。具體見圖1、圖2。

圖1 喬灌林主要植物

圖2 區(qū)內(nèi)主要農(nóng)作物

3.3 路由比選

結(jié)合地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展、地貌分布、水域分布、人文環(huán)境等因素，并根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際調(diào)研和踏勘結(jié)果以及相關(guān)管理部門的意見，選線單位綜合各方因素提出以下兩個(gè)線路走向方案進(jìn)行比選。線路方案走向比選見圖3所示。其中，方案一需要穿越洪澤湖濕地國家級自然保護(hù)區(qū)(實(shí)驗(yàn)區(qū))，方案二則對保護(hù)區(qū)進(jìn)行了繞行。

圖3 線路方案走向比選示意

方案一：本方案管道更新改造段起點(diǎn)在河流北側(cè)，管道向東南方向定向鉆穿越河流后拐向西南方向敷設(shè)，頂管穿越省道后與現(xiàn)有輸油管道連接。改線后新建管道長度約2.0 km，改線后新建管線比原管道增長約0.5 km。

方案二：本方案管道更新改造段起點(diǎn)位于北側(cè)泵站內(nèi)，由于泵站已經(jīng)在鎮(zhèn)城區(qū)的范圍內(nèi)，管線已經(jīng)無法從城區(qū)內(nèi)穿過，只能從鎮(zhèn)西側(cè)繞行，管線從泵站出來后向北敷設(shè)，在北環(huán)路附近拐向西敷設(shè)，再拐向西南敷設(shè)，經(jīng)定向鉆穿越淮河后拐向東南敷設(shè)，經(jīng)數(shù)個(gè)村莊后，經(jīng)定向鉆再次穿越淮河，而后向南與現(xiàn)有輸油管道連接。改線后新建管道長度約17 km，改線后新建管道比原管道增長約10 km。

從工藝可行性、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等角度對兩個(gè)方案進(jìn)行對比，具體見表1。

方案一改線長度約2.0 km，方案二改線長度約17 km，方案二新建管線比方案一長約15 km。方案一改線后新建管線比原管道只增長約0.5 km，對長輸管道全線的工藝運(yùn)行影響較小，可以實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)行，方案二改線后新建管線比原管道增長約10 km，增加長度較大，無法滿足任務(wù)輸量及安全運(yùn)行。方案一只需穿越一次河流，穿越長度約1300 m，整體施工難度較小，方案二則需要三次穿越河流，穿越長度共計(jì)約4100 m，定向鉆穿越施工難度大增，方案二總體施工難度遠(yuǎn)大于方案一。方案一項(xiàng)目建設(shè)周期為6個(gè)月，方案二項(xiàng)目建設(shè)周期為12個(gè)月，方案二時(shí)間上無法滿足地方政府對于該管線完成整改的時(shí)間要求。從投資上來說，方案二遠(yuǎn)超方案一，是其投資額度的6.5倍，經(jīng)濟(jì)可行性較差。方案一涉及自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)，在施工過程中主要采用定向鉆穿越，部分管段埋地敷設(shè)，敷設(shè)后進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，其生態(tài)影響可控。因此，綜合各方面因素后，將方案一作為改線路由的施行方案，得到了行政部門批復(fù)。

表1 線路方案路由比選

4 工程建設(shè)內(nèi)容及無害化穿越措施

任何建設(shè)項(xiàng)目都不可能對環(huán)境絕對的無害化，其對環(huán)境的影響僅是影響范圍、程度、受影響對象的敏感程度以及影響是否可以減緩或恢復(fù)等方面的差異[6]。線性項(xiàng)目無害化穿越生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域應(yīng)遵循不對保護(hù)區(qū)主要功能產(chǎn)生明顯損害、不對保護(hù)區(qū)生態(tài)景觀造成明顯影響、施工期所有環(huán)境影響可恢復(fù)3個(gè)原則。對于管道項(xiàng)目來說，運(yùn)行期無明顯的環(huán)境影響，主要的影響來自施工過程，這就要求在建設(shè)過程中要采用對環(huán)境影響最小的施工方案、最嚴(yán)格的污染控制措施，施工結(jié)束后采取有效的生態(tài)恢復(fù)措施，確保施工期所有的臨時(shí)占地按原生態(tài)功能進(jìn)行恢復(fù)。

最終確定的工程方案選取方案一，主要的工程內(nèi)容包括新管道敷設(shè)與配套遠(yuǎn)控閥室建設(shè)。新管道主要采用定向鉆的方式進(jìn)行敷設(shè)，無法滿足定向鉆穿越施工的采用埋地敷設(shè)的方式施工，施工期結(jié)束后進(jìn)行植被恢復(fù)，運(yùn)營期沒有環(huán)境污染；配套閥室共占地70 m2，可以減少和避免輸油管道發(fā)生泄露事故時(shí)造成的環(huán)境影響，閥室建成后屋頂配套種植藤蔓植物，盡量減少對生態(tài)景觀的影響。

4.1 新管道敷設(shè)

新管道長約2 km，前段1.3 km采用定向鉆的方式穿越河流和洪澤湖國家級自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)，定向鉆工藝是目前對環(huán)境影響較小的穿越技術(shù)[7]。由于輸油管道改線后半段拐點(diǎn)較多，直線段距離較短，受地理位置和輸油管道直線段長度的限制，無法滿足定向鉆穿越施工方式的技術(shù)要求，因此后半段輸油管道采用埋地敷設(shè)的方式進(jìn)行。

工程涉及土方開挖包含：①定向鉆出、入土點(diǎn)泥漿池開挖；②定向鉆管道回拖開挖發(fā)送溝；③整個(gè)改線段管線焊接打管墩；④后段管溝開挖；⑤頂管作業(yè)坑及發(fā)送溝開挖。

在泥漿池、發(fā)送溝、管墩、管溝、頂管作業(yè)坑及發(fā)送溝的開挖及回填過程中，均嚴(yán)格遵循開挖時(shí)表層耕作土、底層生土分區(qū)集中堆放，回填恢復(fù)地貌時(shí)先填生土后回填表層耕作土。

4.2 配套遠(yuǎn)控閥室

根據(jù)《輸油管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50253-2014)的要求，改線工程需要建設(shè)一處截?cái)嚅y室，以減少和避免管道發(fā)生事故時(shí)造成的次生災(zāi)害，永久占地面積約70 m2。由于閥室的建設(shè)不可避免，在設(shè)計(jì)上采用面積最小化原則，平面設(shè)計(jì)以滿足各專業(yè)的功能需要為基準(zhǔn)，在滿足使用功能的前提下調(diào)整局部尺寸以滿足建筑模數(shù)的規(guī)定。最終建設(shè)的面積已經(jīng)是工程上能做到的最小面積。另外，對閥室樓頂進(jìn)行空中綠化，利用藤蔓植物對房屋墻壁進(jìn)行綠化，并對閥室周邊同步開展綠化景觀改造，使所在區(qū)域景觀整體風(fēng)格和外部農(nóng)田景觀協(xié)調(diào)，盡量降低景觀異質(zhì)性。

4.3 無害化措施

4.3.1 施工期保護(hù)措施

(1)避讓優(yōu)先、優(yōu)化工藝。對于定向鉆穿越段，優(yōu)化出入土點(diǎn)位，該項(xiàng)目把入土點(diǎn)布置在紅線區(qū)域外，減少大型設(shè)備對紅線內(nèi)的影響；泥漿進(jìn)行安全處置后外運(yùn)，不對保護(hù)區(qū)造成影響；緊湊布置出土點(diǎn)作業(yè)范圍，減少作業(yè)面積。

對于開挖施工段，由于改建管道后段彎折較多，難以進(jìn)行定向鉆施工，因此選取普通開挖方式。減少堆土區(qū)面積；嚴(yán)格根據(jù)規(guī)范要求控制開挖作業(yè)面寬度；及時(shí)回填，進(jìn)行恢復(fù)植被。

(2)優(yōu)化施工期。項(xiàng)目施工期間，難免存在運(yùn)輸車輛的往來及施工人員的活動(dòng)，不可避免對鳥類棲息、覓食、遷移等活動(dòng)存在影響。洪澤湖的主要保護(hù)鳥類屬于冬候鳥，施工期避開冬候鳥在洪澤湖集群期間(11月至翌年3月)。

另外，夜晚是大部分鳥類的棲息時(shí)間，鑒于鳥類在夜間對噪音、振動(dòng)和光線更為敏感，施工安排在白天進(jìn)行，夜晚停止施工。

(3)光污染控制。禁止夜間任何形式的光照，盡量減少對項(xiàng)目區(qū)周邊鳥類活動(dòng)的干擾。

(4)強(qiáng)化制度管理。合理布置施工營地，加強(qiáng)人員管理，設(shè)置生活垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)，開展施工期監(jiān)理工作。施工結(jié)束后，盡快拆除施工設(shè)施，清除施工廢棄物，及時(shí)恢復(fù)臨時(shí)占地植被。

4.3.2 生態(tài)恢復(fù)與補(bǔ)償措施

各種施工活動(dòng)嚴(yán)格控制在施工區(qū)域內(nèi)，將臨時(shí)占地面積控制在最低限度。對于施工過程中破壞的植被，進(jìn)行補(bǔ)償。對于臨時(shí)占地，竣工后進(jìn)行土地復(fù)墾和植被重建工作。在開挖地表土壤時(shí)，熟土(表層耕作土)和生土(下層土)分開堆放，管線回填按生、熟土順序填放，保護(hù)耕作層。施工完畢后，盡快整理施工現(xiàn)場，恢復(fù)植被。

(1)臨時(shí)占地。臨時(shí)占地為施工期的所占用的區(qū)域，在保護(hù)區(qū)內(nèi)的臨時(shí)占地分為定向鉆段、開挖段、頂管段等，施工期結(jié)束后進(jìn)行土地平整，并恢復(fù)原貌，種植本土農(nóng)作物，主要為紅薯、玉米和大豆。

(2)永久占地。永久占地為配套遠(yuǎn)控截?cái)嚅y室，占地面積約70 m2，主要恢復(fù)措施為閥室屋頂配套種植藤蔓植物，比如爬山虎、紫藤、三角梅等。

5 結(jié)語

輸油管道等線性工程要充分開展路線比選工作，遵循避讓優(yōu)先的原則，綜合考慮生態(tài)紅線區(qū)域分布、工程經(jīng)濟(jì)性等制約因素，在不可避讓時(shí)采用定向鉆等無害化穿越措施。輸油管線項(xiàng)目運(yùn)行期環(huán)境影響較小，其施工期過程管理、工藝選擇是實(shí)現(xiàn)工程對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域穿越“無害化”的主要著力點(diǎn)，建議開展環(huán)境監(jiān)理工作，以確保施工期各項(xiàng)無害化措施的落實(shí)。此外，對線性工程中部分點(diǎn)位的永久占地工程應(yīng)采取適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)恢復(fù)措施，力求與周邊生態(tài)景觀相協(xié)調(diào)，盡量降低景觀異質(zhì)性。