關(guān)于加強(qiáng)安徽農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的若干思考

文/周廣亮 肖世勛（.安徽省科學(xué)技術(shù)廳.安徽省農(nóng)村與社會(huì)科技發(fā)展中心）

習(xí)近平總書記長期以來一直高度重視“三農(nóng)”工作和農(nóng)業(yè)科技工作，強(qiáng)調(diào)“重農(nóng)固本是安民之基”“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技、在人才”。2020 年，科技部等七部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》，旨在通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮科技支撐作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。本文通過梳理近年來安徽省加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的工作舉措，深入分析和查找存在的問題不足，并提出針對性的對策和建議。

一、 安徽農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，安徽省科技廳以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察安徽重要講話精神，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造安徽新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化科技服務(wù)體系，暢通農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果從“源頭”到“田頭”轉(zhuǎn)化的通道，推動(dòng)農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，2019 年，全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)64%，高出全國4.8個(gè)百分點(diǎn)。

一是注重源頭創(chuàng)新。支持安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)牽頭“大學(xué)農(nóng)業(yè)推廣體系與技術(shù)轉(zhuǎn)移模式”建設(shè)，構(gòu)建“一站一盟一中心”（綜合試驗(yàn)站、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作推廣服務(wù)中心）共建模式。截至2020 年底，全省涉農(nóng)高校院所32 所，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟76 個(gè)，轉(zhuǎn)化推廣了一大批新技術(shù)、新產(chǎn)品，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作中發(fā)揮重要?jiǎng)?chuàng)新源頭作用。

二是注重龍頭創(chuàng)新。修訂《安徽省人民政府關(guān)于支持創(chuàng)新的若干政策》等相關(guān)政策，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技服務(wù)體系建設(shè)，對農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫（圃）和國家農(nóng)業(yè)科技（示范）園區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。全省擁有國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)18 個(gè)，省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)27 個(gè)。全省省級以上農(nóng)業(yè)科技園區(qū)3 年來累計(jì)入駐企業(yè)超過2000 家。

三是注重支點(diǎn)創(chuàng)新。發(fā)揮星創(chuàng)天地和科技特派員工作站支點(diǎn)作用，聚焦鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過績效獎(jiǎng)補(bǔ)等形式，引導(dǎo)和支持星創(chuàng)天地、科技特派員工作站建設(shè)，搭建線上與線下服務(wù)平臺(tái)，培育帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。全省擁有國家級星創(chuàng)天地89 個(gè)、省級科技特派員工作站270 個(gè)、各類科技特派員6377名。

四是注重基層創(chuàng)新。積極選任科技特派員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，并支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報(bào)省級各類科技計(jì)劃項(xiàng)目，提高技術(shù)創(chuàng)新水平，切實(shí)發(fā)揮基礎(chǔ)創(chuàng)新作用，打通農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。截至2019 年底，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到1.6 萬余家，家庭農(nóng)場達(dá)8 萬多個(gè)，農(nóng)民合作社9 萬余個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體1400 多個(gè)。

二、 安徽農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)存在的不足

一是協(xié)同機(jī)制有待強(qiáng)化。農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系涉及政產(chǎn)學(xué)研推多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)，部門協(xié)同需要進(jìn)一步加強(qiáng)。涉農(nóng)高校、科研院所和農(nóng)業(yè)企業(yè)等創(chuàng)新主體相對松散，結(jié)合還不夠緊密。二是評價(jià)體系有待健全。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)貫穿研發(fā)、試驗(yàn)示范、推廣應(yīng)用等多個(gè)環(huán)節(jié)，但目前安徽農(nóng)業(yè)科技服務(wù)數(shù)據(jù)在一定程度上存在漏統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)不全和重復(fù)統(tǒng)計(jì)等問題，需要建立統(tǒng)一的評價(jià)體系。三是人才隊(duì)伍需要壯大。鄉(xiāng)土人才緊缺，全省農(nóng)村實(shí)用人才186.5 萬人，僅占農(nóng)村常住人口的6.6%，分別比江蘇、浙江低1.4 個(gè)和1 個(gè)百分點(diǎn)。部分科技特派員存在“蜻蜓點(diǎn)水式”服務(wù)，下沉服務(wù)不夠。

三、 加強(qiáng)安徽農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的對策建議

“十四五”時(shí)期是安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村大變革、大發(fā)展、大創(chuàng)新時(shí)期，要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步構(gòu)建開放競爭、多元互補(bǔ)、部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)同高效的農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，為深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供有力保障。

1.健全協(xié)同機(jī)制

一是部門聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)部門聯(lián)動(dòng)，健全協(xié)同機(jī)制，在政策制定、項(xiàng)目實(shí)施、工作部署、資金投入等方面形成工作合力。統(tǒng)籌各類涉農(nóng)資金支持農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引導(dǎo)支持政策，將存量和新增資金向引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的科技服務(wù)領(lǐng)域傾斜。二是上下聯(lián)動(dòng)。整合資源、優(yōu)化布局、實(shí)現(xiàn)共享，積極加入中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心“100+N”開放協(xié)同創(chuàng)新體系，集聚科技創(chuàng)新資源。把縣域作為統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的基本單元，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)資源配置機(jī)制，引導(dǎo)科技、人才、信息、資金、管理等創(chuàng)新要素在縣域集散。三是內(nèi)外互動(dòng)。優(yōu)化省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，支持農(nóng)（林）綜合站與農(nóng)技推廣示范基地、“星創(chuàng)天地”、科技特派員工作站等平臺(tái)建設(shè)，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化農(nóng)村先進(jìn)適用技術(shù)。

2.健全評價(jià)機(jī)制

一是創(chuàng)新管理機(jī)制。積極落實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣責(zé)任制度，完善以服務(wù)對象滿意度為主要指標(biāo)的考評體系。加強(qiáng)對農(nóng)技人員的工作完成情況、農(nóng)民對服務(wù)滿意情況和技術(shù)水平等的綜合評價(jià)，評價(jià)結(jié)果與表彰獎(jiǎng)勵(lì)、職稱評定等掛鉤。二是激發(fā)服務(wù)動(dòng)能。將服務(wù)“三農(nóng)”和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的成效作為科研考核、人才評價(jià)、學(xué)科建設(shè)等各類評估評價(jià)的重要依據(jù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)高校和科研院所面向省內(nèi)外招聘專職科研推廣人員，設(shè)置一定比例的推廣教授和推廣研究員崗位。三是強(qiáng)化平臺(tái)管理。完善省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦法和監(jiān)測評價(jià)機(jī)制，將農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)成效作為重要監(jiān)測和評價(jià)內(nèi)容。加強(qiáng)對涉農(nóng)科技服務(wù)平臺(tái)的績效評價(jià)，把績效評價(jià)結(jié)果作為引導(dǎo)支持科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的重要依據(jù)。

3.健全激勵(lì)機(jī)制

一是允許兼職取酬。支持符合條件的科技特派員以科技成果或知識產(chǎn)權(quán)入股、資金入股、技術(shù)入股等多種形式，與服務(wù)對象結(jié)成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享”的利益共同體。支持從高校、科研院所選任的科技特派員，在所在單位同意后，到企業(yè)和其他社會(huì)組織等兼職從事科研活動(dòng)，并取得合法報(bào)酬。二是支持離崗創(chuàng)業(yè)。支持從高校、科研院所專業(yè)技術(shù)人員中選任的科技特派員，經(jīng)所在單位同意、主管部門批準(zhǔn)，并向同級黨委組織部門和人社部門報(bào)備后，離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三是注重宣傳引導(dǎo)。加大優(yōu)秀科技特派員正向激勵(lì)力度，相關(guān)部門在各級各類評獎(jiǎng)評優(yōu)工作中，對工作成效突出的科技特派員給予優(yōu)先推薦。充分利用各類媒體，廣泛宣傳科技人才投身農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系的典型案例和先進(jìn)事跡，引導(dǎo)更多科技人才扎根基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。