邊疆民族地區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策
——以廣西壯族自治區(qū)為例

文/田忻

一、研究背景與目的

兒童是國(guó)家的未來(lái)與希望，我國(guó)對(duì)0歲～3歲兒童的發(fā)展十分重視。“幼有所育”是黨的十九大提出的重大民生事項(xiàng)。據(jù)此，國(guó)務(wù)院明確地將2017年發(fā)布的《中國(guó)兒童發(fā)展綱要》中的“教育”改用了“照護(hù)”一詞，說(shuō)明國(guó)家目前十分重視我國(guó)0歲～3歲兒童的照護(hù)體系的發(fā)展。

廣西壯族自治區(qū)于2019年10月出臺(tái)了針對(duì)目前廣西嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供不應(yīng)求的現(xiàn)象提出了一系列解決措施。但目前廣西區(qū)內(nèi)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系還處于起步狀態(tài)，許多問(wèn)題亟待解決。在此背景下，本文將廣西區(qū)內(nèi)0歲～3歲兒童照護(hù)作為選題，旨在通過(guò)研究廣西區(qū)內(nèi)0歲～3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的發(fā)展存在的問(wèn)題提出對(duì)策及建議。

二、廣西壯族自治區(qū)托育服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)自治區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，全面二孩政策實(shí)施以來(lái)，廣西3歲以下嬰幼兒已達(dá)到230萬(wàn)人。2019年自治區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)收集了10066份關(guān)于嬰幼兒照料問(wèn)題的問(wèn)卷。結(jié)果顯示，廣西3歲嬰幼兒實(shí)際入托比例僅為3.26%，低于全國(guó)4.1%的入托比例。

廣西區(qū)0歲～3歲嬰幼兒托育服務(wù)可以按照承辦主體的不同分為三個(gè)方面：一是公辦的托育機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)是由教育部門(mén)主辦的，服務(wù)范圍是兩周歲及以上的兒童；二是私立機(jī)構(gòu)，也就是民辦的營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，目前，對(duì)這類機(jī)構(gòu)的監(jiān)管并不嚴(yán)格，這類機(jī)構(gòu)主要是由工商局監(jiān)管，與其他類型的企業(yè)無(wú)異；三是聚焦嬰幼兒衛(wèi)生保健方面的，主要由醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置。

為了獲取廣西壯族自治區(qū)兒童照護(hù)存在的具體問(wèn)題，本文主要運(yùn)用了資料調(diào)查、線上問(wèn)卷與線上訪談相結(jié)合的方式展開(kāi)調(diào)查。此次調(diào)查問(wèn)卷主要設(shè)置了三個(gè)板塊20個(gè)問(wèn)題，分別針對(duì)區(qū)域內(nèi)0歲～3歲托育服務(wù)的可獲性、可負(fù)擔(dān)性以及機(jī)構(gòu)質(zhì)量這三方面進(jìn)行調(diào)查，進(jìn)一步了解區(qū)域內(nèi)0歲～3歲嬰幼兒托育存在的問(wèn)題。

三、問(wèn)卷分析及訪談

本次問(wèn)卷調(diào)查采用方便抽樣的方法，在全區(qū)收集了201份樣本。

表1 調(diào)查對(duì)象地域分布和參與人數(shù)（按人數(shù)降序）

在調(diào)查對(duì)象中，孩子的母親人數(shù)最多，占比為35.82%；其次是孩子的父親，占比為33.63%；最后是孩子的其他家屬包括孩子的祖父母、外祖父母。

表2 訪談對(duì)象的基本信息

為了更深入地了解問(wèn)卷中所呈現(xiàn)的部分問(wèn)題，在問(wèn)卷調(diào)查完畢后，根據(jù)問(wèn)卷所顯示出的突出問(wèn)題，又采訪了11位來(lái)自廣西且家中或曾有0歲～3歲嬰幼兒的孩子監(jiān)護(hù)人。

四、反映的問(wèn)題

（一）托育機(jī)構(gòu)可獲性低

調(diào)查顯示，有71.14%的家長(zhǎng)有意愿在孩子0歲～3歲時(shí)送入托育機(jī)構(gòu)。但實(shí)際上，只有2.49%的家長(zhǎng)真正將孩子送入托育機(jī)構(gòu)。在被問(wèn)及原因時(shí)，有50%的家長(zhǎng)選擇了機(jī)構(gòu)數(shù)量少，入托難這一原因；而有28.58%的家長(zhǎng)認(rèn)為地理位置不方便。關(guān)于地理位置方面的問(wèn)題，筆者對(duì)調(diào)查對(duì)象進(jìn)行了“單位附近或家附近是否有提供托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)”的問(wèn)題的提問(wèn)，有超過(guò)80%的家長(zhǎng)表示家中并沒(méi)有提供托育服務(wù)的照護(hù)機(jī)構(gòu)。將此問(wèn)題作為自變量，而將“家長(zhǎng)孩子在0歲～3歲時(shí)是否送過(guò)照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)照料”作為因變量進(jìn)行線性回歸分析，從表3可以看出，模型R方值為0.028，意味著可以解釋“家長(zhǎng)的孩子在0歲～3歲時(shí)是否送過(guò)照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)照料”的2.8%變化原因，產(chǎn)生顯著的正向影響關(guān)系。也就是說(shuō)，當(dāng)家或工作單位附近有托育機(jī)構(gòu)時(shí)，家長(zhǎng)會(huì)選擇將孩子送進(jìn)托育機(jī)構(gòu)，托育機(jī)構(gòu)可獲性對(duì)嬰幼兒是否進(jìn)入托育機(jī)構(gòu)有著積極影響：可獲性越高，嬰幼兒進(jìn)入托育機(jī)構(gòu)的可能性也就越高。

表3 線性回歸分析結(jié)果（n=201）

有學(xué)者提出，我國(guó)針對(duì)老年人的延遲退休政策會(huì)對(duì)已婚年輕女性的勞動(dòng)供給具有擠出效應(yīng)，隔代照料有效降低了兒童照料對(duì)已婚婦女的負(fù)面影響。然而，隨著我國(guó)退休政策以及家庭結(jié)構(gòu)的變化，隔代照料的方式也將減少，加上我國(guó)素來(lái)有“男主外女主內(nèi)”的角色分工并且衍生出性別秩序。家庭中的母親被默認(rèn)是承擔(dān)家庭照護(hù)責(zé)任的主體，而父親相對(duì)較少參與。

在11位受訪者中，8位受訪者都與老人同住，他們都表示與老人同住緩解了自己的育兒壓力，但有4位表示即使與老人同住的情況下，也有將孩子送去托育機(jī)構(gòu)的意愿。其中，3三位表示家中的老人年紀(jì)偏大，無(wú)法承擔(dān)過(guò)多的育兒責(zé)任，主要的育兒責(zé)任還是落在孩子母親身上。還有一位則表示因?yàn)橛齼河^念的不同，會(huì)與老人產(chǎn)生沖突，因此想去托育機(jī)構(gòu)。

由此可見(jiàn)，兒童照護(hù)的責(zé)任實(shí)際更多還是落在孩子母親的身上，單純依靠隔代照料這一方式并不能有效解決兒童照護(hù)的問(wèn)題。特別是對(duì)生育二孩的家庭而言，一孩出生時(shí)家中老人尚可以照料，但二孩出生時(shí)，家中老人普遍年齡偏大，不能再承擔(dān)過(guò)多的照護(hù)責(zé)任，兒童照護(hù)的責(zé)任便落在孩子父母尤其是母親身上。此時(shí)，不少家庭都傾向于尋求公共托育服務(wù)。但表示有意愿將孩子送入托育機(jī)構(gòu)的受訪者中，只有1位受訪者在孩子2歲時(shí)將孩子送入托育機(jī)構(gòu)，其他3位都沒(méi)有將孩子送入過(guò)托育機(jī)構(gòu)，其中1位受訪者從孩子出生直至孩子入園都聘請(qǐng)了保姆進(jìn)行照料。其間每月花費(fèi)大約在4000元，并且需要為保姆提供食宿。一位受訪者則辭去了工作，在家照料孩子。因?yàn)槭茉L者認(rèn)為聘請(qǐng)保姆或送入托育機(jī)構(gòu)的花費(fèi)和其月收入相近，甚至花費(fèi)會(huì)更高，因此選擇辭職在家育兒。最后一位受訪者夜間以及周末全天照料孩子，白天上班由老人照顧。之所以沒(méi)有將孩子送去托育機(jī)構(gòu)，是因?yàn)橐环矫鏅C(jī)構(gòu)數(shù)量少，尤其是在廣西不那么發(fā)達(dá)的小城市，托育機(jī)構(gòu)不超過(guò)10家，要么是收費(fèi)高昂的私立機(jī)構(gòu)，要么是不能稱之為“機(jī)構(gòu)”的“家庭作坊”—面積小、設(shè)施老舊、看護(hù)人員沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)。

（二）托育機(jī)構(gòu)可負(fù)擔(dān)性低

在育兒負(fù)擔(dān)方面，201位接受問(wèn)卷調(diào)查的家長(zhǎng)都認(rèn)為育兒花費(fèi)高昂。有超過(guò)57%的家長(zhǎng)認(rèn)為嬰幼兒托育的月花費(fèi)在1001元～1500元這一區(qū)間最合理。家長(zhǎng)預(yù)期的托育花費(fèi)實(shí)際上并不足以支撐托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的生存。根據(jù)報(bào)道，發(fā)現(xiàn)部分中小型托育機(jī)構(gòu)幾乎無(wú)法盈利，加上新冠肺炎疫情帶來(lái)的沖擊，許多托育機(jī)構(gòu)被迫搬遷以及進(jìn)行人力成本控制，裁員或降低員工薪酬。該報(bào)道指出中小型托育機(jī)構(gòu)的托育員的收入普遍在3000元～4000元，而大型的連鎖機(jī)構(gòu)薪資也僅僅在5000元左右，薪酬低的同時(shí)家長(zhǎng)對(duì)托育員的素質(zhì)要求卻普遍較高—托育工作需要具備高度的責(zé)任心、耐心和愛(ài)心，托育員的付出與回報(bào)不成正比，導(dǎo)致行業(yè)人員流失嚴(yán)重。

從可負(fù)擔(dān)性這一層面看，托育機(jī)構(gòu)與家長(zhǎng)期待之間存在著一定的落差，家長(zhǎng)預(yù)期的托育花費(fèi)在實(shí)際運(yùn)行中并不能使得托育機(jī)構(gòu)尤其是中小型托育機(jī)構(gòu)很好地運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至無(wú)法滿足托育機(jī)構(gòu)在人力成本以及租金等開(kāi)銷。而大型連鎖的托育機(jī)構(gòu)品牌往往收費(fèi)很高，并且主要以提供早教服務(wù)為主。以南寧市為例，筆者實(shí)地探訪了一家位于南寧市的CBD地帶，以早教為主、托管為輔的連鎖托育機(jī)構(gòu)，早教課程覆蓋36個(gè)月齡以前各個(gè)階段的嬰幼兒，以小班形式上課（10人以下），課程主要有音樂(lè)、美術(shù)、邏輯思維課，收費(fèi)大概是2歲的孩子每課時(shí)250元。日托管收費(fèi)則大致是300元，包含早午餐以及下午的點(diǎn)心餐，從早上9點(diǎn)到下午4點(diǎn)半。目前，在南寧的許多大型商業(yè)中心都開(kāi)設(shè)了托育中心，從網(wǎng)上以及電話問(wèn)詢得知這些托育中心的托管班的日平均價(jià)格高達(dá)150元，托管時(shí)長(zhǎng)在,8小時(shí)左右，有早教課程的收費(fèi)則更高。

（三）托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量參差不齊

從機(jī)構(gòu)質(zhì)量這一層面而言，目前我國(guó)市場(chǎng)上多數(shù)的托育機(jī)構(gòu)是以“咨詢公司”“培訓(xùn)中心”等名義注冊(cè)的，開(kāi)辦托育機(jī)構(gòu)往往同開(kāi)辦一個(gè)公司并無(wú)太大差異，只需在工商部門(mén)注冊(cè)即可。但工商部門(mén)卻無(wú)法對(duì)托育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、師資準(zhǔn)入、監(jiān)督考核做出客觀評(píng)價(jià)。在機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)方面，我國(guó)對(duì)早教師的要求并不嚴(yán)格，0歲～3歲孩子的教育不在教育局的管轄范圍內(nèi)，指出所謂早教師證一般是由各早教機(jī)構(gòu)頒發(fā)的，這些獲得證書(shū)的人員只需要短時(shí)間的培訓(xùn)，不需要任何相關(guān)的受教育背景以及學(xué)歷要求，就能取得相關(guān)資質(zhì)[1]。這必然使得師資質(zhì)量無(wú)法得到保證。在這將近二十年里，我國(guó)的托育領(lǐng)域依然沒(méi)有形成規(guī)范的市場(chǎng)，監(jiān)管體系也沒(méi)有完善，導(dǎo)致托育市場(chǎng)“亂象叢生”，使得市場(chǎng)的兒童看護(hù)的市場(chǎng)成本十分高昂并且兒童看護(hù)資源可獲性十分有限[2]。

在問(wèn)卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，比起私立機(jī)構(gòu)大部分的家長(zhǎng)更傾向于選擇公辦機(jī)構(gòu)。在201份問(wèn)卷中，有96.5%的家庭的理想照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)是公辦性質(zhì)的照護(hù)機(jī)構(gòu)。

在訪談中，筆者對(duì)11位受訪者進(jìn)行了提問(wèn)，其中5位認(rèn)為公辦的監(jiān)管會(huì)比較完善，更信任公辦機(jī)構(gòu)。由于公辦機(jī)構(gòu)的數(shù)量非常少，存在入托難的問(wèn)題。受訪者表示要想去好的托兒所需要在孩子還未出生時(shí)就要開(kāi)始排隊(duì)。

有3位受訪者則傾向于選擇私立機(jī)構(gòu)，認(rèn)為私立機(jī)構(gòu)的可選擇性更多，并且更靈活，更能滿足自己對(duì)兒童托育的不同需求。同時(shí)，他們也表示目前市場(chǎng)上的私立機(jī)構(gòu)收費(fèi)比較高，且宣傳“五花八門(mén)”，難以真正了解機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，許多機(jī)構(gòu)存在收費(fèi)與提供服務(wù)存在差異等問(wèn)題。有3位受訪者表示不在乎機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，其中1位受訪者表示對(duì)機(jī)構(gòu)提供的托育服務(wù)都不太信任，只相信家人和自己能照料好孩子。

兒童照護(hù)以家庭為主的現(xiàn)象出現(xiàn)有兩個(gè)：一是部分家庭仍依靠隔代照料；二是托育服務(wù)的可獲性低—政府在公共托育服務(wù)的供給中也更多是提供一些分散的試點(diǎn)式的托育服務(wù)，解決不了龐大的群體的需求，社區(qū)提供的相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容也是簡(jiǎn)單的嬰幼兒照料服務(wù)知識(shí)，沒(méi)有系統(tǒng)的、全方位的、科學(xué)的托育服務(wù)培訓(xùn)，總體來(lái)說(shuō)托育服務(wù)的供給比較單一。

由此可見(jiàn)，兒童照護(hù)的責(zé)任如果不能更多地由社會(huì)力量參與分擔(dān)，就會(huì)落在母親身上，對(duì)母親的勞動(dòng)市場(chǎng)供給產(chǎn)生擠出效應(yīng)。因此，亟待解決嬰幼兒托育照護(hù)服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題。

五、對(duì)策與建議

針對(duì)上述情況，筆者提出以下兩點(diǎn)建議。

（一）制定合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督市場(chǎng)良性運(yùn)行

政府在制定合理的機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，需要在運(yùn)行中持續(xù)監(jiān)督，建立起良好的市場(chǎng)環(huán)境。由相關(guān)部門(mén)提出指導(dǎo)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)、合理制定、明碼標(biāo)價(jià)并向社會(huì)公示，并且公示的渠道應(yīng)該多方面拓寬，方便市民查詢。

（二）完善正規(guī)照料市場(chǎng)，提升托育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量

政府作為市場(chǎng)監(jiān)管的主體，在托育服務(wù)行業(yè)的監(jiān)督和管理中要明確劃分責(zé)任，制定科學(xué)合理的0歲～3歲兒童教育的規(guī)劃，建立和完善托育服務(wù)行業(yè)監(jiān)管規(guī)則。同時(shí)，市場(chǎng)主體也要通過(guò)行業(yè)自律來(lái)加強(qiáng)從業(yè)人員的道德建設(shè)，政府和市場(chǎng)主體共同發(fā)力，構(gòu)筑起托育服務(wù)行業(yè)監(jiān)管的安全網(wǎng)。

一是在職業(yè)學(xué)校設(shè)立早教專業(yè)，培養(yǎng)早教人才在大專院校等與教育有關(guān)的高校設(shè)立早教專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)的早教人才。想要從事早教行業(yè)的社會(huì)人士需要參加由政府認(rèn)定的早教培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)，通過(guò)考試獲得資質(zhì)證書(shū)，并且還要定期參加培訓(xùn)與接受考核。

二是細(xì)化對(duì)正規(guī)照料機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門(mén)檻與要求。明確規(guī)定早教機(jī)構(gòu)成立所具備專業(yè)資格的教師數(shù)量以及人員配置比例，還有相關(guān)保育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各省市的實(shí)際情況，制定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。盡早將0歲～3歲兒童的正規(guī)照料機(jī)構(gòu)納入教育監(jiān)管體系，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展及機(jī)構(gòu)間的良性競(jìng)爭(zhēng)。