文/徐劍華
為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,大力提升人力資源服務(wù)水平,推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,根據(jù)當(dāng)前提升政府治理能力、推動(dòng)政府治理精準(zhǔn)化要求,使人力資源服務(wù)實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新、深度應(yīng)用的新階段。把人力資源服務(wù)納入數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,運(yùn)用人力資源服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新空間,助力人力資源服務(wù)發(fā)展,由政府搭臺(tái),保障數(shù)據(jù)安全,全面匯集各類用戶數(shù)據(jù)信息,建立數(shù)據(jù)共享的人力資源服務(wù)一體化系統(tǒng)平臺(tái),融合大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),打造服務(wù)鏈條完善的線上服務(wù),助力推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。
近年來,我國互聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用,中國網(wǎng)民規(guī)模龐大且逐年攀升,通過互聯(lián)網(wǎng)提供人力資源服務(wù)需求增加,人力資源服務(wù)發(fā)展趨勢(shì)逐步從線下服務(wù)走向線上服務(wù)。當(dāng)前,不同地區(qū)人力資源服務(wù)信息化發(fā)展水平參差不齊,線上人力資源服務(wù)軟件呈現(xiàn)分散化,無法提供更加便利、優(yōu)質(zhì)的線上人力資源服務(wù),人力資源服務(wù)軟件開發(fā)水平落后于實(shí)際需求,人力資源服務(wù)信息化建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展空間巨大,行業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展,服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大,服務(wù)產(chǎn)品不斷豐富,形成大量人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。然而,當(dāng)前各項(xiàng)人力資源服務(wù)信息化數(shù)據(jù)管理采用簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)庫管理,并沒有深度挖掘數(shù)據(jù)資源,使數(shù)據(jù)在人力資源服務(wù)工作中無法發(fā)揮更大作用,顯然不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展需求。
當(dāng)前,各類人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)軟件是根據(jù)不同時(shí)期、不同需求而開發(fā)的,各軟件相對(duì)獨(dú)立,業(yè)務(wù)模塊化,數(shù)據(jù)互聯(lián)共享能力較弱,容易形成“信息數(shù)據(jù)孤島”,也不能通過充分利用地區(qū)間的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)共享數(shù)據(jù),幫助提高人力資源服務(wù)質(zhì)量。
傳統(tǒng)人力資源公共服務(wù)信息化水平不能適應(yīng)當(dāng)前工作要求,在提升業(yè)務(wù)管理效率上不夠明顯,軟件使用人員往往需要完成大量的信息錄入工作。信息錄入完成后,軟件對(duì)數(shù)據(jù)的管理比較簡(jiǎn)單,僅可以提供數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單計(jì)算、統(tǒng)計(jì)與查詢等相對(duì)基礎(chǔ)性功能,數(shù)據(jù)管理應(yīng)用、智能分析等能力偏弱。業(yè)務(wù)軟件不能減輕人力資源服務(wù)供給方工作人員負(fù)擔(dān),工作人員無法將精力投入到更高效的管理與服務(wù)上,無法提升管理與服務(wù)水平。
人力資源公共服務(wù)業(yè)務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)信息化管理,信息化水平不斷提升,但仍存在部分人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)信息化管理缺位或管理水平不高。例如:勞動(dòng)力供求信息不通暢導(dǎo)致招工難、求職難,而用人單位、求職者難以集中獲取勞動(dòng)力市場(chǎng)信息,且所獲取勞動(dòng)力市場(chǎng)信息也不是動(dòng)態(tài)變化,招聘、求職信息更新不及時(shí)、針對(duì)性不強(qiáng);職業(yè)技能培訓(xùn)供需對(duì)接缺乏平臺(tái),培訓(xùn)工作不能按需開展,不利于緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾;經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏信息化監(jiān)管。
人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)軟件更多提供較為基礎(chǔ)性的應(yīng)用功能,軟件功能單一、操作不夠簡(jiǎn)便、集成化水平不高、往往是一款軟件提供一項(xiàng)服務(wù),不能吸引人力資源服務(wù)需求方使用軟件,導(dǎo)致軟件推廣困難,服務(wù)惠及面不夠廣泛。
整合現(xiàn)有軟件資源,搭建人力資源服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)人力資源服務(wù)一體化系統(tǒng)平臺(tái)“兩服務(wù)”“雙管理”功能,完善并改進(jìn)“求職服務(wù)”“用工服務(wù)”“職業(yè)技能培訓(xùn)管理”“人力資源服務(wù)業(yè)管理”四大核心功能,既能為用人單位、求職者、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供便利服務(wù),提升人力資源公共服務(wù)水平,又有利于政府規(guī)范人力資源市場(chǎng)管理,更全面地了解地區(qū)人力資源存量和發(fā)展趨勢(shì),幫助政府更加準(zhǔn)確掌握就業(yè)數(shù)據(jù)、更為合理地規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展,制定精準(zhǔn)的人才發(fā)展政策。
1.讓更多人享受求職服務(wù)。通過行業(yè)主管部門、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府辦事服務(wù)窗口、媒介等渠道向下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、高校及職校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村富余勞動(dòng)力等群體推廣平臺(tái)求職服務(wù)功能。鼓勵(lì)求職者完善個(gè)人信息,包括個(gè)人基本信息、教育培訓(xùn)和技能掌握情況、工作資歷和經(jīng)驗(yàn)、待遇和工作環(huán)境需求等情況。平臺(tái)對(duì)個(gè)人信息數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)評(píng),實(shí)行量化評(píng)分,既有利于求職者享受更專業(yè)的就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)政策咨詢等服務(wù),也有利于地區(qū)挖掘并標(biāo)識(shí)優(yōu)秀人才,便于服務(wù)人才工作開展。
2.改進(jìn)求職者獲取招聘信息方式。求職者通過平臺(tái),享受比較便捷的企業(yè)固定用工、兼職及靈活就業(yè)等各類崗位需求信息查詢服務(wù)。平臺(tái)增設(shè)崗位條件對(duì)比功能便于求職者自主選擇崗位。求職者可自行設(shè)置求職意愿,并通過身份信息選擇參與相應(yīng)類別(如高層次人才、高校及職校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人、低保戶等)的線上和線下精準(zhǔn)招聘活動(dòng)。平臺(tái)通過大數(shù)據(jù)分析崗位條件,向求職者推送適合崗位,求職者可在線向用人單位發(fā)起求職申請(qǐng),對(duì)于成功應(yīng)聘并辦理入職的求職者,系統(tǒng)自動(dòng)將其移出有求職意愿名單。
3.拓展服務(wù)功能,提供更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)。除了向求職者提供職業(yè)介紹服務(wù)以外,求職者可以通過平臺(tái)申請(qǐng)以下公共服務(wù):就業(yè)失業(yè)登記服務(wù)(例如:申請(qǐng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)登記、失業(yè)登記等),公共就業(yè)服務(wù)(例如:就業(yè)指導(dǎo)、申請(qǐng)就業(yè)援助等),自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)(例如:創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等),就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)(例如:發(fā)布培訓(xùn)需求、申請(qǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼等),就業(yè)維權(quán)服務(wù)(例如:申請(qǐng)調(diào)解、仲裁等),人才認(rèn)定服務(wù)(例如:高層次人才認(rèn)定等),惠民補(bǔ)貼申請(qǐng)(例如:申領(lǐng)失業(yè)金、生活補(bǔ)貼、技能提升補(bǔ)貼等)。
提供職工勞動(dòng)權(quán)益保障、惠民政策辦事指引,分專題設(shè)置服務(wù)欄目,不斷優(yōu)化公共服務(wù)產(chǎn)品供給,逐步納入更多惠民的服務(wù)產(chǎn)品。平臺(tái)通過大數(shù)據(jù)分析,實(shí)現(xiàn)“政策找人”服務(wù),及時(shí)向用戶精準(zhǔn)推送惠民補(bǔ)助政策,為有需求的用戶推送服務(wù)。
1.完善平臺(tái)功能,吸引更多用人單位使用平臺(tái)。通過行業(yè)主管部門、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)推廣平臺(tái)用工服務(wù)功能。用工服務(wù)堅(jiān)持公益性和普惠性,用人單位可以較低成本使用平臺(tái)用工服務(wù)功能。通過完善用工服務(wù)功能,吸引用人單位使用平臺(tái)信息化用工服務(wù):一是幫助用人單位規(guī)范用工,實(shí)現(xiàn)人力資源管理信息化。例如:用人單位依托平臺(tái)建立人力資源信息庫,便于用人單位對(duì)員工的行為表現(xiàn)、績(jī)效水平、能力表現(xiàn)記錄;實(shí)現(xiàn)用人單位對(duì)員工日常精細(xì)管理,測(cè)評(píng)員工的工作態(tài)度、敬業(yè)度、忠誠度;辦理員工入職、在職、離職電子化管理、簽訂電子合同,薪酬福利管理等手續(xù);二是為用人單位人力資源規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支持,根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理指標(biāo)、用工規(guī)模發(fā)展趨勢(shì),分析預(yù)測(cè)用工需求。將機(jī)關(guān)事業(yè)單位公開招聘派遣工、公益性崗位、基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位、見習(xí)崗位等職位納入平臺(tái)用工服務(wù)管理,平臺(tái)可根據(jù)設(shè)崗條件,將招聘信息推送給相關(guān)求職者,促進(jìn)招聘的公平公正。
2.改進(jìn)用人單位獲取招聘信息方式。要進(jìn)一步提升求職者與崗位匹配的效率。企業(yè)發(fā)布外部招聘信息后,平臺(tái)通過人崗匹配大數(shù)據(jù)分析,向企業(yè)推送有求職意愿的求職者,用人單位可以向求職者發(fā)送邀約,經(jīng)求職者同意后直接進(jìn)入招聘程序,平臺(tái)協(xié)助甄選與測(cè)評(píng)求職者、提供視頻邀約面試服務(wù)。用人單位完成崗位招聘,在平臺(tái)簽訂電子合同并辦理員工入職手續(xù)后,平臺(tái)智能刪減該崗位招聘信息。
3.提供“共享員工”服務(wù)。對(duì)有需要使用“共享員工”的企業(yè)提供“共享員工”服務(wù),企業(yè)可以在平臺(tái)發(fā)布“共享員工”供求信息,平臺(tái)為企業(yè)提供對(duì)接服務(wù),既促進(jìn)求職者增加收入,又能幫助企業(yè)解決短期階段性“用工難”問題,降低用工成本。
4.增加政策法規(guī)推送服務(wù)。通過平臺(tái)宣傳人力資源服務(wù)惠企政策、勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)法規(guī),提供惠企政策辦事指南。通過平臺(tái)大數(shù)據(jù)比對(duì),篩選出符合補(bǔ)助政策的用人單位,平臺(tái)向用人單位推送政策。提供惠企政策補(bǔ)助在線申請(qǐng)辦理、線上反饋、辦理進(jìn)度查詢等服務(wù)。
實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)供需平衡、解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾需要依托職業(yè)技能培訓(xùn)。完善現(xiàn)有職業(yè)技能培訓(xùn)信息化管理,增加職業(yè)技能培訓(xùn)供需對(duì)接服務(wù)。為求職者、用人單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門提供職業(yè)技能培訓(xùn)供需對(duì)接服務(wù)。平臺(tái)為有培訓(xùn)意愿的求職者、在崗職工推送職業(yè)技能培訓(xùn)開班信息,發(fā)放電子培訓(xùn)券,為其參與職業(yè)技能培訓(xùn)提供便利。開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需工種培訓(xùn),緩解地方產(chǎn)業(yè)用工供需結(jié)構(gòu)性矛盾,助力企業(yè)發(fā)展。解決職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校招生難困境,平臺(tái)匯總培訓(xùn)需求情況,為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開班提供參考,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能夠按照需求設(shè)置培訓(xùn)專業(yè),安排專業(yè)人才教師、教輔人員,提升培訓(xùn)課程質(zhì)量,促進(jìn)地區(qū)職業(yè)教育培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展。為退役軍人部門、民政部門、殘聯(lián)等行業(yè)主管部門組織開展特殊群體培訓(xùn)提供便捷服務(wù),提供平臺(tái)審批管理權(quán)限,經(jīng)相關(guān)部門審批同意開班后,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以發(fā)布職業(yè)培訓(xùn)課程安排、師資情況等信息。
依托平臺(tái)加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)信息化管理,有助于地方政府掌握更加全面人力資源服務(wù)信息,拓展服務(wù)功能。
1.將人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管列入平臺(tái)管理。人力資源社會(huì)保障行政部門依托平臺(tái)線上辦理人力資源服務(wù)行政許可,對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)進(jìn)行日常監(jiān)管。平臺(tái)通過大數(shù)據(jù)分析,提供用人單位、求職者與人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)供需對(duì)接服務(wù),用人單位、求職者可以自主選擇多樣化的人力資源服務(wù)項(xiàng)目,平臺(tái)為人力資源服務(wù)做好備案。
2.拓寬人力資源服務(wù)維度,吸納更多服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)平臺(tái)。探索政府購買服務(wù),吸納各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)入平臺(tái),結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求,開設(shè)“服務(wù)產(chǎn)品超市”,優(yōu)選人力資源服務(wù)產(chǎn)品,為用工單位提供人力資源服務(wù)外包,人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)用人單位、求職者需求開展針對(duì)性服務(wù),例如:開展人力資源供求信息的搜集、勞動(dòng)用工管理、職工社保業(yè)務(wù)管理、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、人力資源培訓(xùn)、人才搜尋、人才測(cè)評(píng)、勞動(dòng)關(guān)系法務(wù)咨詢、人力資源發(fā)展規(guī)劃等服務(wù)。
運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升業(yè)務(wù)管理水平,加強(qiáng)人力資源服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)采集與共享、信息真實(shí)性驗(yàn)證、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)監(jiān)管等數(shù)據(jù)管理手段。
設(shè)置數(shù)據(jù)采集端口,完善數(shù)據(jù)采集導(dǎo)入功能,實(shí)現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換共享,減少手工錄入,保持?jǐn)?shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。依托人力資源服務(wù)一體化系統(tǒng)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)省、市、縣人力資源公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所、村居就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)站等各級(jí)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)互認(rèn)聯(lián)動(dòng)、互聯(lián)共享,著力實(shí)現(xiàn)范圍更為廣泛的數(shù)據(jù)融合。通過互聯(lián)網(wǎng)提供便捷服務(wù),逐步實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)業(yè)務(wù)通辦,簡(jiǎn)化程序。建立平臺(tái)用戶數(shù)據(jù)共享規(guī)范體系,擬訂用戶掌握信息權(quán)限,在保障數(shù)據(jù)安全的前提下,按用戶權(quán)限分享信息數(shù)據(jù)。
加強(qiáng)平臺(tái)大數(shù)據(jù)共享,完善對(duì)用戶信息核實(shí)驗(yàn)證、申請(qǐng)補(bǔ)助條件審核。例如,通過平臺(tái)共享數(shù)據(jù)核實(shí)驗(yàn)證求職者學(xué)歷、職業(yè)資格、技能等級(jí)、培訓(xùn)等信息,對(duì)驗(yàn)證真實(shí)信息加以標(biāo)識(shí),幫助企業(yè)降低用人風(fēng)險(xiǎn);為用人單位、求職者申請(qǐng)政策補(bǔ)助提供智能審核或輔助審核,減輕基層工作人員人工審核壓力,使其有更多精力為用人單位、求職者提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù),并參與業(yè)務(wù)監(jiān)管,同時(shí)也能讓用人單位、求職者簡(jiǎn)化提交申報(bào)材料,讓他們少跑腿、讓數(shù)據(jù)多跑路。
積極探索平臺(tái)監(jiān)管技術(shù),形成大數(shù)據(jù)智能化監(jiān)管格局,做到對(duì)用戶平臺(tái)活動(dòng)全過程監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)監(jiān)管手段多樣化,接受投訴舉報(bào)等其他輔助監(jiān)管手段,對(duì)違法、失信主體,應(yīng)受到相應(yīng)懲戒處罰,通過限制或停止使用平臺(tái),信用記錄納入信用信息平臺(tái),并向社會(huì)公布失信主體名單。通過加強(qiáng)監(jiān)管,促使用戶誠信使用平臺(tái)。
人力資源服務(wù)一體化系統(tǒng)平臺(tái)將人力資源公共服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有業(yè)務(wù)軟件進(jìn)行優(yōu)化整合,面向用戶服務(wù),采用大數(shù)據(jù)技術(shù)管理人力資源服務(wù)數(shù)據(jù),對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)化處理,提高實(shí)時(shí)交互式的查詢效率,進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)數(shù)據(jù)分析工作。通過大數(shù)據(jù)算法,提升數(shù)據(jù)智能分析能力,開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和綜合分析,研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)供需走勢(shì)。推動(dòng)人力資源服務(wù)信息化、現(xiàn)代化發(fā)展,通過重點(diǎn)分析平臺(tái)用工服務(wù)與求職服務(wù)功能模塊大數(shù)據(jù),為政府人力資源發(fā)展決策與公共服務(wù)提供科學(xué)依據(jù)。
1.依托用工服務(wù)數(shù)據(jù),幫助政府加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用工需求信息歸集,促進(jìn)用工信息備案、薪酬調(diào)查、失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等工作開展。通過掌握用人單位招聘崗位任職資格數(shù)據(jù),分析地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求情況,了解地區(qū)招聘行業(yè)分布、崗位類型、技能要求、工資收入水平等數(shù)據(jù);智能分析各行業(yè)薪酬情況,計(jì)算市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位,為就業(yè)與收入分配領(lǐng)域改革提供數(shù)據(jù)支撐;有助于政府提升就業(yè)信息分析能力,及時(shí)準(zhǔn)確掌握地區(qū)用工就業(yè)動(dòng)態(tài)情況并預(yù)防失業(yè),可以有針對(duì)性制定失業(yè)調(diào)控及保障政策;有助于保障合法用工,促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
2.依托求職服務(wù)數(shù)據(jù),地方政府可以動(dòng)態(tài)掌握城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)率等統(tǒng)計(jì)指標(biāo),有利于分析行政區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)供給情況,了解行政區(qū)域內(nèi)富余人力資源存量;有利于政府建立地區(qū)人力資源數(shù)據(jù)庫,打造人才地圖,掌握區(qū)域人才分布結(jié)構(gòu);有利于深挖市場(chǎng)人才需求,更加廣泛地為求職者提供就業(yè)服務(wù),幫助人力資本實(shí)現(xiàn)增值;有助于政府建設(shè)以人為本、惠企惠民的公共就業(yè)服務(wù)體系,為精準(zhǔn)實(shí)施人力資源服務(wù)以及人才政策制定提供支持。