進(jìn)一步提高政黨協(xié)商質(zhì)量研究

摘 要：進(jìn)一步提高政黨協(xié)商質(zhì)量是堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好我國新型政黨制度的內(nèi)在要求。從民主黨派的視角來看，加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè)是提高政黨協(xié)商質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，健全工作機(jī)制是提高政黨協(xié)商質(zhì)量的重要保障，發(fā)揮界別優(yōu)勢是提高政黨協(xié)商質(zhì)量的重要條件，服務(wù)重點(diǎn)工作是提高政黨協(xié)商質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)要求。

關(guān)鍵詞：民主黨派;政黨協(xié)商;質(zhì)量

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2021.06.009

[中圖分類號(hào)]D621???? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009-0339（2021）06-0059-04

政黨協(xié)商是我國新型政黨制度的重要內(nèi)容，是中國共產(chǎn)黨同民主黨派直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式。黨的十八大以來，社會(huì)主義協(xié)商民主穩(wěn)步發(fā) 展。2015年1月頒布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》和2015年10月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》（以下簡稱“《實(shí)施意見》”）等重要文件，明確了政黨協(xié)商內(nèi)容、程序、形式以及協(xié)商成果如何落地等問題?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（以下簡稱“《條例》”）第十三條專門對(duì)政黨協(xié)商問題進(jìn)行了規(guī)定。2018年3月，習(xí)近平在看望參加全國政協(xié)十三屆一次會(huì)議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員并參加聯(lián)組會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要參政參到點(diǎn)子上，議政議到關(guān)鍵處，努力在會(huì)協(xié)商、善議政上取得實(shí)效[1]。

在新的歷史方位下，如何深入推進(jìn)政黨協(xié)商工作，進(jìn)一步提高政黨協(xié)商質(zhì)量，是需要認(rèn)真研究的問題。本文從民主黨派的視角，探討新時(shí)代中國特色社會(huì)主義參政黨在參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政黨協(xié)商中更好發(fā)揮作用的主要著力點(diǎn)，以資借鑒。

一、加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè)是提高政黨協(xié)商質(zhì)量的重要基礎(chǔ)

這里的協(xié)商能力，特指民主黨派作為中國特色社會(huì)主義參政黨，在參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政黨協(xié)商中應(yīng)當(dāng)具有的實(shí)現(xiàn)既定協(xié)商目標(biāo)的本領(lǐng)。在中國特色社會(huì)主義新型政黨制度下，民主黨派的政黨協(xié)商能力與中國共產(chǎn)黨的政黨協(xié)商能力是有不同要求的。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在政黨協(xié)商當(dāng)中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，是政黨協(xié)商活動(dòng)的主導(dǎo)者，其政黨協(xié)商能力主要表現(xiàn)為協(xié)商過程的組織能力和對(duì)協(xié)商事項(xiàng)的決策能力。民主黨派作為參政黨，在政黨協(xié)商當(dāng)中居于合作地位，是政黨協(xié)商活動(dòng)的參加者，其政黨協(xié)商能力主要表現(xiàn)為合作共事能力和建言資政能力等?！秾?shí)施意見》對(duì)加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè)提出了明確要求。當(dāng)前民主黨派加強(qiáng)政黨協(xié)商能力建設(shè)，應(yīng)從以下四個(gè)方面著手。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子是民主黨派組織的核心，直接參加政黨協(xié)商活動(dòng)。從某種意義上說，領(lǐng)導(dǎo)班子成員的協(xié)商能力，是民主黨派協(xié)商能力的集中體現(xiàn)。為此，建設(shè)一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，是強(qiáng)化民主黨派協(xié)商能力的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是一項(xiàng)長期的工作，而且不同的時(shí)期有不同的工作目標(biāo)和工作要求。在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，習(xí)近平提出“要支持民主黨派加強(qiáng)思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力”[2]。2018年2月，習(xí)近平在同黨外人士座談并共迎新春時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“努力提高民主黨派各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力，把中國特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)提高到新水平”[3]。全面加強(qiáng)“五種能力”建設(shè)，是對(duì)新時(shí)代民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提出的新目標(biāo)和新要求。

二是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。人才密集是民主黨派的特點(diǎn)，也是民主黨派的傳統(tǒng)優(yōu)勢，繼續(xù)保持這一特點(diǎn)和優(yōu)勢，是新時(shí)代民主黨派自身建設(shè)的重要任務(wù)，也是民主黨派協(xié)商能力建設(shè)必須認(rèn)真關(guān)注的重要問題。人才隊(duì)伍建設(shè)有兩個(gè)基本途徑：一是發(fā)展吸收，即把那些政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有廣泛社會(huì)影響力的優(yōu)秀分子發(fā)展到民主黨派組織中來;二是組織培養(yǎng)，即通過組織培訓(xùn)、黨派實(shí)踐活動(dòng)等形式，使民主黨派成員成長為優(yōu)秀分子。關(guān)于優(yōu)秀人才的發(fā)展吸收，各民主黨派都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。如在主動(dòng)發(fā)現(xiàn)人才方面，“入黨自愿”是民主黨派組織發(fā)展的基本原則，對(duì)于優(yōu)秀人才可以通過宣傳的方式，使其了解民主黨派，進(jìn)而產(chǎn)生加入民主黨派的意愿，成為黨派成員。又如在爭取中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的支持方面，各民主黨派作為參政黨，其組織發(fā)展工作一般由各黨派自主進(jìn)行，但也需要積極與中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門溝通，爭取更大的支持。實(shí)踐中，許多優(yōu)秀民主黨派成員是通過黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的介紹和推薦加入民主黨派組織中來的。優(yōu)秀人才的培養(yǎng)，是各民主黨派自身建設(shè)的重要內(nèi)容，是民主黨派各級(jí)組織的重要任務(wù)。人才培養(yǎng)首先是要進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，通過系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)教育使黨派成員掌握政策、明確職責(zé)、提高能力。同時(shí)，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，讓人才在黨派活動(dòng)實(shí)踐中進(jìn)步和成長。這要求為民主黨派成員提供更多的參政議政機(jī)會(huì)，提供更大的建言獻(xiàn)策平臺(tái)。

三是密切與黨政有關(guān)部門、人民團(tuán)體、高等學(xué)校、科研院所的聯(lián)系。民主黨派參加政黨協(xié)商，必須做到知情明政，這就要求民主黨派各級(jí)組織要加強(qiáng)與相關(guān)部門和單位的廣泛聯(lián)系，了解情況，掌握信息。在參加政黨協(xié)商之前，扎實(shí)開展調(diào)查研究是必須環(huán)節(jié)，民主黨派應(yīng)把調(diào)查研究作為參加政黨協(xié)商的必要程序和工作機(jī)制，并且通過制度規(guī)定下來。

四是建立具有自身特色、服務(wù)參政議政的黨派智庫。2015年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，對(duì)新時(shí)代建設(shè)中國特色新型智庫的總體目標(biāo)提出了明確要求，各民主黨派組織要按照中國特色智庫建設(shè)的總體布局，建設(shè)好具有自身特色、服務(wù)參政議政的智庫。目前，各民主黨派的智庫建設(shè)可從以下兩個(gè)方面推進(jìn)。一是充分發(fā)揮民主黨派各級(jí)組織專門委員會(huì)的作用。民主黨派專門委員會(huì)是黨派內(nèi)設(shè)的咨詢機(jī)構(gòu)，具有黨派智庫的功能。民主黨派各級(jí)組織要按照建設(shè)“中國特色新型智庫”的要求，搞好專門委員會(huì)建設(shè)，使其成為特色鮮明、組織健全、服務(wù)有力的新型黨派智庫。二是加強(qiáng)與有關(guān)高等院校和科研院所的合作，聯(lián)合建立研究機(jī)構(gòu)。通過開展聯(lián)合研究，充分整合社會(huì)研究力量，更好地服務(wù)多黨合作事業(yè)。

二、健全工作機(jī)制是提高政黨協(xié)商質(zhì)量的重要保障

政黨協(xié)商的實(shí)效，需要有工作機(jī)制作為保障。根據(jù)《實(shí)施意見》規(guī)定，并結(jié)合各民主黨派的實(shí)際情況，進(jìn)一步健全民主黨派參加政黨協(xié)商的工作機(jī)制，可從如下四個(gè)方面著手。

一是明確工作機(jī)構(gòu)。政黨協(xié)商作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要形式，已經(jīng)有較長時(shí)期的發(fā)展。參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商是民主黨派的一項(xiàng)基本職能，這是中國共產(chǎn)黨在總結(jié)多黨合作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上對(duì)民主黨派基本職能作出的新的科學(xué)概括，是多黨合作理論的重要?jiǎng)?chuàng)新。目前，就民主黨派各級(jí)組織而言，明確專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織政黨協(xié)商工作，是一件十分迫切的任務(wù)。民主黨派各級(jí)組織大都設(shè)有負(fù)責(zé)參政議政的工作機(jī)構(gòu)，但面對(duì)新形勢、新任務(wù)，有關(guān)機(jī)構(gòu)的工作范圍、工作方式、人員配置等難以適應(yīng)新要求。應(yīng)根據(jù)政黨協(xié)商實(shí)踐的需要，進(jìn)一步明確工作機(jī)構(gòu)調(diào)整相關(guān)工作機(jī)構(gòu)的職能，使其工作職責(zé)更加明確、清晰。

二是制定工作規(guī)則。工作規(guī)則是政黨協(xié)商活動(dòng)制度化、規(guī)范化的保證。民主黨派參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政黨協(xié)商，首先要遵循政黨協(xié)商的工作規(guī)則，執(zhí)行《條例》和《實(shí)施意見》等相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，各民主黨派組織還要按照參加政黨協(xié)商活動(dòng)的履職要求，制定出具體的工作規(guī)則。要根據(jù)民主黨派基本職能的變化情況，修正和完善既有的履職工作規(guī)則和相關(guān)規(guī)章制度，使其符合新政策、新要求。要根據(jù)政黨協(xié)商的最新實(shí)踐，制定本黨派履行政黨協(xié)商職能的具體工作規(guī)則。比如，各黨派以調(diào)研報(bào)告、建議等形式向中共黨委提出意見和建議，這個(gè)意見和建議怎樣形成，如何通過等，都需要通過工作規(guī)則進(jìn)一步明確。

三是細(xì)化工作程序。各民主黨派要根據(jù)《實(shí)施意見》規(guī)定的政黨協(xié)商內(nèi)容，特別是政黨協(xié)商程序，制定出履行政黨協(xié)商職能的具體工作程序，包括協(xié)商文件閱讀程序、協(xié)商議題確定程序、協(xié)商議題調(diào)研程序、意見建議報(bào)送程序等，使民主黨派參加政黨協(xié)商的全過程都有具體的程序安排，真正做到參加政黨協(xié)商工作有序可循。

四是提高工作效能。各民主黨派參加政黨協(xié)商決不能抱有敷衍的態(tài)度，不能認(rèn)為政黨協(xié)商僅僅是中共的一種合作態(tài)度，從而在政黨協(xié)商中只關(guān)注協(xié)商形式，而不注重協(xié)商內(nèi)容;只看重協(xié)商過程，而忽略協(xié)商效能。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“完善政黨協(xié)商制度決不是搞花架子，要做到言之有據(jù)、言之有理、言之有度、言之有物，真誠協(xié)商、務(wù)實(shí)協(xié)商，道實(shí)情、建良言，參政參到要點(diǎn)上，議政議到關(guān)鍵處，努力在會(huì)協(xié)商、善議政上取得實(shí)效?！盵1]民主黨派參加政黨協(xié)商，應(yīng)把協(xié)商工作做實(shí)做細(xì)，努力在提高工作效能上下功夫。

三、發(fā)揮界別優(yōu)勢是提高政黨協(xié)商質(zhì)量的重要條件

民主黨派的界別特色是歷史形成的。保持民主黨派的界別特色，可以充分利用民主黨派界別資源優(yōu)勢，發(fā)揮界別歷史性、地域性、專業(yè)性等特點(diǎn)，提高協(xié)商議事的效率，提升政黨協(xié)商的水平，保證政黨協(xié)商的實(shí)效性[4]。當(dāng)前，保持民主黨派的界別特色，并使其在政黨協(xié)商中發(fā)揮積極作用，可從以下兩方面發(fā)力。

一是民主黨派組織發(fā)展，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策。1996年3月，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部邀請(qǐng)各民主黨派中央負(fù)責(zé)同志舉行座談會(huì)，就民主黨派組織發(fā)展的若干問題進(jìn)行了協(xié)商，形成的《關(guān)于民主黨派組織發(fā)展若干問題座談會(huì)紀(jì)要》規(guī)定，民主黨派的組織發(fā)展以共同協(xié)商確定的范圍和對(duì)象為主，有利于各黨派保持各自的優(yōu)勢和特色，應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持。1999年5月，《各民主黨派中央關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)若干問題座談會(huì)紀(jì)要》強(qiáng)調(diào)，要按照1996年《紀(jì)要》精神做好組織發(fā)展工作。2019年6月的《各民主黨派中央關(guān)于新時(shí)代組織發(fā)展工作座談會(huì)紀(jì)要》指出，新時(shí)代民主黨派組織發(fā)展工作要堅(jiān)持體現(xiàn)黨派界別特色，要把握好保持界別特色與優(yōu)化結(jié)構(gòu)的關(guān)系。各民主黨派的組織發(fā)展工作，要嚴(yán)格執(zhí)行上述政策。

二是民主黨派在政黨協(xié)商中要充分發(fā)揮各自的界別優(yōu)勢。政黨協(xié)商活動(dòng)能否取得實(shí)效，關(guān)鍵的因素是參加政黨協(xié)商的各民主黨派是否能夠充分表達(dá)意見建議，及時(shí)反映社情民意;是否能夠提出真知灼見，對(duì)重大問題的決策起到積極作用。這就要求各民主黨派在參加政黨協(xié)商時(shí)，更好地運(yùn)用和發(fā)揮好各自的界別優(yōu)勢。要切實(shí)反映各民主黨派各自所聯(lián)系群眾的意見建議，真實(shí)、全面地反映黨派成員的現(xiàn)實(shí)訴求。各民主黨派基于政黨協(xié)商所開展的調(diào)查研究應(yīng)突出重點(diǎn)，了解各自所聯(lián)系群體的情況，集中反映各自所聯(lián)系群體的意見建議。要充分運(yùn)用界別資源，借助民主黨派成員在特定領(lǐng)域的影響力和對(duì)特定問題的話語權(quán)，提出切實(shí)可行的協(xié)商意見。一方面民主黨派要發(fā)揮本黨派專業(yè)人士的作用，發(fā)揮他們的專業(yè)特長，提出有影響的專業(yè)性意見;另一方面要發(fā)揮黨派整體界別優(yōu)勢，注重整合黨派各方力量，形成體現(xiàn)黨派特點(diǎn)的協(xié)商意見。

發(fā)揮黨派界別優(yōu)勢，并沒有否定各黨派在參加政黨協(xié)商時(shí)對(duì)其他有關(guān)領(lǐng)域的問題提出真知灼見。在現(xiàn)實(shí)中，各民主黨派都有一些超出黨派界別特色的履職優(yōu)勢領(lǐng)域。比如，民建除了在經(jīng)濟(jì)金融等領(lǐng)域具有履職優(yōu)勢以外，在法律以及多黨合作制度研究等方面也有較突出的履職表現(xiàn)，如將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度寫入憲法就是民建中央提出的建議[5]。

四、服務(wù)重點(diǎn)工作是提高政黨協(xié)商質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)要求

“堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局”是我國社會(huì)主義協(xié)商民主的一條基本原則，也是民主黨派參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政黨協(xié)商必須遵循的一條基本原則。我國政黨協(xié)商的性質(zhì)和特點(diǎn)決定了民主黨派參加政黨協(xié)商本身就是“圍繞中心、服務(wù)大局”的集中體現(xiàn)。政黨協(xié)商作為一種系統(tǒng)性的制度安排，對(duì)各民主黨派在參加政黨協(xié)商時(shí)如何堅(jiān)持做到“圍繞中心、服務(wù)大局”，有著具體要求。

一是協(xié)商議題應(yīng)反映黨和政府的中心工作。政黨協(xié)商中，協(xié)商議題原則上由中共中央或中共各級(jí)黨委提出。在具體的協(xié)商實(shí)踐中，各民主黨派也可以提出協(xié)商議題。比如，《實(shí)施意見》規(guī)定，“民主黨派中央主要負(fù)責(zé)同志可約請(qǐng)中共中央負(fù)責(zé)同志個(gè)別交談，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及參政黨建設(shè)等重要問題反映情況、溝通思想”“民主黨派中央以調(diào)研報(bào)告、建議等形式直接向中共中央提出意見和建議。民主黨派中央負(fù)責(zé)同志可以個(gè)人名義向中共中央和國務(wù)院直接反映情況、提出建議”等[6]。民主黨派無論以何種形式提出協(xié)商議題，都應(yīng)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。

二是協(xié)商意見的表達(dá)應(yīng)服從黨和政府的中心任務(wù)。政黨協(xié)商中，民主黨派暢所欲言，充分表達(dá)意見。正如習(xí)近平指出的那樣：“參政黨一個(gè)重要職責(zé)是讓執(zhí)政黨聽到各方面聲音，特別是批評(píng)的意見。同志們要敢于講真話、建諍言，客觀反映情況?！盵7]但在對(duì)重大問題進(jìn)行具體決策的時(shí)候，民主黨派應(yīng)樹立大局意識(shí)，其意見表達(dá)要服從“共同事業(yè)和共同理想”，要肩負(fù)“共同責(zé)任”，要把服從黨和政府的中心任務(wù)作為基本政治擔(dān)當(dāng)。

三是協(xié)商過程的推動(dòng)應(yīng)該服從黨和政府的工作大局。政黨協(xié)商是按照既定的年度協(xié)商計(jì)劃和協(xié)商議題進(jìn)行的。政黨協(xié)商計(jì)劃和協(xié)商議題的形成，本身就是政黨協(xié)商的結(jié)果。在政黨協(xié)商的過程中，各民主黨派積極參與，擁有廣泛的自主性和能動(dòng)性。比如，各民主黨派的調(diào)查研究工作，一般都是按照協(xié)商計(jì)劃安排獨(dú)立自主完成。黨派負(fù)責(zé)同志以約談的形式“反映情況、提出建議”，或是黨派以調(diào)研報(bào)告、建議等形式提出意見和建議，都是各民主黨派的自主行為。因此，各民主黨派對(duì)政黨協(xié)商的實(shí)施過程具有重要影響和重要推動(dòng)作用。這就要求各民主黨派在參加政黨協(xié)商的過程中，既要保持自主性和能動(dòng)性，也應(yīng)服從黨和政府的工作大局。

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責(zé)任編輯：楊緒強(qiáng)

收稿日期：2021-10-12

基金項(xiàng)目：陜西省社科界重大理論與現(xiàn)實(shí)問題研究項(xiàng)目（2021HZ0562）。

作者簡介：吳平魁，男，西安交通大學(xué)法學(xué)院副教授，民建中央理論研究委員會(huì)委員，民建陜西省委常委、理論與文化委員會(huì)主任，陜西省政協(xié)常委，研究方向?yàn)榉▽W(xué)理論、經(jīng)濟(jì)法學(xué)理論、參政黨理論。