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    進(jìn)一步提高政黨協(xié)商質(zhì)量研究

    2021-04-06 14:21:00吳平魁
    關(guān)鍵詞:質(zhì)量

    摘 要:進(jìn)一步提高政黨協(xié)商質(zhì)量是堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好我國新型政黨制度的內(nèi)在要求。從民主黨派的視角來看,加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè)是提高政黨協(xié)商質(zhì)量的重要基礎(chǔ),健全工作機(jī)制是提高政黨協(xié)商質(zhì)量的重要保障,發(fā)揮界別優(yōu)勢是提高政黨協(xié)商質(zhì)量的重要條件,服務(wù)重點(diǎn)工作是提高政黨協(xié)商質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)要求。

    關(guān)鍵詞:民主黨派;政黨協(xié)商;質(zhì)量

    doi:10.3969/j.issn.1009-0339.2021.06.009

    [中圖分類號(hào)]D621???? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009-0339(2021)06-0059-04

    政黨協(xié)商是我國新型政黨制度的重要內(nèi)容,是中國共產(chǎn)黨同民主黨派直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式。黨的十八大以來,社會(huì)主義協(xié)商民主穩(wěn)步發(fā) 展。2015年1月頒布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》和2015年10月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》(以下簡稱“《實(shí)施意見》”)等重要文件,明確了政黨協(xié)商內(nèi)容、程序、形式以及協(xié)商成果如何落地等問題?!吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》(以下簡稱“《條例》”)第十三條專門對(duì)政黨協(xié)商問題進(jìn)行了規(guī)定。2018年3月,習(xí)近平在看望參加全國政協(xié)十三屆一次會(huì)議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員并參加聯(lián)組會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào),要參政參到點(diǎn)子上,議政議到關(guān)鍵處,努力在會(huì)協(xié)商、善議政上取得實(shí)效[1]。

    在新的歷史方位下,如何深入推進(jìn)政黨協(xié)商工作,進(jìn)一步提高政黨協(xié)商質(zhì)量,是需要認(rèn)真研究的問題。本文從民主黨派的視角,探討新時(shí)代中國特色社會(huì)主義參政黨在參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政黨協(xié)商中更好發(fā)揮作用的主要著力點(diǎn),以資借鑒。

    一、加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè)是提高政黨協(xié)商質(zhì)量的重要基礎(chǔ)

    這里的協(xié)商能力,特指民主黨派作為中國特色社會(huì)主義參政黨,在參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政黨協(xié)商中應(yīng)當(dāng)具有的實(shí)現(xiàn)既定協(xié)商目標(biāo)的本領(lǐng)。在中國特色社會(huì)主義新型政黨制度下,民主黨派的政黨協(xié)商能力與中國共產(chǎn)黨的政黨協(xié)商能力是有不同要求的。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,在政黨協(xié)商當(dāng)中居于領(lǐng)導(dǎo)地位,是政黨協(xié)商活動(dòng)的主導(dǎo)者,其政黨協(xié)商能力主要表現(xiàn)為協(xié)商過程的組織能力和對(duì)協(xié)商事項(xiàng)的決策能力。民主黨派作為參政黨,在政黨協(xié)商當(dāng)中居于合作地位,是政黨協(xié)商活動(dòng)的參加者,其政黨協(xié)商能力主要表現(xiàn)為合作共事能力和建言資政能力等?!秾?shí)施意見》對(duì)加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè)提出了明確要求。當(dāng)前民主黨派加強(qiáng)政黨協(xié)商能力建設(shè),應(yīng)從以下四個(gè)方面著手。

    一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子是民主黨派組織的核心,直接參加政黨協(xié)商活動(dòng)。從某種意義上說,領(lǐng)導(dǎo)班子成員的協(xié)商能力,是民主黨派協(xié)商能力的集中體現(xiàn)。為此,建設(shè)一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子,是強(qiáng)化民主黨派協(xié)商能力的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是一項(xiàng)長期的工作,而且不同的時(shí)期有不同的工作目標(biāo)和工作要求。在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上,習(xí)近平提出“要支持民主黨派加強(qiáng)思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力”[2]。2018年2月,習(xí)近平在同黨外人士座談并共迎新春時(shí)強(qiáng)調(diào),要“努力提高民主黨派各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力,把中國特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)提高到新水平”[3]。全面加強(qiáng)“五種能力”建設(shè),是對(duì)新時(shí)代民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提出的新目標(biāo)和新要求。

    二是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。人才密集是民主黨派的特點(diǎn),也是民主黨派的傳統(tǒng)優(yōu)勢,繼續(xù)保持這一特點(diǎn)和優(yōu)勢,是新時(shí)代民主黨派自身建設(shè)的重要任務(wù),也是民主黨派協(xié)商能力建設(shè)必須認(rèn)真關(guān)注的重要問題。人才隊(duì)伍建設(shè)有兩個(gè)基本途徑:一是發(fā)展吸收,即把那些政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有廣泛社會(huì)影響力的優(yōu)秀分子發(fā)展到民主黨派組織中來;二是組織培養(yǎng),即通過組織培訓(xùn)、黨派實(shí)踐活動(dòng)等形式,使民主黨派成員成長為優(yōu)秀分子。關(guān)于優(yōu)秀人才的發(fā)展吸收,各民主黨派都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。如在主動(dòng)發(fā)現(xiàn)人才方面,“入黨自愿”是民主黨派組織發(fā)展的基本原則,對(duì)于優(yōu)秀人才可以通過宣傳的方式,使其了解民主黨派,進(jìn)而產(chǎn)生加入民主黨派的意愿,成為黨派成員。又如在爭取中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的支持方面,各民主黨派作為參政黨,其組織發(fā)展工作一般由各黨派自主進(jìn)行,但也需要積極與中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門溝通,爭取更大的支持。實(shí)踐中,許多優(yōu)秀民主黨派成員是通過黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的介紹和推薦加入民主黨派組織中來的。優(yōu)秀人才的培養(yǎng),是各民主黨派自身建設(shè)的重要內(nèi)容,是民主黨派各級(jí)組織的重要任務(wù)。人才培養(yǎng)首先是要進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn),通過系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)教育使黨派成員掌握政策、明確職責(zé)、提高能力。同時(shí),加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉,讓人才在黨派活動(dòng)實(shí)踐中進(jìn)步和成長。這要求為民主黨派成員提供更多的參政議政機(jī)會(huì),提供更大的建言獻(xiàn)策平臺(tái)。

    三是密切與黨政有關(guān)部門、人民團(tuán)體、高等學(xué)校、科研院所的聯(lián)系。民主黨派參加政黨協(xié)商,必須做到知情明政,這就要求民主黨派各級(jí)組織要加強(qiáng)與相關(guān)部門和單位的廣泛聯(lián)系,了解情況,掌握信息。在參加政黨協(xié)商之前,扎實(shí)開展調(diào)查研究是必須環(huán)節(jié),民主黨派應(yīng)把調(diào)查研究作為參加政黨協(xié)商的必要程序和工作機(jī)制,并且通過制度規(guī)定下來。

    四是建立具有自身特色、服務(wù)參政議政的黨派智庫。2015年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》,對(duì)新時(shí)代建設(shè)中國特色新型智庫的總體目標(biāo)提出了明確要求,各民主黨派組織要按照中國特色智庫建設(shè)的總體布局,建設(shè)好具有自身特色、服務(wù)參政議政的智庫。目前,各民主黨派的智庫建設(shè)可從以下兩個(gè)方面推進(jìn)。一是充分發(fā)揮民主黨派各級(jí)組織專門委員會(huì)的作用。民主黨派專門委員會(huì)是黨派內(nèi)設(shè)的咨詢機(jī)構(gòu),具有黨派智庫的功能。民主黨派各級(jí)組織要按照建設(shè)“中國特色新型智庫”的要求,搞好專門委員會(huì)建設(shè),使其成為特色鮮明、組織健全、服務(wù)有力的新型黨派智庫。二是加強(qiáng)與有關(guān)高等院校和科研院所的合作,聯(lián)合建立研究機(jī)構(gòu)。通過開展聯(lián)合研究,充分整合社會(huì)研究力量,更好地服務(wù)多黨合作事業(yè)。

    二、健全工作機(jī)制是提高政黨協(xié)商質(zhì)量的重要保障

    政黨協(xié)商的實(shí)效,需要有工作機(jī)制作為保障。根據(jù)《實(shí)施意見》規(guī)定,并結(jié)合各民主黨派的實(shí)際情況,進(jìn)一步健全民主黨派參加政黨協(xié)商的工作機(jī)制,可從如下四個(gè)方面著手。

    一是明確工作機(jī)構(gòu)。政黨協(xié)商作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要形式,已經(jīng)有較長時(shí)期的發(fā)展。參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商是民主黨派的一項(xiàng)基本職能,這是中國共產(chǎn)黨在總結(jié)多黨合作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上對(duì)民主黨派基本職能作出的新的科學(xué)概括,是多黨合作理論的重要?jiǎng)?chuàng)新。目前,就民主黨派各級(jí)組織而言,明確專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織政黨協(xié)商工作,是一件十分迫切的任務(wù)。民主黨派各級(jí)組織大都設(shè)有負(fù)責(zé)參政議政的工作機(jī)構(gòu),但面對(duì)新形勢、新任務(wù),有關(guān)機(jī)構(gòu)的工作范圍、工作方式、人員配置等難以適應(yīng)新要求。應(yīng)根據(jù)政黨協(xié)商實(shí)踐的需要,進(jìn)一步明確工作機(jī)構(gòu)調(diào)整相關(guān)工作機(jī)構(gòu)的職能,使其工作職責(zé)更加明確、清晰。

    二是制定工作規(guī)則。工作規(guī)則是政黨協(xié)商活動(dòng)制度化、規(guī)范化的保證。民主黨派參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政黨協(xié)商,首先要遵循政黨協(xié)商的工作規(guī)則,執(zhí)行《條例》和《實(shí)施意見》等相關(guān)規(guī)定。同時(shí),各民主黨派組織還要按照參加政黨協(xié)商活動(dòng)的履職要求,制定出具體的工作規(guī)則。要根據(jù)民主黨派基本職能的變化情況,修正和完善既有的履職工作規(guī)則和相關(guān)規(guī)章制度,使其符合新政策、新要求。要根據(jù)政黨協(xié)商的最新實(shí)踐,制定本黨派履行政黨協(xié)商職能的具體工作規(guī)則。比如,各黨派以調(diào)研報(bào)告、建議等形式向中共黨委提出意見和建議,這個(gè)意見和建議怎樣形成,如何通過等,都需要通過工作規(guī)則進(jìn)一步明確。

    三是細(xì)化工作程序。各民主黨派要根據(jù)《實(shí)施意見》規(guī)定的政黨協(xié)商內(nèi)容,特別是政黨協(xié)商程序,制定出履行政黨協(xié)商職能的具體工作程序,包括協(xié)商文件閱讀程序、協(xié)商議題確定程序、協(xié)商議題調(diào)研程序、意見建議報(bào)送程序等,使民主黨派參加政黨協(xié)商的全過程都有具體的程序安排,真正做到參加政黨協(xié)商工作有序可循。

    四是提高工作效能。各民主黨派參加政黨協(xié)商決不能抱有敷衍的態(tài)度,不能認(rèn)為政黨協(xié)商僅僅是中共的一種合作態(tài)度,從而在政黨協(xié)商中只關(guān)注協(xié)商形式,而不注重協(xié)商內(nèi)容;只看重協(xié)商過程,而忽略協(xié)商效能。習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“完善政黨協(xié)商制度決不是搞花架子,要做到言之有據(jù)、言之有理、言之有度、言之有物,真誠協(xié)商、務(wù)實(shí)協(xié)商,道實(shí)情、建良言,參政參到要點(diǎn)上,議政議到關(guān)鍵處,努力在會(huì)協(xié)商、善議政上取得實(shí)效?!盵1]民主黨派參加政黨協(xié)商,應(yīng)把協(xié)商工作做實(shí)做細(xì),努力在提高工作效能上下功夫。

    三、發(fā)揮界別優(yōu)勢是提高政黨協(xié)商質(zhì)量的重要條件

    民主黨派的界別特色是歷史形成的。保持民主黨派的界別特色,可以充分利用民主黨派界別資源優(yōu)勢,發(fā)揮界別歷史性、地域性、專業(yè)性等特點(diǎn),提高協(xié)商議事的效率,提升政黨協(xié)商的水平,保證政黨協(xié)商的實(shí)效性[4]。當(dāng)前,保持民主黨派的界別特色,并使其在政黨協(xié)商中發(fā)揮積極作用,可從以下兩方面發(fā)力。

    一是民主黨派組織發(fā)展,要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策。1996年3月,中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部邀請(qǐng)各民主黨派中央負(fù)責(zé)同志舉行座談會(huì),就民主黨派組織發(fā)展的若干問題進(jìn)行了協(xié)商,形成的《關(guān)于民主黨派組織發(fā)展若干問題座談會(huì)紀(jì)要》規(guī)定,民主黨派的組織發(fā)展以共同協(xié)商確定的范圍和對(duì)象為主,有利于各黨派保持各自的優(yōu)勢和特色,應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持。1999年5月,《各民主黨派中央關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)若干問題座談會(huì)紀(jì)要》強(qiáng)調(diào),要按照1996年《紀(jì)要》精神做好組織發(fā)展工作。2019年6月的《各民主黨派中央關(guān)于新時(shí)代組織發(fā)展工作座談會(huì)紀(jì)要》指出,新時(shí)代民主黨派組織發(fā)展工作要堅(jiān)持體現(xiàn)黨派界別特色,要把握好保持界別特色與優(yōu)化結(jié)構(gòu)的關(guān)系。各民主黨派的組織發(fā)展工作,要嚴(yán)格執(zhí)行上述政策。

    二是民主黨派在政黨協(xié)商中要充分發(fā)揮各自的界別優(yōu)勢。政黨協(xié)商活動(dòng)能否取得實(shí)效,關(guān)鍵的因素是參加政黨協(xié)商的各民主黨派是否能夠充分表達(dá)意見建議,及時(shí)反映社情民意;是否能夠提出真知灼見,對(duì)重大問題的決策起到積極作用。這就要求各民主黨派在參加政黨協(xié)商時(shí),更好地運(yùn)用和發(fā)揮好各自的界別優(yōu)勢。要切實(shí)反映各民主黨派各自所聯(lián)系群眾的意見建議,真實(shí)、全面地反映黨派成員的現(xiàn)實(shí)訴求。各民主黨派基于政黨協(xié)商所開展的調(diào)查研究應(yīng)突出重點(diǎn),了解各自所聯(lián)系群體的情況,集中反映各自所聯(lián)系群體的意見建議。要充分運(yùn)用界別資源,借助民主黨派成員在特定領(lǐng)域的影響力和對(duì)特定問題的話語權(quán),提出切實(shí)可行的協(xié)商意見。一方面民主黨派要發(fā)揮本黨派專業(yè)人士的作用,發(fā)揮他們的專業(yè)特長,提出有影響的專業(yè)性意見;另一方面要發(fā)揮黨派整體界別優(yōu)勢,注重整合黨派各方力量,形成體現(xiàn)黨派特點(diǎn)的協(xié)商意見。

    發(fā)揮黨派界別優(yōu)勢,并沒有否定各黨派在參加政黨協(xié)商時(shí)對(duì)其他有關(guān)領(lǐng)域的問題提出真知灼見。在現(xiàn)實(shí)中,各民主黨派都有一些超出黨派界別特色的履職優(yōu)勢領(lǐng)域。比如,民建除了在經(jīng)濟(jì)金融等領(lǐng)域具有履職優(yōu)勢以外,在法律以及多黨合作制度研究等方面也有較突出的履職表現(xiàn),如將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度寫入憲法就是民建中央提出的建議[5]。

    四、服務(wù)重點(diǎn)工作是提高政黨協(xié)商質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)要求

    “堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局”是我國社會(huì)主義協(xié)商民主的一條基本原則,也是民主黨派參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政黨協(xié)商必須遵循的一條基本原則。我國政黨協(xié)商的性質(zhì)和特點(diǎn)決定了民主黨派參加政黨協(xié)商本身就是“圍繞中心、服務(wù)大局”的集中體現(xiàn)。政黨協(xié)商作為一種系統(tǒng)性的制度安排,對(duì)各民主黨派在參加政黨協(xié)商時(shí)如何堅(jiān)持做到“圍繞中心、服務(wù)大局”,有著具體要求。

    一是協(xié)商議題應(yīng)反映黨和政府的中心工作。政黨協(xié)商中,協(xié)商議題原則上由中共中央或中共各級(jí)黨委提出。在具體的協(xié)商實(shí)踐中,各民主黨派也可以提出協(xié)商議題。比如,《實(shí)施意見》規(guī)定,“民主黨派中央主要負(fù)責(zé)同志可約請(qǐng)中共中央負(fù)責(zé)同志個(gè)別交談,就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及參政黨建設(shè)等重要問題反映情況、溝通思想”“民主黨派中央以調(diào)研報(bào)告、建議等形式直接向中共中央提出意見和建議。民主黨派中央負(fù)責(zé)同志可以個(gè)人名義向中共中央和國務(wù)院直接反映情況、提出建議”等[6]。民主黨派無論以何種形式提出協(xié)商議題,都應(yīng)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。

    二是協(xié)商意見的表達(dá)應(yīng)服從黨和政府的中心任務(wù)。政黨協(xié)商中,民主黨派暢所欲言,充分表達(dá)意見。正如習(xí)近平指出的那樣:“參政黨一個(gè)重要職責(zé)是讓執(zhí)政黨聽到各方面聲音,特別是批評(píng)的意見。同志們要敢于講真話、建諍言,客觀反映情況?!盵7]但在對(duì)重大問題進(jìn)行具體決策的時(shí)候,民主黨派應(yīng)樹立大局意識(shí),其意見表達(dá)要服從“共同事業(yè)和共同理想”,要肩負(fù)“共同責(zé)任”,要把服從黨和政府的中心任務(wù)作為基本政治擔(dān)當(dāng)。

    三是協(xié)商過程的推動(dòng)應(yīng)該服從黨和政府的工作大局。政黨協(xié)商是按照既定的年度協(xié)商計(jì)劃和協(xié)商議題進(jìn)行的。政黨協(xié)商計(jì)劃和協(xié)商議題的形成,本身就是政黨協(xié)商的結(jié)果。在政黨協(xié)商的過程中,各民主黨派積極參與,擁有廣泛的自主性和能動(dòng)性。比如,各民主黨派的調(diào)查研究工作,一般都是按照協(xié)商計(jì)劃安排獨(dú)立自主完成。黨派負(fù)責(zé)同志以約談的形式“反映情況、提出建議”,或是黨派以調(diào)研報(bào)告、建議等形式提出意見和建議,都是各民主黨派的自主行為。因此,各民主黨派對(duì)政黨協(xié)商的實(shí)施過程具有重要影響和重要推動(dòng)作用。這就要求各民主黨派在參加政黨協(xié)商的過程中,既要保持自主性和能動(dòng)性,也應(yīng)服從黨和政府的工作大局。

    [參考文獻(xiàn)]

    [1]習(xí)近平.堅(jiān)持多黨合作發(fā)展社會(huì)主義民主政治? 為決勝全面建成小康社會(huì)而團(tuán)結(jié)奮斗[N]. 人民日?qǐng)?bào),2018-03-05(01).

    [2]習(xí)近平.鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線?? 為實(shí)現(xiàn)中國夢提供廣泛力量支持[N].人民日?qǐng)?bào),2015-05-21(01).

    [3]習(xí)近平.多黨合作要有新氣象?? 思想共識(shí)要有新提高?? 履職盡責(zé)要有新作為?? 參政黨要有新面貌[N].人民日?qǐng)?bào),2018-02-07(01).

    [4]吳平魁.民主黨派與政黨協(xié)商[J].上海市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2017(3).

    [5]郝明金.牢記初心使命,譜寫新時(shí)代多黨合作新篇章[N].人民政協(xié)報(bào),2019-09-20(01).

    [6]中辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》[N].人民日?qǐng)?bào),2015-12-11(01).

    [7]習(xí)近平同黨外人士共迎新春[N].人民日?qǐng)?bào),2017-01-23(01).

    責(zé)任編輯:楊緒強(qiáng)

    收稿日期:2021-10-12

    基金項(xiàng)目:陜西省社科界重大理論與現(xiàn)實(shí)問題研究項(xiàng)目(2021HZ0562)。

    作者簡介:吳平魁,男,西安交通大學(xué)法學(xué)院副教授,民建中央理論研究委員會(huì)委員,民建陜西省委常委、理論與文化委員會(huì)主任,陜西省政協(xié)常委,研究方向?yàn)榉▽W(xué)理論、經(jīng)濟(jì)法學(xué)理論、參政黨理論。

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    焊接質(zhì)量的控制
    關(guān)于質(zhì)量的快速Q(mào)&A
    初中『質(zhì)量』點(diǎn)擊
    質(zhì)量投訴超六成
    汽車觀察(2016年3期)2016-02-28 13:16:26
    你睡得香嗎?
    民生周刊(2014年7期)2014-03-28 01:30:54
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