委員工作室助推社區(qū)治理現(xiàn)代化的探索

摘 要：委員工作室參與社區(qū)治理、助推社區(qū)治理現(xiàn)代化是貫徹新時(shí)代人民政協(xié)理論和社會治理現(xiàn)代化理論的需要。委員工作室下沉到社區(qū)，有利于擴(kuò)展政協(xié)委員履職平臺，促進(jìn)提升社區(qū)治理現(xiàn)代化水平提升。在新發(fā)展階段，委員工作室助推社區(qū)治理應(yīng)在理清自身職責(zé)、融入社區(qū)生活、培育社區(qū)共治文化等方面精準(zhǔn)發(fā)力。

關(guān)鍵詞：委員工作室;社區(qū)治理;現(xiàn)代化

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2021.06.007

[中圖分類號]D628??? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]B? [文章編號]1009-0339（2021）06-0046-06

委員工作室是政協(xié)委員聯(lián)系群眾、履職服務(wù)的重要平臺。2020年，北京市政協(xié)通過《政協(xié)北京市委員會關(guān)于加強(qiáng)委員聯(lián)系群眾工作的意見》，要求發(fā)揮市政協(xié)委員界別代表性強(qiáng)和區(qū)政協(xié)貼近基層的優(yōu)勢，探索通過多種形式建立委員工作室（站）。湖南出臺了《政協(xié)湖南省委員會關(guān)于加強(qiáng)委員工作室建設(shè)的意見》，陜西省政協(xié)則在2021年以視頻會議的形式召開省市縣（區(qū)）三級政協(xié)委員工作室建設(shè)推進(jìn)會，對委員工作室建設(shè)發(fā)出了“動員令”。目前，委員工作室已經(jīng)遍布全國各地，成規(guī)模化發(fā)展格局，設(shè)立區(qū)域開始向街道、社區(qū)、村莊等基層的社會治理單元延伸[1]。針對委員工作室日益走近基層群眾、下沉社會治理基層的情況，從社區(qū)治理的角度研究其在社區(qū)治理現(xiàn)代化中的作用顯得十分必要。

一、委員工作室參與社區(qū)治理現(xiàn)代化的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)意義

委員工作室參與社區(qū)治理，助推社區(qū)治理現(xiàn)代化是貫徹新時(shí)代人民政協(xié)理論的需要，順應(yīng)了當(dāng)前社會治理發(fā)展的趨勢，有著深厚理論基礎(chǔ)與重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）“人民政協(xié)為人民”是委員工作室走入社區(qū)、下沉基層的理論基礎(chǔ)和重要依據(jù)

人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論同中國實(shí)際相結(jié)合的偉大成果，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體和各族各界人士在政治制度上進(jìn)行的偉大創(chuàng)造[2]。人民政協(xié)從誕生開始，就在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，踐行著發(fā)揚(yáng)民主，服務(wù)人民，凝聚共識，推進(jìn)社會各界大團(tuán)結(jié)和大聯(lián)合的使命。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，人民政協(xié)在工作中，要“堅(jiān)持人民政協(xié)為人民”，自覺“傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望”“抓住民生領(lǐng)域?qū)嶋H問題做好工作，協(xié)助黨和政府增進(jìn)人民福祉”，在具體的履職過程中，要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，“著力增強(qiáng)政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力”[2]。委員工作室走入社區(qū)、下沉基層，有利于政協(xié)委員近距離感受基層群眾的生活，詳細(xì)了解人民群眾的呼聲，在基層貫徹落實(shí)彰顯人民政協(xié)服務(wù)人民的使命和擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步推動習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想的貫徹落實(shí)。

（二）委員工作室走進(jìn)社區(qū)順應(yīng)了社會治理重心向基層下移的現(xiàn)實(shí)需要

社區(qū)治理現(xiàn)代化包括社區(qū)治理體系和社區(qū)治理能力現(xiàn)代化兩個方面。社區(qū)治理體系現(xiàn)代化是指推動社區(qū)治理制度框架和組織體系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，其內(nèi)容包括實(shí)現(xiàn)社區(qū)傳統(tǒng)文化資源的復(fù)興、社區(qū)民主自治制度的發(fā)展、社區(qū)互助組織興起和社區(qū)信息資源的交流等。社區(qū)治理能力現(xiàn)代化則偏重于社區(qū)居民的組織動員方法和參與社區(qū)事務(wù)的設(shè)施及途徑，主要涉及了解和尊重不同居民參與社區(qū)事務(wù)的動機(jī)和方式，繼承和培養(yǎng)不同類型的社區(qū)動員組織方法、多元化的社區(qū)公共事務(wù)的參與途徑和手段等[3]。黨的十八屆三中全會重點(diǎn)對社區(qū)治理現(xiàn)代化體系建設(shè)提出具體要求，強(qiáng)調(diào)要通過“開展形式多樣的基層民主協(xié)商”，推進(jìn)基層協(xié)商制度化，通過建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，“促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”[4]20。黨的十九大報(bào)告則明確提出，要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，通過發(fā)揮社會組織的作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動[5]?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，社區(qū)治理現(xiàn)代化的重點(diǎn)在于強(qiáng)化體系建設(shè)基礎(chǔ)上，提高社區(qū)治理能力的現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)要“依法厘清基層政府與基層群眾性自治組織的權(quán)責(zé)邊界”，制定“縣（區(qū)）職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在城鄉(xiāng)社區(qū)治理方面的權(quán)責(zé)清單制度”“推動資源、管理、服務(wù)向街道社區(qū)下沉”“加快建設(shè)現(xiàn)代社區(qū)”[6]，通過推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，“提供線上線下融合的社區(qū)生活服務(wù)、社區(qū)治理及公共服務(wù)”[6]。然而，無論是農(nóng)村社區(qū)還是城市社區(qū)，居委會成員的數(shù)量都非常有限，我國各地專職社區(qū)工作人員“平均每1 000人配置的居委會干部僅有1—2人”[7]。廣州市規(guī)定廣州市社區(qū)專職工作人員按社區(qū)常住人口每300戶左右配備1人[8]。在社會治理重心不斷下移和社區(qū)人員流動、訴求日益復(fù)雜的情況下，亟需更多的力量參與社區(qū)治理的現(xiàn)代化建設(shè)。因此，委員工作室服務(wù)向社區(qū)下沉，不僅順應(yīng)了人民政協(xié)的自身發(fā)展需要，更契合了當(dāng)前加強(qiáng)社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。

二、委員工作室參與社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)取得的成績及面臨的困境

委員工作室參與社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)，為社區(qū)群眾解決了很多難題，受到了社區(qū)群眾的普遍歡迎。但同時(shí)，委員工作室社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)中也面臨一些困境。

（一）委員工作室參與社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)取得的成績

關(guān)于委員工作室參與社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)取得的成績，《政協(xié)委員工作室（站）模式與成效研究報(bào)告》認(rèn)為，委員工作室在社區(qū)服務(wù)中，致力于全面覆蓋打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，在助力解決民生問題和緩解社會矛盾方面，發(fā)揮了“第三方優(yōu)勢”[1]。具體而言，主要集中在以下幾方面。

第一，委員工作室參與社區(qū)治理現(xiàn)代化的深度和廣度得到了極大拓展。委員工作室從無到有，從服務(wù)行業(yè)、園區(qū)到服務(wù)街道、社區(qū)，其服務(wù)對象從宏觀的整體逐漸深入到了微觀的個體，委員工作室參與社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)的措施也從最初的收集社情民意發(fā)展到了如今幫助老百姓解決生活中“急難愁盼”的具體問題。在主動發(fā)現(xiàn)或了解社區(qū)居民反映問題的過程中，委員工作室的工作對象、工作范圍得到了極大的延伸和擴(kuò)展。這在一定程度上促進(jìn)了委員工作室與社區(qū)治理、與基層群眾生活的融合，為委員參與社區(qū)治理現(xiàn)代化提供了更多的機(jī)會。

第二，委員工作室逐漸成了社區(qū)治理框架體系中的重要組成部分。委員工作室不是“政協(xié)的下派組織”，委員工作室只是“政協(xié)委員為更好地履職為民、服務(wù)民生”，在政協(xié)組織的支持和引導(dǎo)下，“自愿申辦、自主運(yùn)作的履職平臺”[9]， 其最初的主要任務(wù)是收集社情民意，為政協(xié)委員了解基層、履行職能提供幫助?，F(xiàn)在，委員工作室逐漸下沉社區(qū)，成為社區(qū)治理的重要組成部分，如江蘇省的委員工作室基本上已經(jīng)覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，全省共建立“有事好商量”協(xié)商議事室19 167個[1];而湖南省已建成線上線下委員工作室3 000余家，形成了“政協(xié)組織委員、委員聯(lián)系服務(wù)界別群眾的生動局面”[10];長沙市岳麓區(qū)梅溪湖街道金茂社區(qū)還將“委員工作室”請進(jìn)小區(qū)黨支部和黨群服務(wù)站，按照“十有”的要求打造，為“委員工作室”開展工作提供“政協(xié)沙龍”、圖書角、會議（學(xué)習(xí)）室等[11];北京、浙江等地也在委員工作室服務(wù)社區(qū)方面做出了積極探索，北京西城區(qū)“書香驛站”委員工作站自2020年1月起線上線下共計(jì)服務(wù)群眾25萬人次[12]，為社區(qū)學(xué)習(xí)氛圍的形成起到了很好的引導(dǎo)作用。

第三，委員工作室促進(jìn)了社區(qū)治理的共建共治共享文化的形成。社區(qū)治理的現(xiàn)代化，最終是要使小區(qū)形成一種共建共治共享的文化氛圍，夯實(shí)社區(qū)治理體系內(nèi)各項(xiàng)制度的民意基礎(chǔ)，提升社區(qū)治理的能力。然而，培育共建共治共享文化，需要機(jī)構(gòu)引領(lǐng)，需要通過協(xié)商的方式集中解決社區(qū)內(nèi)居民關(guān)心的問題才能起到一定的示范效果。委員工作室下沉社區(qū)，服務(wù)社區(qū)的過程正好符合了社區(qū)共建共享共治文化形成的需要。如長沙市某社區(qū)委員工作室收到某醫(yī)院宿舍200多戶居民至今未能用上管道燃?xì)獾男畔⒑?，通過發(fā)揮聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，將長沙市某醫(yī)院、燃?xì)夤?、街道、社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人及居民代表等10余人召集在一起，共同協(xié)商出了具體的解決方案[13]。這種單靠社區(qū)服務(wù)中心或者利益相關(guān)方不能解決的問題，通過委員工作室的協(xié)商得到妥善解決，一定程度上能形成一種示范效應(yīng)，促進(jìn)社區(qū)協(xié)商氛圍形成，推動小區(qū)共治共享文化的發(fā)展。

（二）委員工作室參與社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)面臨的困境

委員工作室服務(wù)社區(qū)的成績有目共睹，但面臨的困難也不少。如有人認(rèn)為委員工作室在工作的過程中，各委員工作室“收集的意見建議和協(xié)調(diào)解決的問題”差別巨大等[14]。筆者認(rèn)為，從助推社區(qū)治理的角度來分析，還存在其他一些問題。

一是委員工作室在社區(qū)治理體系中的職責(zé)比較模糊。盡管各地政協(xié)都在推進(jìn)委員工作室下沉社區(qū)，走進(jìn)基層，甚至有人希望委員工作室成為“政策法規(guī)的宣傳站”“社情民意的收集點(diǎn)”“扶貧幫困的服務(wù)社”“委員風(fēng)采的展示臺”“聯(lián)系居民的連心橋” [15]。然而，現(xiàn)階段的基層治理要求建立起“黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系” [16]，基層社會治理的很多責(zé)任如“扶貧幫困”“政策宣傳”等的責(zé)任主體在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會，其他各類組織的活動都必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。委員工作室參與社區(qū)治理是否會對社區(qū)原有治理結(jié)構(gòu)和其他自治組織職能的行使產(chǎn)生非積極的影響，委員工作室中擁有一定社會影響力的政協(xié)委員對社區(qū)事務(wù)的“干預(yù)”會給社區(qū)治理帶來怎樣的影響，以及社區(qū)居民是否愿意接納委員工作室等，都需要我們對委員工作室在社區(qū)治理中的職責(zé)做一個比較清晰的界定，防止行為重復(fù)帶來消極的影響或出現(xiàn)“好心辦壞事”現(xiàn)象。

二是委員工作室在社區(qū)治理體系中的影響偏弱。委員工作室在服務(wù)社區(qū)過程中，為社區(qū)百姓解決了生活中如吃、穿、住、行、學(xué)、醫(yī)等多方面的實(shí)際問題。有些地方的委員工作室還通過委員建議、政協(xié)提案等形式推動了社區(qū)治理體系的完善，社區(qū)治理現(xiàn)代化的建設(shè)方面發(fā)揮了積極的作用。不過，從總的情況來看，委員工作室在社區(qū)服務(wù)體系中的影響還是非常小的。如在數(shù)量方面，各省雖建立了眾多的委員工作室，但其分布主要集中在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，專業(yè)服務(wù)社區(qū)、常駐社區(qū)的不是很多，往往一個街道或幾個街道才有一個專業(yè)服務(wù)社區(qū)的工作室。以2020年底湖南省表彰的100個示范性政協(xié)委員工作室為例，名稱中含有社區(qū)（村）字樣的只有9個，其余大都是以人名、街道、界別、行業(yè)或更大地域范圍的名稱命名[17]。知曉度方面，社區(qū)居民有問題找得最多的還是村（社區(qū)）黨組織和 村（居）民委員會，很多社區(qū)居民對于自己社區(qū)有沒有委員工作室，在什么位置，能解決什么問題等一無所知。

三是委員工作室的空間分布不夠合理，存在覆蓋范圍不足和設(shè)立地點(diǎn)不科學(xué)的問題。以《政協(xié)委員工作室（站）模式與成效研究報(bào)告》中發(fā)布的數(shù)據(jù)為例，現(xiàn)階段省份中成立委員工作室數(shù)量最多的是江蘇，共有協(xié)商議事室19 167個，而江蘇全省共有社區(qū)數(shù)為2.1萬左右[18]，即使這些委員工作室都是專門服務(wù)社區(qū)的工作室，也還有近2 000個社區(qū)沒有委員工作室入駐。委員工作室建立速度推進(jìn)較快的湖南，現(xiàn)在雖已通過政協(xié)云等建立線上線下的工作室3 000多家，基本覆蓋了全省的各個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），但一個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）下面有多個社區(qū)（村），委員工作室能夠覆蓋的范圍非常有限，且這些委員工作室很多還是專門服務(wù)園區(qū)、行業(yè)發(fā)展的，專門服務(wù)社區(qū)的委員工作室存在明顯的不足。同時(shí)，在委員工作室覆蓋的地區(qū)，因其駐點(diǎn)主要選擇在街道辦事處或機(jī)關(guān)內(nèi)部，遠(yuǎn)離社區(qū)居民日?；顒拥膱鏊焕谖瘑T工作室參與社區(qū)的治理。

三、新發(fā)展階段委員工作室參與社區(qū)治理現(xiàn)代化的思考

在新發(fā)展階段，委員工作室參與社區(qū)治理應(yīng)在街道和社區(qū)黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮政協(xié)委員聯(lián)系廣泛和經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢，在理清自身職責(zé)、發(fā)揮自身優(yōu)勢融入社區(qū)生活、培育社區(qū)共治文化等方面精準(zhǔn)發(fā)力。

（一）理順系統(tǒng)關(guān)系，做到“三清”

委員工作室進(jìn)入社區(qū)，順應(yīng)了社會治理中心下移的趨勢，對社區(qū)治理現(xiàn)代化有著非常積極的意義。然而，委員工作室作為一種政協(xié)委員履職的重要平臺，并不在傳統(tǒng)的社區(qū)管理體系之內(nèi)，委員工作室對于社區(qū)的廣大居民來說，還是比較陌生的，其開展工作還需社區(qū)傳統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)的支持。因此，委員工作室在參與社區(qū)治理，助推社區(qū)治理現(xiàn)代化的過程中，必須認(rèn)清自身定位和職責(zé)、理順自身與社區(qū)管理機(jī)構(gòu)、社區(qū)居民、物業(yè)及其他組織之間的關(guān)系。

一是認(rèn)清自身定位。委員工作室參與社區(qū)治理并不是要求政協(xié)委員通過自身的資源和優(yōu)勢干預(yù)社區(qū)的管理，拋開街道、社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)另起爐灶或使委員工作室成為社區(qū)黨組織下面的“外掛”組織，完全按照街道、社區(qū)黨組織的指示辦事。相反，委員工作室參與社區(qū)治理是以嵌入的方式成為社區(qū)治理體系的一部分。委員工作室是既接受街道、社區(qū)黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過凝聚共識推動社區(qū)問題解決，又要主動收集和發(fā)現(xiàn)社區(qū)治理的問題，為政協(xié)委員參政議政、政治協(xié)商、民主監(jiān)督提供基本素材的協(xié)商機(jī)構(gòu)。

二是厘清自身職責(zé)。關(guān)于委員工作室的職責(zé)，各地都有明確的規(guī)定。如湖南省明確規(guī)定政協(xié)委員工作室主要職責(zé)是“反映社情民意、開展協(xié)商監(jiān)督、廣泛凝聚共識、開展便民服務(wù)”。然而，在實(shí)踐過程中，社區(qū)居民主動向委員工作室反映的問題大部分是社區(qū)長期未能解決的問題，如學(xué)位、車位、周邊配套設(shè)施及物業(yè)管理等方面，甚至某些還是涉及個人利益訴求的主張。因此，委員工作室在受理過程中，必須嚴(yán)格按照推進(jìn)委員工作室建設(shè)的相關(guān)文件辦事，厘清自身職責(zé)，重點(diǎn)受理“群眾反映集中、涉及面廣、協(xié)調(diào)處理難度大、帶有普遍性”“能夠納入基層協(xié)商范疇”的問題[19]。至于其他問題，委員工作室則應(yīng)該在疏導(dǎo)的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)交社區(qū)其他機(jī)構(gòu)辦理。

三是理順各類關(guān)系。社區(qū)治理是一個系統(tǒng)工程，它涉及參與社區(qū)治理的各類組織。委員工作室在參與社區(qū)治理，助推社區(qū)治理現(xiàn)代化的過程中，必須與社區(qū)治理中的各類組織及社區(qū)群體進(jìn)行交流。按照《中共中央?? 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》的相關(guān)規(guī)定和社區(qū)治理由“一元”走向“多元”的發(fā)展趨勢，委員工作室在參與社區(qū)治理的過程中，要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的重點(diǎn)協(xié)商議題，通過座談會、聽證會等協(xié)商方式積極參與由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委主導(dǎo)開展的議事協(xié)商。因此，委員工作室在引導(dǎo)社區(qū)各類主體參與協(xié)商、凝聚共識的過程中，必須理順好與社區(qū)黨組織、社區(qū)物業(yè)管理、社區(qū)居民、社區(qū)內(nèi)志愿者組織以及社區(qū)其他各類機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，尋找出最佳平衡點(diǎn)，進(jìn)而促成問題的妥善解決。

（二）發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動“三融”

委員工作室參與社區(qū)治理，既要充分發(fā)揮資源豐富、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，通過各級政協(xié)的平臺，積極動員各方力量參與社區(qū)治理，促進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，又要主動融入社區(qū)民眾生活、融入社區(qū)治理體系、融入社區(qū)治理平臺，得到社區(qū)治理體系中其他各方的信任、理解和支持。

一是融入社區(qū)治理體系。委員工作室作為社區(qū)治理的協(xié)商機(jī)構(gòu)，它雖有“人民政協(xié)為人民”的理論支撐，符合社區(qū)治理多元的實(shí)踐需要，但只有融入社區(qū)的治理體系，才能獲得長久的存在和發(fā)展。因此，各級政協(xié)委員工作室設(shè)立和推廣的過程中，要與社區(qū)黨組織進(jìn)行良好的溝通，使社區(qū)黨組織將委員工作室的調(diào)研、協(xié)商列為社區(qū)聽證會、座談會等事務(wù)的前置程序，確保委員工作室在社區(qū)治理中的合法性與正當(dāng)性。

二是融入社區(qū)治理平臺。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，改進(jìn)社會治理方式，要“以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺”，通過各種平臺及時(shí)“反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求”[4]32。在社區(qū)治理過程中，各地以網(wǎng)格化的管理為基礎(chǔ)，建立了各種線上線下的互動平臺，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)樓棟、樓棟單元和物業(yè)管理的即時(shí)溝通。因此，委員工作室要積極融入社區(qū)治理各類平臺，了解社區(qū)居民的價(jià)值認(rèn)同和文化導(dǎo)向，為社區(qū)的治理積累一定的資源和“人脈”。

三是融入社區(qū)民眾生活。委員工作室需要融入社區(qū)民眾的生活，對居民反映的情況進(jìn)行核實(shí)、對問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行調(diào)查。只有深刻感受解決居民反映問題的緊迫性，增強(qiáng)服務(wù)的主動性，委員工作室才能真正下沉社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)治理的改善，推進(jìn)社區(qū)治理的現(xiàn)代化。

（三）嵌入社區(qū)治理，發(fā)力“三治”

習(xí)近平在談到發(fā)揮人民政協(xié)的作用時(shí)強(qiáng)調(diào)，政協(xié)要把“協(xié)商民主貫穿履行職能全過程”，將發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通，在“建言資政”和“凝聚共識”上雙向發(fā)力，積極圍繞“貫徹落實(shí)黨和國家重要決策部署情況開展民主監(jiān)督”[2]。因此，委員工作室參與社區(qū)治理，應(yīng)該重點(diǎn)在培育社區(qū)共治文化氛圍、提升社區(qū)自治能力和促進(jìn)社區(qū)善治方面展現(xiàn)新的作為。

一是培育社區(qū)共治文化氛圍。隨著經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，社區(qū)的“熟人社會”逐漸被“陌生人社會”所取代。在城市社區(qū)，同一單元同一樓層的住戶居住了幾年后也不一定能互相認(rèn)識;而農(nóng)村里，由于外出務(wù)工求學(xué)的人越來越多，鄰里之間一年也難得見上幾次。然而，社區(qū)治理中的很多公共事務(wù)如水、電、環(huán)境衛(wèi)生、公共安全及設(shè)施維護(hù)等往往需要所有居民合力才能完成。因此，委員工作室在參與社區(qū)治理的過程中，政協(xié)委員要發(fā)揮善于凝聚共識、找準(zhǔn)最大公約數(shù)的優(yōu)點(diǎn)，通過座談會、聽證會、居民議事會和各種政策的宣講，在社區(qū)居民中營造一種有事好商量的協(xié)商氣氛，促進(jìn)小區(qū)共治文化的培育。

二是提升社區(qū)自治能力。社區(qū)自治是社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是社區(qū)共治文化發(fā)展的必然要求。委員工作室參與社區(qū)治理，提升社區(qū)自治能力，一方面要發(fā)揮自身聯(lián)系廣泛、善于資政建言的優(yōu)勢，有效協(xié)調(diào)街道、社區(qū)黨組織、居委會、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、業(yè)主管理委員會、社區(qū)居民及社區(qū)內(nèi)其他社會組織之間的關(guān)系，通過網(wǎng)絡(luò)交流和實(shí)體活動帶動社區(qū)居民積極參與社區(qū)事務(wù)的管理，協(xié)助制定出符合社區(qū)實(shí)際、有利于社區(qū)未來發(fā)展如小區(qū)文明公約、物業(yè)管理規(guī)定等制度;另一方面要發(fā)揮自身民主監(jiān)督職能，在街道、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，定期組織社區(qū)居民代表、居民團(tuán)體與小區(qū)物業(yè)、業(yè)主管理委員會及其他社會組織的管理者進(jìn)行交流，對社區(qū)居民關(guān)心的如物業(yè)經(jīng)費(fèi)使用、社區(qū)共用設(shè)施維護(hù)等問題進(jìn)行監(jiān)督，提升社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的能力。

三是促進(jìn)社區(qū)善治。社區(qū)善治是以“多元化的社區(qū)內(nèi)組織機(jī)構(gòu)和社區(qū)居民為主體”共同參與社區(qū)日常事務(wù)，最大化實(shí)現(xiàn)和保障社區(qū)居民利益最大化的過程，社區(qū)善治的關(guān)鍵要素有合法性、責(zé)任性、規(guī)則性和回應(yīng)性[20]。政協(xié)委員工作室在推進(jìn)社區(qū)善治的過程中，要與街道、社區(qū)黨組織保持密切的聯(lián)系和溝通，與上級黨組織和地方管理的規(guī)章制度保持一致，確保自身行為的合法性、合規(guī)性;要廣泛宣傳中央關(guān)于基層治理的政策和精神，提升社區(qū)居民的法律法規(guī)意識，進(jìn)一步鞏固社區(qū)善治的基礎(chǔ);要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊盯社區(qū)發(fā)展和社區(qū)治理中的關(guān)鍵問題，及時(shí)回應(yīng)社區(qū)居民的訴求，與街道、社區(qū)黨組織等一起努力解決好社區(qū)居民“急、難、愁、盼”的關(guān)鍵問題。

委員工作室下沉社區(qū)、助推社區(qū)治理現(xiàn)代化是一個不斷摸索發(fā)展的過程，既需要工作室成員自身能力和素質(zhì)的不斷提升，更需要社會各界特別是街道、社區(qū)黨組織以及社區(qū)居委會的鼎力支持。只有這樣，委員工作室才能在社區(qū)治理現(xiàn)代化的過程中展現(xiàn)更多的作為、發(fā)揮更大的作用。

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責(zé)任編輯：劉菊香

收稿日期：2021-11-12

基金項(xiàng)目：湖南省社會主義學(xué)院2021年度系統(tǒng)招標(biāo)課題（XTKT202174）;2021年度長沙市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃一般項(xiàng)目（2021csskkt17）。

作者簡介：謝建美，男，中共長沙市委黨校、長沙市社會主義學(xué)院科技和生態(tài)文明教研部副教授，歷史學(xué)博士，研究方向?yàn)橹泄颤h史、政黨制度及中國近現(xiàn)代史。