新形勢(shì)下氣瓶安全管理的現(xiàn)狀分析與應(yīng)對(duì)措施

梁君永，徐 勇

(濟(jì)寧協(xié)力特種氣體有限公司，山東 濟(jì)寧 272055)

0 引 言

隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，氣瓶作為氣體包裝的特種設(shè)備，廣泛運(yùn)用于冶金、鋼鐵、石油、電子、玻璃、陶瓷、建材、醫(yī)療、機(jī)械加工和食品加工等行業(yè)，為以上企業(yè)提供不可缺少的原料用氣和工藝用氣。

由于氣瓶盛裝的很多工業(yè)氣體介質(zhì)具有高壓、易燃、易爆、有毒、腐蝕等特性，且由于氣瓶屬于移動(dòng)式壓力容器、流動(dòng)范圍廣、使用條件復(fù)雜、操作人員未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等原因，近年來(lái)氣瓶類(lèi)事故越來(lái)越多，越來(lái)越可怕，不少事故造成少則一人，多則幾十人傷亡，造成較大財(cái)產(chǎn)損失和極為嚴(yán)重的社會(huì)后果。事故暴露出氣瓶充裝、運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、使用背后的亂象，為了避免類(lèi)似事故的發(fā)生，保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，必須認(rèn)清氣瓶安全管理面臨的新形勢(shì)，思考解決問(wèn)題的新辦法。

1 氣瓶安全管理的現(xiàn)狀分析

根據(jù)從事氣瓶充裝安全管理工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)氣瓶管理工作有以下的理解和看法。

1.1 氣瓶是移動(dòng)式壓力容器，流動(dòng)范圍廣，管理難度大

TSG R0006—2014《氣瓶安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》第6節(jié)充裝使用中有明確要求，氣瓶實(shí)行固定充裝單位充裝制度，氣瓶充裝單位應(yīng)當(dāng)充裝本單位自有且辦理使用登記的氣瓶。但實(shí)際氣瓶的擁有者是氣瓶充裝單位，部分氣體經(jīng)銷(xiāo)商，還有一些使用單位。由于氣瓶充裝單位規(guī)模大小不一，產(chǎn)品價(jià)格高低不同，部分氣體經(jīng)銷(xiāo)商和一些使用單位就會(huì)選擇價(jià)格低、要求不嚴(yán)的充裝單位去充裝。氣瓶委托管理、固定充裝單位充裝的規(guī)定無(wú)法執(zhí)行，致使氣瓶充裝單位對(duì)這部分氣瓶的控制力降低，氣瓶注冊(cè)登記、信息化監(jiān)管的要求很難實(shí)施，大大增加了氣瓶監(jiān)管的難度。

1.2 氣瓶存在嚴(yán)重超期服役，超期未檢驗(yàn)現(xiàn)象

TSG R0006—2014《氣瓶安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》第3.8節(jié)設(shè)計(jì)使用年限和第7.4節(jié)檢驗(yàn)周期與報(bào)廢年限對(duì)氣瓶的使用和檢驗(yàn)周期有明確的規(guī)定，不少充裝單位為了自身生存，被動(dòng)迎合經(jīng)銷(xiāo)商的實(shí)際需求，充裝超期未經(jīng)檢驗(yàn)的氣瓶。2015年4月5日中國(guó)礦業(yè)大學(xué)氣瓶爆炸事故中，氣瓶生產(chǎn)日期為1972年6月，超過(guò)該類(lèi)氣瓶設(shè)計(jì)使用年限十幾年仍在非法使用；2015年5月20日廣州某公司發(fā)生的低溫絕熱氣瓶爆炸事故，氣瓶生產(chǎn)日期為2008年12月，事故調(diào)查報(bào)告顯示，該只氣瓶未按照自出廠(chǎng)之日起三年進(jìn)行檢驗(yàn)的規(guī)定送檢，氣瓶存在缺陷。大量報(bào)廢氣瓶未進(jìn)行法定檢驗(yàn)檢測(cè)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患，違規(guī)充裝使用，一定程度上導(dǎo)致了氣瓶爆炸事故的發(fā)生

1.3 氣瓶充裝單位管理水平不高，部分充裝單位重效益，輕安全，違規(guī)違法充裝

氣瓶違規(guī)改裝使用。2020年版《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》第17條明確要求，氣瓶必須專(zhuān)用，只允許充裝與鋼印標(biāo)識(shí)一致的介質(zhì)，不得改裝使用。氣瓶專(zhuān)用的安全要求不僅是單一氣體介質(zhì)的氣瓶，也包括混合氣氣瓶，是防止不同特性的氣體混充起反應(yīng)，造成氣瓶事故。現(xiàn)實(shí)中不少充裝單位作業(yè)人員、管理者安全意識(shí)淡薄，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差，不按照氣瓶標(biāo)識(shí)的介質(zhì)進(jìn)行充裝，而是根據(jù)客戶(hù)的要求進(jìn)行充裝，導(dǎo)致不少氣瓶事故發(fā)生。2017年9月29日15時(shí)30分，新余市發(fā)生一起氧氣瓶爆炸一般事故，造成2人當(dāng)場(chǎng)死亡，1人輕傷，經(jīng)調(diào)查爆炸的氣瓶里面原充裝氮?dú)獾臍馄砍溲b氧氣，由于氮?dú)馄績(jī)?nèi)含有油脂，造成爆炸事故。據(jù)統(tǒng)計(jì)90%以上的氣瓶化學(xué)性爆炸事故是由于氣瓶混裝、錯(cuò)裝引起的。

忽視氣瓶充裝前安全檢查。氣瓶充裝前安全檢查是氣瓶充裝單位安全管理的重點(diǎn)，是氣瓶充裝和使用安全的基本保障，氣瓶充裝前檢查應(yīng)由專(zhuān)人負(fù)責(zé)、逐只進(jìn)行檢查。GB/T 14194—2017《壓縮氣體氣瓶充裝規(guī)定》總結(jié)了氣瓶充裝前檢查至少應(yīng)包括11項(xiàng)內(nèi)容，如果按照標(biāo)準(zhǔn)中列出的內(nèi)容去進(jìn)行檢查，多數(shù)氣瓶隱患就能發(fā)現(xiàn)，就能避免多數(shù)氣瓶事故的發(fā)生。2018年7月5日下午16時(shí)40分，新疆青河縣某氣體公司在給客戶(hù)卸氧氣瓶時(shí)發(fā)生一起爆炸事故，一人死亡，兩人受傷，經(jīng)調(diào)查，爆炸的氣瓶原盛裝介質(zhì)為CNG，卻被客戶(hù)用來(lái)充裝氧氣。

充裝速度快。GB/T 14194—2017《壓縮氣體充裝規(guī)定》第5.4條F款規(guī)定，氣瓶充裝流量不得大于8 m3/h，每瓶充裝時(shí)間不得低于30 min，部分充裝人員不知道危險(xiǎn)，私自提高電機(jī)轉(zhuǎn)速，提高充裝速度或減少充裝瓶數(shù)，極易造成氣瓶爆炸事故。2016年沈陽(yáng)市某公司發(fā)生氣瓶爆炸事故，事故造成3人受傷。該起事故的原因是該廠(chǎng)在進(jìn)行液氧氣化充裝的時(shí)候，由于使用液氧泵為500 L/h的大泵，僅灌充十幾只鋼瓶(40 L)，最后因充裝速度過(guò)快，造成氣瓶爆炸。

1.4 氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)規(guī)模小、數(shù)量少、從業(yè)人員的素質(zhì)差，與快速增長(zhǎng)的氣瓶現(xiàn)狀不匹配

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理局2019年全國(guó)特種設(shè)備安全狀況的通告(2020年第7號(hào))中公布我國(guó)現(xiàn)有氣瓶1.64億只，氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)2065家，我公司自2009年開(kāi)始?xì)馄繖z驗(yàn)工作，3名檢驗(yàn)員嚴(yán)格按照氣瓶檢驗(yàn)的流程作業(yè)，每天檢驗(yàn)的氣瓶數(shù)量約50只，如果按照這個(gè)檢驗(yàn)數(shù)量去分析，按照每3年檢驗(yàn)一次的檢驗(yàn)周期，全國(guó)氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)每年完成的氣瓶檢驗(yàn)任務(wù)約3769萬(wàn)只，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能完成氣瓶到期進(jìn)行檢驗(yàn)的任務(wù)。

有一個(gè)機(jī)構(gòu)調(diào)查了某地區(qū)19家氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，其中具有獨(dú)立法人單位的氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)只有7家，占總數(shù)的36.84%。大多數(shù)機(jī)構(gòu)存在或多或少的設(shè)備與能力問(wèn)題，檢驗(yàn)場(chǎng)地、設(shè)備、能力完善的機(jī)構(gòu)較少，僅有5家，甚至不到總數(shù)的1/3。在19家氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)中，共有從業(yè)人員217人，其中大學(xué)本科以上學(xué)歷的人員占6.45%，高中以下學(xué)歷的人員占70.51%，工程師共有29人，平均每個(gè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)1.53人，具備檢驗(yàn)師資格的人員有6人，基本上3家機(jī)構(gòu)合用同1個(gè)檢驗(yàn)師。在19家氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)中，只有6家通過(guò)了ISO 9000認(rèn)證，有5家通過(guò)或準(zhǔn)備進(jìn)行CMA計(jì)量認(rèn)證，管理人員具有工程技術(shù)人員職稱(chēng)、大專(zhuān)以上文化、檢驗(yàn)人員資格、5年以上特種設(shè)備工程技術(shù)經(jīng)歷4項(xiàng)之一的勉強(qiáng)達(dá)到50%，大多數(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的管理手段、模式、水平仍舊處在傳統(tǒng)水平，沒(méi)有和時(shí)代發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)，難以滿(mǎn)足當(dāng)今氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化發(fā)展要求，也難以有效保障氣瓶的安全性。

氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為了滿(mǎn)足特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的需要，基本已經(jīng)形成了市場(chǎng)化的趨勢(shì)。從我國(guó)的現(xiàn)狀來(lái)看，僅有一部分氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為專(zhuān)職檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，屬于國(guó)家特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，其他都是隸屬于充裝單位的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。這種依附于充裝單位的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，很多只是做表面工作，不僅對(duì)檢驗(yàn)設(shè)備的要求不高，同時(shí)也不追求檢驗(yàn)質(zhì)量、檢驗(yàn)人員的素質(zhì)，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)只是為了應(yīng)付上級(jí)的檢查，過(guò)度追求低成本。在氣瓶檢驗(yàn)中，頻頻出現(xiàn)記錄不齊全、見(jiàn)證資料丟失、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)追蹤困難等問(wèn)題。通過(guò)氣瓶檢驗(yàn)工作確保氣瓶安全使用的意義無(wú)從談起。

1.5 氣瓶裝卸環(huán)節(jié)仍存在“拋、滾、滑、碰”現(xiàn)象，風(fēng)險(xiǎn)突出

TSG R0006—2014《氣瓶安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》第6.7節(jié)氣瓶及氣體使用的安全規(guī)定中要求：運(yùn)輸氣瓶時(shí)應(yīng)當(dāng)整齊放置，橫放時(shí)瓶端朝向一致；立放時(shí)，要妥善固定，防止氣瓶?jī)A倒；佩戴好瓶帽，輕裝輕卸，嚴(yán)禁“拋、滾、滑、碰”、敲擊氣瓶。而氣瓶實(shí)際裝卸過(guò)程中，部分裝卸人員貪圖省事，裝卸過(guò)程中存在嚴(yán)重“拋、滾、滑、碰”現(xiàn)象，導(dǎo)致氣瓶事故發(fā)生。2015年2月5日大同市某公司發(fā)生一起乙炔氣瓶爆炸事故，裝卸人員將滾動(dòng)的氣瓶撞擊到汽車(chē)的后尾梁上，氣瓶爆炸，致一人死亡；2017年9月29日15時(shí)30分，新余市某單位在客戶(hù)廠(chǎng)區(qū)內(nèi)進(jìn)行卸瓶作業(yè)時(shí)野蠻作業(yè)，發(fā)生一起氧氣瓶爆炸事故，造成2人當(dāng)場(chǎng)死亡，1人輕傷；2016年11月2日上午，沈陽(yáng)新民市某公司院里進(jìn)行氧氣瓶卸車(chē)作業(yè)時(shí)，從車(chē)上滑下數(shù)只氧氣瓶，氣瓶因碰撞導(dǎo)致爆炸，現(xiàn)場(chǎng)卸車(chē)作業(yè)2人死亡，遠(yuǎn)處1人因氣瓶爆炸受傷。

1.6 使用者缺乏氣瓶安全常識(shí)，辨識(shí)能力差，不懂氣體性質(zhì)，未經(jīng)培訓(xùn)上崗

TSG R0006—2014《氣瓶安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》第6.7節(jié)氣瓶及氣體使用的安全規(guī)定明確要求：瓶裝氣體經(jīng)銷(xiāo)單位及消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的安全管理制度和操作規(guī)程，配備必要的防護(hù)用品，指派掌握相關(guān)知識(shí)和技能的人員管理氣瓶，并進(jìn)行應(yīng)急演練。分析很多液化氣泄漏爆炸事故案例，原因就是氣體使用現(xiàn)場(chǎng)未制定相關(guān)的規(guī)章制度和操作規(guī)程，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，導(dǎo)致嚴(yán)重后果。2011年11月14日，陜西省西安市嘉天國(guó)際公寓底商樊記臘汁肉夾饃店發(fā)生液化石油氣泄漏爆炸重大事故，造成11人死亡、31人受傷，12間商鋪及53臺(tái)車(chē)輛不同程度受損，直接經(jīng)濟(jì)損失約990萬(wàn)元，據(jù)事故調(diào)查報(bào)告顯示，發(fā)生液化氣鋼瓶泄漏未能有效控制是引發(fā)爆炸事故的主要原因；2012年11月23日19時(shí)52分許，山西省晉中市壽陽(yáng)縣喜羊羊火鍋店發(fā)生一起液化石油氣泄漏爆炸燃燒重大事故，造成14人死亡、47人受傷，經(jīng)濟(jì)損失1600萬(wàn)元，經(jīng)專(zhuān)家勘查分析，認(rèn)定造成事故的直接原因是液化石油氣鋼瓶與灶具的安裝使用不符合規(guī)范要求。這些事故充分暴露出氣瓶使用現(xiàn)場(chǎng)不符合相關(guān)規(guī)范要求，氣瓶使用者缺乏相關(guān)氣體知識(shí)的常識(shí)，沒(méi)有掌握氣瓶操作的基本知識(shí)。

2 公司在氣瓶安全管理上的探索

氣瓶安全涉及氣瓶充裝、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、使用、檢驗(yàn)等多個(gè)環(huán)節(jié)，這些工作環(huán)環(huán)相扣，相互影響制約，這些工作都做好了，才能從源頭保障氣瓶安全。在氣瓶安全管理上，公司重點(diǎn)做了以下工作。

2.1 針對(duì)氣瓶流通、氣瓶管理難度大的實(shí)際情況，開(kāi)發(fā)了RFID氣瓶追蹤管理系統(tǒng)

該系統(tǒng)將芯片安裝在氣瓶上，氣瓶入廠(chǎng)時(shí)，通過(guò)大門(mén)口安裝的識(shí)別系統(tǒng)，采用無(wú)源超高頻讀寫(xiě)技術(shù)，識(shí)別氣瓶信息，實(shí)現(xiàn)批量監(jiān)控、讀取，此時(shí)車(chē)間氣瓶管理界面自動(dòng)顯示車(chē)輛所載氣瓶介質(zhì)、數(shù)量等信息；氣瓶經(jīng)過(guò)充裝前檢查，進(jìn)入充裝現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，讀寫(xiě)系統(tǒng)自動(dòng)記錄充裝卡具對(duì)應(yīng)氣瓶信息，氣瓶充裝管理界面顯示待充氣瓶注冊(cè)登記證號(hào)碼、氣瓶瓶號(hào)、充裝介質(zhì)、檢驗(yàn)日期、開(kāi)始充裝時(shí)間、結(jié)束充裝時(shí)間等內(nèi)容。該系統(tǒng)投入使用后，特種設(shè)備監(jiān)管部門(mén)、氣瓶充裝單位、經(jīng)銷(xiāo)商通過(guò)云技術(shù)，實(shí)現(xiàn)氣瓶信息共享，可以在任何一個(gè)地方獲取該氣瓶的相關(guān)信息，氣瓶上一次充裝過(guò)什么介質(zhì)，什么時(shí)間檢驗(yàn)的，是否超期未檢，氣瓶充裝歷史一目了然。是否違規(guī)改變介質(zhì)充裝、是否超期未檢充裝、充裝時(shí)間是否滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)要求系統(tǒng)自動(dòng)提醒，該項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用將借助科技手段，建立統(tǒng)一的氣瓶安全管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)氣瓶充裝單位、氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門(mén)對(duì)氣瓶的動(dòng)態(tài)管理，構(gòu)建氣瓶安全信息體系，將從根本上改變氣瓶大流通、大周轉(zhuǎn)、不易管理的局面，從源頭保障氣瓶安全。

2.2 加強(qiáng)氣瓶充裝安全技術(shù)的研究

氣瓶的介質(zhì)是高壓、有害、有毒、易燃、易爆的化學(xué)危險(xiǎn)品，一旦發(fā)生氣瓶事故，會(huì)產(chǎn)生極為嚴(yán)重的社會(huì)后果。如何在充裝過(guò)程中實(shí)現(xiàn)人、瓶隔離，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，一直是公司努力的方向，經(jīng)過(guò)幾年的努力，公司自主開(kāi)發(fā)了氣瓶自動(dòng)充裝裝置，并在標(biāo)準(zhǔn)氣體配制過(guò)程中投入了應(yīng)用，本裝置先后獲得3項(xiàng)國(guó)家發(fā)明專(zhuān)利，7項(xiàng)實(shí)用新型專(zhuān)利。本發(fā)明采用PLC自動(dòng)化配制，充裝人員在氣體充裝過(guò)程中得到隔離，避免充裝氣體發(fā)生危險(xiǎn)時(shí)對(duì)充裝人員的傷害，實(shí)現(xiàn)了人員與氣瓶的隔離，對(duì)保證操作人員的人身安全起到至關(guān)重要的作用，也減輕了人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，大大節(jié)省勞動(dòng)力。

2.3 加強(qiáng)氣瓶充裝前檢查，杜絕隱患?xì)馄砍溲b

分析近年來(lái)氣瓶事故，多數(shù)為氣瓶充裝前把關(guān)不嚴(yán)，即未進(jìn)行安全檢查或檢查項(xiàng)目不全；檢查不認(rèn)真或雖經(jīng)例行檢查，但對(duì)存在隱患的氣瓶不加以及時(shí)處理；更有因氣瓶管理混亂而產(chǎn)生混裝、錯(cuò)裝、亂裝等各種不良現(xiàn)象，致使氣瓶始終處于不安全運(yùn)行狀態(tài)。針對(duì)以上問(wèn)題，公司落實(shí)專(zhuān)職人員做好氣瓶檢查工作，規(guī)范充裝前檢查項(xiàng)目，制定了“一看、二試、三聞、四敲”的充裝前檢查流程，每年檢查隱患?xì)馄繑?shù)百只，極大地保證了充裝安全。

2.4 加強(qiáng)氣瓶使用環(huán)節(jié)的安全培訓(xùn)

分析近年來(lái)氣瓶事故，有很多事故就是在用氣的時(shí)候發(fā)生的，原因就是氣體使用者在使用時(shí)，缺乏氣瓶安全常識(shí)，違章操作，導(dǎo)致嚴(yán)重后果。公司安全部深入客戶(hù)用氣現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)客戶(hù)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，印刷氣瓶安全使用常識(shí)等安全宣傳資料向客戶(hù)免費(fèi)發(fā)放。這項(xiàng)工作的開(kāi)展，既履行了《氣瓶安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》規(guī)定的氣瓶充裝單位對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行氣瓶安全使用知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)的責(zé)任，又很大程度上避免了氣瓶使用過(guò)程中隱患?xì)馄康某霈F(xiàn)。

2.5 加大安全投入的力度，確保氣瓶運(yùn)輸使用環(huán)節(jié)安全

近年來(lái)公司先后投入6000多萬(wàn)元，成立危險(xiǎn)品運(yùn)輸公司和氣瓶檢驗(yàn)站，現(xiàn)已有各類(lèi)危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛52輛，現(xiàn)可開(kāi)展鋼質(zhì)無(wú)縫氣瓶、溶解乙炔氣瓶、低溫絕熱氣瓶定期檢驗(yàn)，各類(lèi)高低壓安全閥校驗(yàn)等業(yè)務(wù)，保障氣瓶安全運(yùn)輸，到期檢驗(yàn)，保障了氣瓶充裝安全。

3 建 議

建議上級(jí)主管部門(mén)從設(shè)備設(shè)施的投入，氣瓶充裝的自動(dòng)化水平、充裝單位負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員能力驗(yàn)證上，提高氣體分裝企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻；加強(qiáng)氣瓶充裝單位證后監(jiān)管，強(qiáng)化依法按標(biāo)準(zhǔn)充裝，規(guī)范充裝行為，杜絕“合法外衣”掩蓋下的廢舊氣瓶擾亂氣瓶安全秩序；加大宣傳力度，要求用氣單位采購(gòu)合格氣瓶盛裝的氣體，這不但有利于解決違規(guī)充裝問(wèn)題，還將為未檢瓶、超期服役氣瓶的流入增加一道限制。