基于南疆貧困地區(qū)的技能扶貧模式與機理文獻綜述

吳 娜

（新疆財經(jīng)大學工商管理學院，新疆 烏魯木齊830019）

隨著我國進入小康社會、在全面脫貧工作的勝利完成之余，針對深度貧困地區(qū)的技術(shù)扶貧模式已見實效，因此針對深度貧困地區(qū)群眾的技能扶貧模式已成為其鞏固脫貧的重中之重。“技能脫貧”是我國在2015年頒發(fā)的“中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定”文件中首次提出的概念，提出了“要確保貧困勞動力至少掌握一門致富技能，實現(xiàn)靠技能脫貧”的要求，從“輸血式”扶貧方式到“造血式”的技能扶貧是最根本、最有長遠實效的方式。習近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上也強調(diào)了要注重培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力這一重點，這種技能脫貧已經(jīng)成為鞏固貧困地區(qū)小康社會實現(xiàn)的主要方式。南疆作為少數(shù)民族高度聚集的邊遠深度貧困地區(qū)，是新疆維吾爾自治區(qū)脫貧攻堅的主要戰(zhàn)場，也是全國脫貧和防止返貧的主戰(zhàn)場之一，對其脫貧之路的研究具有典型性和代表性，在南疆開展技能脫貧研究具有現(xiàn)實意義，深入扎實鞏固南疆扶貧，有利于鞏固南疆脫貧的內(nèi)生發(fā)展動力，以期完善少數(shù)民族扶貧開發(fā)機制、從根本上消除少數(shù)民族地區(qū)貧困、以期加快實現(xiàn)南疆地區(qū)與全國其他地區(qū)的發(fā)展步調(diào)一致化，以實現(xiàn)共同富裕。

1 扶貧脫貧理念

國內(nèi)關(guān)于技能扶貧的研究多是基于外國的研究成果上，再綜合國內(nèi)的實際情況而進行的研究。特別是在黨中央首次提出了技能扶貧的概念后，國內(nèi)的許多學術(shù)學者熱衷于研究特殊地區(qū)或深度貧困地區(qū)的貧困問題，但是由于各個地區(qū)的實際情況不同，所以導致這些地區(qū)貧困的原因也迥異，并且各個地區(qū)可以利用的資源也不同，所以對于技能扶貧還沒有統(tǒng)一的結(jié)論。對于南疆地區(qū)，研究之后發(fā)現(xiàn)導致其貧困的原因諸如自然環(huán)境惡劣、人力資本水平低、少數(shù)民族高度集中等特殊的原因。國外對于貧困及反貧困的問題的研究成果相對成熟，也形成了一套較為完整的理論體系，但是對于技能扶貧模式與機理方面的研究還比較單一，更沒有一系列完整的研究體系。

Shujie Yao、Jiefei Wang（2020）利用南疆813戶貧困戶數(shù)據(jù)集，揭示了在信息不對稱條件下精準扶貧偏差的內(nèi)在機理，從理論和實證兩個方面來探討技術(shù)能力與貧困群眾的意愿對扶貧效率的影響[1]，“短、專、快”類的扶貧方式，諸如政府補貼、發(fā)達地區(qū)接濟等方式可能會快速拉脫貧困，但也可能培育一種依賴文化，而貧困群眾通過自身努力提升技術(shù)能力這一方式可以長遠和長久地提升貧困群眾的脫貧愿望和脫貧能力。

Zameer Hashim等（2020）認為探究貧困成因與發(fā)展范式是一個值得研究的話題，探討哪種方式對脫貧效率有明顯的收益[2]。因此他們探究了技能創(chuàng)新、金融發(fā)展、全球化對中國扶貧效率的作用。其研究結(jié)果表明，近年來，各地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)的脫貧效率都有不同幅度的提高，其中技能創(chuàng)新扶貧和金融發(fā)展正向影響我國的扶貧效率，而全球化對扶貧效率的影響微不足道。

2 技能扶貧模式

2.1 提高實干型人才培養(yǎng)力度

吳曉軍（2021）在探索陜西省新生代農(nóng)民工通過技能來精準扶貧時，認為有針對性地對目標群體進行高效的培訓是重中之重[3]，要從職業(yè)培訓有效性、政府培訓單位、職業(yè)院校等在內(nèi)的多方機構(gòu)的聯(lián)合合作性加強、產(chǎn)學研工等多方主體間的聯(lián)動機制不斷完善，這三個方面求得陜西省新生代農(nóng)民工的應(yīng)然出路。

2.2 拓寬教育扶貧攻堅力度

職業(yè)教育技能培訓是一種面向個人的終身教育、面向能力的提升教育、面向社會的實踐教育、面向市場的跨界教育。因此，在喀什地區(qū)，以提高就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)為目標導向的職業(yè)技能培養(yǎng)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑。

周偉（2019）基于寧都縣的多元化、高質(zhì)量化脫貧舉措，推動當?shù)刎毨W生進入技工學校進行學習，認為只有貧困勞動力掌握了實實在在的技能，才能減少對“輸血式”扶貧的依賴、拓展“造血式”扶貧的路徑[4]。此外，他從職業(yè)技術(shù)教育的角度出發(fā)，探究職業(yè)技術(shù)教育對扶貧工作在提升貧困勞動力文化素質(zhì)、技術(shù)水平等方面的作用。

高亞春等（2016），認為新時代以教育和人才優(yōu)化南疆貧困地區(qū)資源配置，才能改變貧困地區(qū)的內(nèi)在貧困文化[5]。再者，學者們認為免于貧困權(quán)利的保障不足是貧困問題的主要原因，積極探索和推動中央和地方相結(jié)合的扶貧立法，能更好的保障免于貧困的權(quán)利。

2.3 深入開展多樣技能扶貧行動

Wan Xiaole等（2019）闡述了在政府金融平臺激勵機制下，構(gòu)建了由合作社、智慧供應(yīng)鏈平臺和政府組成的多主體參與的合作技能脫貧模式[6]，運用演化博弈的方法，探討了在政府財政補貼機制下技能輔助脫貧生態(tài)系統(tǒng)的行為策略，也證實了技能扶貧的智能化程度有助于將“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健狈鲐?，降低了貧困群眾對政府財政補貼平臺的依賴程度。

張世珍（2017）基于在中國西部進行的一系列脫貧舉措，他認為就業(yè)是最大的民生，技能培訓是提高技能水平、促進就業(yè)最有效的途徑[7]，并且認為非常有必要通過技能扶貧來激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力。見于一些實踐探索模式的挖掘和經(jīng)驗總結(jié)，而更多關(guān)于技能扶貧的研究則將其寓意于精準扶貧、職業(yè)教育扶貧等含義之下。再者，從貧困地區(qū)群眾的實際需求出發(fā)，激發(fā)他們內(nèi)在性的脫貧積極性，例如政府和相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)該注意到貧困地區(qū)群眾信息不通暢及文化程度較低的情況，積極組織他們觀看更多通俗易懂，有關(guān)脫貧成功或脫貧致富的真實鮮活案例來激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。

3 扶貧機理

呂德勝、霍夏梅（2020）研究了扶貧、扶智與扶志三者的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。他們認為，扶貧重在扶智、貴在扶志[8]。只有扶志扶上了貧困群眾的志氣，立下做人志向，才能激發(fā)他們自力更生的內(nèi)在動力。只有扶智讓貧困群眾有了“富智”，找到致富門路，才能增強他們勤勞致富的本領(lǐng)能力。

3.1 扶貧先扶智

田波等（2020）認為“志智雙扶”在后扶貧時代扶貧治理的必然性，學者們從人力資本的角度出發(fā)[9]，“志智雙扶”的措施能通過提升深度貧困地區(qū)的人口人力資本來達到扶貧和防止脫貧的戰(zhàn)略選擇。再者，在當今知識經(jīng)濟背景下，抓好扶貧工作是要重點關(guān)注受扶貧群眾的能力欠缺問題，而能力欠缺的根本原因在于知識與技能的不完整，因此作者提出，深度貧困地區(qū)貧困群眾的能力提升，關(guān)鍵在于群眾的人力資本效能的提升，而人力資本效能的提升又在于技能的提升，以此方能“扶智”。

3.2 扶智又扶技

渠鯤飛等（2018）從能力貧困視角出發(fā)，研究討論了深度貧困地區(qū)脫貧實現(xiàn)困境，他們認為，表性技能扶貧模式運用不充分、不徹底，功能性技能扶貧才能讓深度貧困地區(qū)群眾穩(wěn)定性脫貧，并且防止返貧[10]。為了讓技能扶貧在功能上發(fā)揮最大的作用，學者們提出技能扶貧需聯(lián)合政府建設(shè)性與貧困群眾高度參與性，實行整體性治理來脫貧。

3.3 扶技斬窮根

吳長青、黃文（2020）基于從江縣加鳩鎮(zhèn)的技能扶貧主要過程，對致貧原因、人力資本、地方經(jīng)濟、技能脫貧方法進行了研究，以期探尋實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的路徑[11]。多樣的技能扶貧行動能增強精準扶貧時效，深度貧困地區(qū)應(yīng)結(jié)合本土實情來不斷創(chuàng)新培訓方式，理論知識與實踐相結(jié)合，借助互聯(lián)網(wǎng)時代的廣闊平臺進行隨時隨地的學習，讓深度貧困地區(qū)的貧困戶從“一窮二白的世界”順利進入“五彩斑斕的世界”。

4 展望

綜上所述，通過梳理已有研究地區(qū)的現(xiàn)狀和扶貧成果研究、通過分析技能脫貧過程中存在的問題，分析其原因，筆者認為，當前南疆地區(qū)的扶貧實踐過程，技能扶貧模式仍然不夠完善，鑒于技能脫貧工作與技能脫貧各要素之間鏈接不到位的情況，所以需要構(gòu)建出一套適應(yīng)于南疆地區(qū)的技能扶貧模式。此外，南疆作為多文化、多宗教、多民族、多語言共存的典型性區(qū)域，具有獨特的人文地理特征，作為重點關(guān)注的深度貧困地區(qū)，因為其地域性、民族性等問題勢必會影響新疆扶貧的效率和效果。因此，解決好南疆鞏固脫貧問題，不僅能推動新疆經(jīng)濟的整體發(fā)展，而且能更大程度的為實現(xiàn)新疆“社會穩(wěn)定和長治久安”這一總目標奠定堅實的基礎(chǔ)。

黨的十九大報告明確指出：“加大力度支持民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展……建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。”精準扶貧戰(zhàn)略下需要“超常規(guī)”舉措和政策“組合拳”取得看得見的成效。宏觀層面上，精準扶貧戰(zhàn)略的核心是貧困地區(qū)各級領(lǐng)導的思想認識、工作重心和注意力要“精準”，聚焦扶貧工作和貧困人口。中觀層面上，精準扶貧戰(zhàn)略的重點之一是做好扶貧項目設(shè)計、創(chuàng)新扶貧方式方法，提高扶貧項目的針對性、適應(yīng)性，即幫扶措施要精準。微觀層面上，精準扶貧戰(zhàn)略的重點之一是對貧困人群的精準識別。