鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的意義、現(xiàn)狀及對(duì)策研究

趙瑋琪

(河南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，河南 鄭州 450000)

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要意義

1.1 農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展

“三農(nóng)”問(wèn)題一直是我國(guó)非常重要的一個(gè)問(wèn)題，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生等各個(gè)方面，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、都是獲得發(fā)展的基礎(chǔ)。在此背景下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，既是為解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供路徑，同時(shí)也關(guān)系到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，關(guān)系到實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就要堅(jiān)持人與自然和諧共生，發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)成為必不可缺的一個(gè)環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的助推器。

1.2 農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是滿足人民對(duì)美好生活需要的重要舉措

步入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并指出這是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇，也是建設(shè)美麗中國(guó)的關(guān)鍵舉措，這充分說(shuō)明了黨對(duì)農(nóng)民群眾向往美好生活的精準(zhǔn)把握和積極回應(yīng)，以及對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的清醒認(rèn)識(shí)和治理決心。

隨著科技和城鎮(zhèn)化的進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，水源污染，土壤沙化等問(wèn)題，已經(jīng)危及到社會(huì)發(fā)展，人們對(duì)提升居住環(huán)境的要求日益迫切。在農(nóng)村，人們已經(jīng)能夠吃飽穿暖，基本的衣食住行都可滿足。對(duì)于大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，他們追求更高的生活質(zhì)量，追求一個(gè)綠色、舒適、宜居的生活環(huán)境。

《規(guī)劃》也認(rèn)為，推動(dòng)生態(tài)振興的主要目的是建設(shè)“人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村”。黨和國(guó)家之所以如此重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，是因?yàn)榫G水青山“是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。唯有保護(hù)好自然環(huán)境與人文風(fēng)貌，筑牢鄉(xiāng)村振興的生態(tài)屏障，使農(nóng)村重新成為“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的承載者，才會(huì)吸引人們?nèi)ヂ糜?、生活和?chuàng)業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的全方位振興。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)民的生態(tài)文明意識(shí)淡薄，生態(tài)文明宣傳力度較弱

農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較落后，更多農(nóng)民的思想是以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為重，沒有意識(shí)到生態(tài)文明的重要性，他們的生態(tài)文明意識(shí)淡薄。由于農(nóng)村的創(chuàng)新技術(shù)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面的應(yīng)用不足，甚至依然在沿用之前不適宜的耕作方式。例如：有一些農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)藥打的越多農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育越好，施肥量越多土壤越肥沃等。這些錯(cuò)誤觀點(diǎn)還在有些農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行不斷推廣，因此造成了土地資源更嚴(yán)重的破環(huán)和污染，持續(xù)污染就會(huì)給土壤造成很多負(fù)面影響，例如土壤壞死。這些都是農(nóng)民文化水平較低而帶來(lái)的后果，也是村民對(duì)生態(tài)保護(hù)觀念意識(shí)淡薄的集中體現(xiàn)。

從日常生活來(lái)講，由于農(nóng)村沒有嚴(yán)格的垃圾分類要求，農(nóng)民將大量的廚余廢棄垃圾丟至空曠的土地上，長(zhǎng)期堆積以至形成垃圾山；農(nóng)戶自建豬圈、雞舍等，由于缺乏處理手段，沒有合理處置；為了提高糧食產(chǎn)量，加大農(nóng)藥和化肥的使用量。這些行為都是因?yàn)檗r(nóng)戶個(gè)體的生態(tài)文明保護(hù)意識(shí)淡薄，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重危害。從企業(yè)創(chuàng)辦來(lái)講，農(nóng)民創(chuàng)辦鋼鐵、化工工廠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，得到大力支持，但是其產(chǎn)生的廢氣廢水隨意排放，成為污染環(huán)境的一大問(wèn)題。由于農(nóng)民受固化的傳統(tǒng)思想的引導(dǎo)，延續(xù)祖輩的不環(huán)保做法，并且農(nóng)民普遍受教育水平不高，保護(hù)生態(tài)文明意識(shí)淡薄，并沒有意識(shí)到這一問(wèn)題的嚴(yán)重性，導(dǎo)致環(huán)境惡化，與實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的目標(biāo)背道而馳。

生態(tài)文明宣傳教育對(duì)生態(tài)文明建設(shè)也非常重要，目前大多數(shù)的村莊保護(hù)生態(tài)文明的宣傳力度較弱，形式單一，內(nèi)容簡(jiǎn)單，宣傳的效果不理想。召集村民進(jìn)行理論學(xué)習(xí)，并沒有帶領(lǐng)村民進(jìn)行實(shí)踐，村民對(duì)生態(tài)文明的改善工作一知半解，不能深入推行。村莊中懸掛大量環(huán)保標(biāo)語(yǔ)，但不能及時(shí)更新，效果大大減半。當(dāng)下先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)等沒有發(fā)揮作用，村民對(duì)于生態(tài)政策的了解也得不到更新。只有加強(qiáng)宣傳活動(dòng)，把生態(tài)文明思想深入人心，才能夠繼續(xù)深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2.2 農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的資金短缺

推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，首要條件是有足夠的資金支持。不盡人意的是，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)籌集資金渠道十分有限，很少和社會(huì)上的企業(yè)進(jìn)行有效溝通籌得資金，很大一部分的資金援助只能依靠當(dāng)?shù)卣?。城市的?jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)快于農(nóng)村，因此城市的空氣質(zhì)量，居住環(huán)境遠(yuǎn)比農(nóng)村要差，為緩解城市壓力，重污染企業(yè)往城市邊緣的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，這也是導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染變重的一個(gè)重要原因。但有數(shù)據(jù)表明，城市在環(huán)境衛(wèi)生和園林綠化上投入的資金是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的4倍，這足以看出鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)用于改善生態(tài)文明建設(shè)的資金非常有限，和城市的差別非常大。

農(nóng)村獲取資金的另一種方式就是傳統(tǒng)的養(yǎng)殖、放牧等，這類產(chǎn)業(yè)會(huì)有收益，但是周期往往很長(zhǎng)，并且風(fēng)險(xiǎn)大，遇到天氣、瘟疫等問(wèn)題時(shí)，收益的不確定性也就增高。廣大農(nóng)村地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的合作社雖然可以調(diào)整合并，分配利用閑置資金來(lái)開發(fā)相關(guān)生態(tài)文明、生產(chǎn)或旅游項(xiàng)目，但其發(fā)展水平并不是很高，其資金來(lái)源有限。農(nóng)村地區(qū)部分村干部不能科學(xué)、有效地利用閑置資金用到開發(fā)生態(tài)項(xiàng)目中，也并沒有真正貫徹落實(shí)國(guó)家的相關(guān)政策方針，不能根據(jù)該村的生態(tài)情況實(shí)施相應(yīng)的對(duì)策，導(dǎo)致其發(fā)展緩慢，甚至停滯倒退。

2.3 農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)缺乏科技創(chuàng)新，專業(yè)人才匱乏

要想推進(jìn)農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)，就需要相關(guān)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、引進(jìn)及專業(yè)人才的指導(dǎo)。為了提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量，濫用農(nóng)藥、激素等對(duì)環(huán)境造成了不可修復(fù)的危害，滴灌、噴灌的灌溉方式還沒有普及到每家每戶。目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和發(fā)展水平還不夠完善和先進(jìn)，無(wú)法解決所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中遇到的難題，也沒有辦法應(yīng)對(duì)地區(qū)之間的差異問(wèn)題。

推廣綠色種植生產(chǎn)方式，首先要有資金支持，其次是要學(xué)習(xí)新的技術(shù)。學(xué)習(xí)新技術(shù)要培養(yǎng)專業(yè)人士，但是由于人們產(chǎn)生農(nóng)村苦、農(nóng)村累的刻板印象，學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)的人減少，所以技術(shù)的推廣也成了難題。因此由于技術(shù)無(wú)法大規(guī)模地引進(jìn)使用，大部分地區(qū)仍然在使用傳統(tǒng)且效率低下的生產(chǎn)方式。

2.4 農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施不足

農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)歷史遺留問(wèn)題較嚴(yán)重，因此導(dǎo)致了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)落后緩慢，農(nóng)村的生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重。比如生產(chǎn)生活用水無(wú)處排放，最終污染水源；沒有修理大型的垃圾場(chǎng)來(lái)處理垃圾，垃圾無(wú)法瓦解。這一系列落后的基礎(chǔ)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾日益加劇。

問(wèn)題嚴(yán)峻，但各地方積極遵從黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極配合黨，積極響應(yīng)黨的號(hào)召，充分發(fā)揮了黨總攬全局，協(xié)調(diào)各方的作用，充分利用本地的優(yōu)秀自然環(huán)境和人文資源，因地制宜，協(xié)調(diào)發(fā)展，使地方的特色被更多人了解。為了提高農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也對(duì)此采取有效措施，并且投入了更多的人力財(cái)力物力，為的是增進(jìn)民生福祉，增強(qiáng)人民幸福感，安全感、比如農(nóng)村的土坯房重新翻建改造，農(nóng)村土廁所重新建造，農(nóng)村垃圾箱使用數(shù)量增加等一系列措施，這些措施在一定程度上極大改進(jìn)了農(nóng)村村民的居住環(huán)境和生活質(zhì)量。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，同時(shí)也要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，保障資金的投入，但是由于農(nóng)村的基礎(chǔ)較弱，目前的基礎(chǔ)服務(wù)建設(shè)仍然不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不夠完善，需要繼續(xù)發(fā)展。

2.5 農(nóng)村生態(tài)法律制度不健全，法律執(zhí)行缺乏監(jiān)督

近年來(lái)，國(guó)家修訂了《水污染防治法》，制定《秸稈焚燒和綜合利用辦法》等法規(guī)條例。其環(huán)保法治體系建設(shè)和農(nóng)村實(shí)際的生態(tài)文明建設(shè)差距還有很大[1]。首先，環(huán)保法律的制定，大多數(shù)適用于城市，沒有辦法契合農(nóng)村的實(shí)際，開展實(shí)施環(huán)保法律。其次，有些政府部門只在意經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而存在執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，對(duì)于環(huán)保相關(guān)政策落實(shí)不到位，“環(huán)境監(jiān)管無(wú)動(dòng)力、環(huán)境監(jiān)管無(wú)能力、環(huán)境監(jiān)管無(wú)壓力”的現(xiàn)象普遍存在。最后，進(jìn)一步健全生態(tài)資源社會(huì)監(jiān)督制度。增強(qiáng)公眾生態(tài)意識(shí)，暢通群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督渠道，健全舉報(bào)和處置機(jī)制，真正把生態(tài)資源置于全社會(huì)監(jiān)督之下，提高生態(tài)資源監(jiān)管成效。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)財(cái)政資金投入，健全農(nóng)村物質(zhì)基礎(chǔ)

為了打造更好的生態(tài)，更宜人的環(huán)境，改善空氣質(zhì)量，改善人民的居住環(huán)境，就需財(cái)政支持，加大資金的投入，全面推進(jìn)基層公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！兑庖姟吩谥\劃實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所需資金時(shí)，不僅提出了“財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜”原則，還要求加快形成“社會(huì)積極參與的多元投入格局”[2]。要增加資金投入。第一，政府加大資金投入，并制定科學(xué)的資金投入標(biāo)準(zhǔn)，既保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，又保證生態(tài)的穩(wěn)步改善。第二，吸引社會(huì)新聞媒體或者和其他組織融合資金等合法方式，用以直接的資金投入機(jī)制、間接的生態(tài)技術(shù)以支持為農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)謀取更長(zhǎng)效的發(fā)展之道。第三，連接當(dāng)?shù)氐你y行、農(nóng)村合作社以及當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)拓寬資金獲取渠道，建設(shè)新的資金鏈。資金投入生態(tài)文明建設(shè)中去，對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化設(shè)備配置安排等進(jìn)行投資，健全生態(tài)文明發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，不但能惠及周邊更多的村民，也能惠及更多的企業(yè)。

3.2 完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

完備的生態(tài)治理基礎(chǔ)設(shè)施是優(yōu)化居住環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要部分。首先，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要滿足農(nóng)民生活、生產(chǎn)的需要，增加垃圾桶對(duì)垃圾進(jìn)行分類處理，同時(shí)又要改善農(nóng)村廁所，改善畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)地。其次，增加天然氣在農(nóng)村的推廣范圍，代替煤炭生火供暖，減少空氣污染。最后，還需要不斷加大和完善農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)的交通網(wǎng)、信息網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)等的建設(shè)，這有利于增強(qiáng)村民和外界的聯(lián)系，使村民的日常生活變得更加豐富，多姿多彩，同時(shí)也方便了村民的出行，給村民的生活帶來(lái)了莫大的好處，借此還會(huì)真正實(shí)現(xiàn)“業(yè)興，家富，人和，村美”的發(fā)展目標(biāo)，真正改善農(nóng)村村民的生活，讓他們及時(shí)感受到黨的親切關(guān)懷和國(guó)家的溫暖[3]。

基礎(chǔ)設(shè)施的完備是為了更好地為鄉(xiāng)村發(fā)展服務(wù)。傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明滯后了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，鄉(xiāng)村要想更進(jìn)一步的發(fā)展，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的理念，鼓勵(lì)創(chuàng)新綠色生產(chǎn)方式。例如，大規(guī)模引進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)，用科技檢測(cè)農(nóng)作物生長(zhǎng)狀態(tài)，科學(xué)使用滴灌、噴灌的方式進(jìn)行灌溉；建造沼氣池解決能源問(wèn)題，同時(shí)節(jié)省肥料和農(nóng)藥，也有利于生產(chǎn)出綠色無(wú)公害的食品；建立科學(xué)種植體系，根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂?、土壤選擇合適的農(nóng)產(chǎn)品，減少對(duì)土地的損害，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量；擴(kuò)大植被種植面積，在保證耕地紅線的基礎(chǔ)上，退耕還林，凈化空氣，為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。

3.3 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)宣傳，培養(yǎng)農(nóng)民文化素質(zhì)

農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)的根本對(duì)象就是廣大農(nóng)民，對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行深刻的思想教育已成為鄉(xiāng)村管理的重要任務(wù)。第一，不斷創(chuàng)新宣傳方式，吸引農(nóng)民關(guān)注。在如今互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)飛速發(fā)展且廣泛普及的時(shí)代下，創(chuàng)新宣傳方式，不僅要通過(guò)宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄等傳統(tǒng)方式進(jìn)行對(duì)綠色生態(tài)的保護(hù)宣傳，而且還要依靠互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、新浪微博、微信公眾號(hào)、短視頻平臺(tái)等新媒體平臺(tái)發(fā)布的方式進(jìn)行生態(tài)保護(hù)的宣傳。例如刷短視頻進(jìn)行學(xué)習(xí)，以課后答題以及學(xué)習(xí)積分兌換獎(jiǎng)品等方式來(lái)激發(fā)農(nóng)民群眾的學(xué)習(xí)興趣，使保護(hù)生態(tài)文明意識(shí)深入到廣大農(nóng)民群眾的心里。

由于農(nóng)民接受的文化教育水平不一，有高有低受到限制，絕大部分的農(nóng)村教育水平仍普遍偏低，農(nóng)民沒有及時(shí)學(xué)習(xí)國(guó)家的重大決策或者無(wú)法及時(shí)履行綠色生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)。因而，首先要提高農(nóng)民的主體意識(shí)，履行保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，使農(nóng)民清楚地認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境與自己的日常生活息息相關(guān)，在生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程中發(fā)揮“當(dāng)?shù)厝恕钡膬?yōu)勢(shì)，能通過(guò)自己的努力改善生態(tài)環(huán)境，從而獲取幸福感和成就感。其次，通過(guò)多種渠道、多種方式向農(nóng)民普及環(huán)保意識(shí)，改善農(nóng)民的生活方式，提高農(nóng)民的生態(tài)文化素養(yǎng)。

3.4 健全生態(tài)法律制度，高效執(zhí)行政策法規(guī)

法制建設(shè)是制度的權(quán)威性保障。以資源環(huán)境立法為例，2008年以來(lái)，國(guó)家高度重視農(nóng)村環(huán)境污染防治和節(jié)能減排，修訂《水污染防治法》等法律，制定出臺(tái)了《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《秸稈焚燒和綜合利用辦法》等法規(guī)條例。國(guó)家《環(huán)境保護(hù)法》也正在修訂，很多學(xué)者提出在其中增加農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容[4]。生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的的政策法規(guī)出臺(tái)，同時(shí)也需要強(qiáng)有力地執(zhí)行。提高執(zhí)法效率，首先要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)村配備環(huán)保執(zhí)法人員、環(huán)保監(jiān)督人員以及環(huán)保宣傳人員，細(xì)化執(zhí)法的程序。完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制是高效執(zhí)行政策法規(guī)的重要一部分，公眾監(jiān)督、行政監(jiān)督和司法監(jiān)督是建設(shè)生態(tài)文明的重要監(jiān)督途徑。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)需要強(qiáng)有力的監(jiān)督，才能推動(dòng)其執(zhí)法公平公正。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的重要途徑，隨著不斷的發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)取得了較大的成功，但仍然存在許多難題，我們要做到具體問(wèn)題具體分析，不斷探索生態(tài)文明建設(shè)的路徑，早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。