鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀及對(duì)策探究

孔江鑫

(西南林業(yè)大學(xué)，云南 昆明 650224)

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居的農(nóng)村是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)在全面推進(jìn)農(nóng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方面發(fā)揮著重要作用[1]。近年來(lái)，云南省牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化生態(tài)文明統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，深化生態(tài)文明體制改革，建立生態(tài)文明體系，提出建設(shè)中國(guó)最美麗省份概念，云南省農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)取得了一定成果，2020年云南省的八個(gè)村入選246個(gè)全國(guó)美麗的休閑農(nóng)村。但是，從總體方面來(lái)看，云南省農(nóng)村生態(tài)建設(shè)過(guò)程中仍有需要改善的地方，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理如何找到一條符合時(shí)代需求的發(fā)展道路成為了鄉(xiāng)村振興工作的重點(diǎn)任務(wù)。

1 云南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀

1.1 生態(tài)環(huán)境治理

近年來(lái)，云南省實(shí)施了多項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)重大工程，如森林云南建設(shè)工程、濕地保護(hù)建設(shè)工程、自然保護(hù)地體系建設(shè)工程等，這些工程的推進(jìn)使得云南全省森林儲(chǔ)蓄量逐年上漲，濕地保護(hù)率大幅增加，自然保護(hù)地得到優(yōu)化整合[2]。森林面積從2015年的1192.4萬(wàn)公頃增加至2020年的2493.6萬(wàn)公頃，森林覆蓋率從2015年55.7%提升至2020年65.04%，森林儲(chǔ)蓄量由16.02億立方米增加至20.67億立方米。截至2020年底，全省濕地總面積61.8萬(wàn)公頃，自然濕地40.7萬(wàn)公頃，人工濕地21.1萬(wàn)公項(xiàng)，有國(guó)際重要濕地4處，省級(jí)重要濕地31處，建設(shè)國(guó)家濕地公園18處。共劃建自然保護(hù)區(qū)166處，總面積287.09萬(wàn)公頃，基本形成了布局合理，類(lèi)型豐富的自然保護(hù)地體系。云南在生態(tài)保護(hù)方面的成果有效推動(dòng)了農(nóng)村生態(tài)振興工作，保護(hù)農(nóng)村物種多樣性，也給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了巨大效益，云南林業(yè)總產(chǎn)值由2015年的303億元增至2020年429.05億元，增長(zhǎng)了41.6%。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境治理

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不斷提高，但伴隨而來(lái)的便是一系列生產(chǎn)污染問(wèn)題。近年來(lái)，云南省針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染治理出臺(tái)了一系列政策推動(dòng)治理工作。2018年云南省制定《云南省農(nóng)業(yè)水污染防治工作方案》，實(shí)施畜禽糞污治理行動(dòng)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范區(qū)建設(shè)。實(shí)施化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，引發(fā)《全省推進(jìn)化肥減量增效工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，開(kāi)展化肥、農(nóng)藥減量利用和替代利用，加大測(cè)土配方施肥推廣力度。據(jù)2020年發(fā)布的《云南省第二次污染源普查公報(bào)》顯示，云南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染治理工作與第一次全國(guó)污染源普查時(shí)相比取得了明顯成效，化肥使用量連續(xù)三年下降，農(nóng)藥用量連續(xù)五年減少。2019年，主要農(nóng)作物化肥折純量連續(xù)三年負(fù)增長(zhǎng)，累計(jì)減量17.8%，農(nóng)藥（折百量）使用量5年累計(jì)減少13%。云南省在20個(gè)種植業(yè)大縣建立農(nóng)膜殘留監(jiān)測(cè)點(diǎn)、殘膜回收點(diǎn)800多個(gè)，推廣農(nóng)膜回收利用，農(nóng)膜回收率71.98%。在農(nóng)業(yè)用水治理方面，云南省加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程建設(shè)和節(jié)水改造工作，農(nóng)業(yè)灌溉用水量81億立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.487。

1.3 農(nóng)村人居環(huán)境治理

在農(nóng)村人居環(huán)境治理方面，自2018年實(shí)施《2018~2020年農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》以來(lái)，云南省持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”和村莊“七改三清”行動(dòng)，在全省23個(gè)縣，300個(gè)村開(kāi)展示范建設(shè)工作。截止2020年5月，全省129011個(gè)自然村中，已有105228個(gè)自然村達(dá)到農(nóng)村人居環(huán)境1檔標(biāo)準(zhǔn)，占比81.57%。通過(guò)實(shí)施農(nóng)村廁所革命3年行動(dòng)計(jì)劃，全省行政村村委會(huì)所在地公廁實(shí)現(xiàn)全覆蓋；一類(lèi)縣無(wú)害化衛(wèi)生戶廁覆蓋率達(dá)87.46%，二類(lèi)縣農(nóng)村衛(wèi)生戶廁覆蓋率達(dá)83%，三類(lèi)縣衛(wèi)廁覆蓋率穩(wěn)步提升。同時(shí)，農(nóng)村垃圾治理水平不斷提高，91%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和92%的村莊對(duì)生活垃圾進(jìn)行收集處理，一類(lèi)縣44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、2500個(gè)以上村莊實(shí)現(xiàn)生活垃圾全收集全處理；二類(lèi)縣270個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、2萬(wàn)個(gè)村莊垃圾得到治理，處理率達(dá)到99%，三類(lèi)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)垃圾亂堆亂放情況得到改善。農(nóng)村生活污水治理取得成效，全省62%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行生活污水處理，27.8%的行政區(qū)建有污水處理措施，92%的自然村生活污水排放得到管控。

2 當(dāng)前云南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理存在的問(wèn)題

2.1 生態(tài)保護(hù)意識(shí)薄弱，農(nóng)村生態(tài)治理體系滯后

2020年11月2日，云南省宣布全省完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。雖然解決了貧困問(wèn)題，但由于農(nóng)村生態(tài)監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱，缺少相關(guān)的規(guī)章制度，仍有部分“散亂污”企業(yè)潛伏其中繼續(xù)侵蝕農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。加之農(nóng)村居民對(duì)于生態(tài)保護(hù)的意識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)，不能把握生態(tài)保護(hù)對(duì)于農(nóng)村發(fā)展的重要性，同時(shí)長(zhǎng)時(shí)間的生活習(xí)慣并不能一時(shí)改變，雖然生活條件有了較大改善，但仍存在垃圾堆存、污水亂排等環(huán)境污染問(wèn)題，這些問(wèn)題在易地扶貧搬遷工作當(dāng)中尤為突出。雖然政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)做了一定的宣傳工作，但由于農(nóng)民普遍文化水平較低，對(duì)于環(huán)境保護(hù)的觀念關(guān)注度不高，雖開(kāi)展了相關(guān)治理工作，但未能起到長(zhǎng)期的工作實(shí)效。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施不完善，污染治理短板突出

雖然云南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了顯著成效，但由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致仍有部分農(nóng)村現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，現(xiàn)階段已不能滿足處理生活生產(chǎn)污染物的需求，很多地區(qū)尚未建立完善的秸稈、污水、畜禽糞便處理系統(tǒng)，農(nóng)村居民生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物仍易堆積或是以焚燒填埋等方式處理，廢棄物綜合利用率低下，未實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，資源利用強(qiáng)度高而轉(zhuǎn)化率低的矛盾日益突出，伴隨而來(lái)的便是日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題。此外，根據(jù)云南省第二次污染源普查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)源對(duì)化學(xué)需氧量、氨氮等水污染物排放貢獻(xiàn)大，由于這些污染物排放涉及主體較多，污水、垃圾、畜禽糞便等，在天氣的作用下，通過(guò)地表徑流、土壤侵蝕、農(nóng)田排水等形式進(jìn)入環(huán)境造成污染，具有隱蔽性高、影響范圍廣、較為復(fù)雜等特點(diǎn)，且云南省農(nóng)業(yè)環(huán)境科技投入程度較低，難以進(jìn)行有效管控。

2.3 生活生產(chǎn)方式落后，農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題嚴(yán)重

目前，云南省農(nóng)村仍存在耕地污染、水污染等各種農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題。由于工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，工業(yè)“三廢”和城市生活等外源污染向農(nóng)村擴(kuò)散的速度日益加快，雖然政府出臺(tái)了一系列措施加以管控，但仍有“漏網(wǎng)之魚(yú)”，部分“散亂污”企業(yè)的亂排亂放，使得部分土地受到污染，導(dǎo)致耕地出現(xiàn)保肥力下降等問(wèn)題。農(nóng)村居民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為也會(huì)使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭受到極大的污染，如缺乏科學(xué)性的使用農(nóng)藥化肥，養(yǎng)殖畜禽，加之農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，導(dǎo)致生活污水、化肥農(nóng)藥、畜禽糞便等未經(jīng)過(guò)處理便直接排入生活用水與灌溉用水，嚴(yán)重危害用水安全。此外，仍存在“重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)，重產(chǎn)出輕投入”的現(xiàn)象，這直接導(dǎo)致水土流失的速度大于治理恢復(fù)速度，農(nóng)業(yè)資源壓力與日俱增。在脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程中，有些項(xiàng)目因“急于求成”，同時(shí)農(nóng)村居民缺乏生態(tài)保護(hù)意識(shí)，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。

3 云南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策建議

3.1 健全生態(tài)文明體制，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化

省級(jí)部門(mén)要加強(qiáng)關(guān)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂，地方應(yīng)“快速反應(yīng)”，通過(guò)強(qiáng)化立法執(zhí)法引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，法制促進(jìn)生態(tài)文明。同時(shí)，建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和反饋評(píng)價(jià)制度，定期開(kāi)展評(píng)估工作，完善生態(tài)文明統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)州市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各級(jí)管理職能職責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立生態(tài)環(huán)境相關(guān)管理部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法。推進(jìn)污染聯(lián)防聯(lián)控，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)機(jī)制、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。健全農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)損害賠償制度。同時(shí)，還要通過(guò)“接地氣”的方式進(jìn)一步將可持續(xù)發(fā)展、綠色經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、等生態(tài)文明思想理念植根于全省城鄉(xiāng)，以促進(jìn)農(nóng)村居民自覺(jué)規(guī)范自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理行為與生活消費(fèi)習(xí)慣，使生態(tài)文明保護(hù)的理念深入人心，充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村生態(tài)保護(hù)發(fā)展中的主體作用。各級(jí)政府應(yīng)創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展投入保障，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和污染治理為重點(diǎn)，積極爭(zhēng)取國(guó)家部門(mén)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的支持，同時(shí)探索農(nóng)村環(huán)保融資體制新形態(tài)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)村環(huán)保事業(yè)，建立環(huán)保投入長(zhǎng)效機(jī)制，并強(qiáng)化各項(xiàng)資金的監(jiān)督和管理，做到專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)用。加快地方層面生態(tài)補(bǔ)償條例制定實(shí)施，健全多元化、多主體的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)落實(shí)自然資源資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)工作，完善資源價(jià)格形成機(jī)制，以充分調(diào)動(dòng)和激勵(lì)農(nóng)村居民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。各地區(qū)可整合資源，打破部門(mén)、地域界線和行政區(qū)劃，探索建立以大流域、大環(huán)境或生態(tài)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以項(xiàng)目建設(shè)為中心的環(huán)保新機(jī)制，共抓機(jī)遇共同發(fā)展。

3.2 開(kāi)展系統(tǒng)治理工程，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治

加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村污染物無(wú)害化處置率和綜合回收利用率。在實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)的基礎(chǔ)上，綜合利用生物治理等多種新型技術(shù)與手段，全方位開(kāi)展水、土壤、水體、大氣污染的末端治理；統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理，結(jié)合地方實(shí)際條件建設(shè)污水處理設(shè)施，優(yōu)先治理湖泊、河流、集中式飲用水水源地周邊等重點(diǎn)區(qū)域，著力治理城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、中心村、人口聚集區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)等地區(qū)農(nóng)村生活污水。健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，推進(jìn)源頭分類(lèi)減量、資源化處理利用，建設(shè)一批有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施。以減量增效為目的持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥化肥管控工作，著力推廣綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)治理研究投入力度，通過(guò)人才引進(jìn)、交流學(xué)習(xí)等形式推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，提高治理能力。相關(guān)高校還可采取“一對(duì)多”的形式為農(nóng)村生態(tài)治理提供智力服務(wù)，并針對(duì)面源污染等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究，探索發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，橫縱結(jié)合構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)保護(hù)體系。在全面實(shí)施秸稈綜合利用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)煤炭清潔利用，推進(jìn)煤氣下鄉(xiāng)，積極探索“新能源+”模式，大力發(fā)展農(nóng)村生物能源。大力推進(jìn)綠色無(wú)公害農(nóng)藥、肥料、可分解農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的替代技術(shù)和研發(fā)與應(yīng)用。加快研發(fā)干旱、寒冷地區(qū)衛(wèi)生廁所適用技術(shù)和產(chǎn)品，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村源污染綜合防治技術(shù)，以及生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、土壤修復(fù)、污水凈化等相關(guān)核心技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施的研發(fā)與創(chuàng)新，為云南農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)發(fā)展提供科技支撐。

3.3 積極探索新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)化

抓住全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的機(jī)遇，因地制宜，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)發(fā)展相結(jié)合，依托生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)與可持續(xù)農(nóng)業(yè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代綠色養(yǎng)殖體系，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)。探索“旅游+”產(chǎn)業(yè)新模式，完善配套設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、粗放式數(shù)量型農(nóng)業(yè)向資源節(jié)約、環(huán)境友好型與質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向綠色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化通道，杜絕“先污染后治理，先破壞后建設(shè)”的現(xiàn)象發(fā)生。另外，需推進(jìn)實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與農(nóng)村生態(tài)保護(hù)聯(lián)動(dòng)，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，大力實(shí)施生態(tài)扶貧行動(dòng)，聚焦云南省農(nóng)村生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，將扶貧項(xiàng)目與農(nóng)村生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合，探索建立有效的綠色轉(zhuǎn)化機(jī)制。在鄉(xiāng)村振興必須走綠色發(fā)展道路的總基調(diào)下，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，打造綠色品牌，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。在有條件的地區(qū)，推動(dòng)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極探索“森林+”等復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式[3]。圍繞“康養(yǎng)+、旅游+、文化+”等不破壞生態(tài)環(huán)境的主題因地制宜探索打造系列創(chuàng)意產(chǎn)品，催生綠色農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，積極培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，探索村民“生態(tài)入股”新模式，打通生態(tài)保護(hù)向生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的有效途徑，讓綠水青山產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。