淺談基層水資源管理工作存在的問題及對策

李 梅

(淮南市壽縣瓦西灌區(qū)管理所，安徽 淮南 232200)

當(dāng)前，國內(nèi)水資源總量充足，處于世界領(lǐng)先水平，但人均占有量非常少，時空分布不均衡。伴隨社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，與水資源有關(guān)的問題更為顯著，例如過度開發(fā)。2012年，政府制定相關(guān)的制度，要求充分落實(shí)水資源管理制度，同時明確用水效率控制等，在水資源管理方面更為嚴(yán)格。最近幾年以來，水資源管理部門以有關(guān)要求為中心，借助一系列措施強(qiáng)化了水資源管理，例如構(gòu)建管理制度，水資源管理獲得了不錯的成效，不過也有著一定的問題。

1 水資源管理的相關(guān)介紹

水資源管理是由水行政主管部門，采取一系列手段（如法律和技術(shù)），來對水資源的有關(guān)方面開展管理，即分配、使用以及開發(fā)等，通過開展水資源管理，有助于推動社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，優(yōu)化環(huán)境。

1.1 目的

主要目的：提升水資源使用率，切實(shí)維護(hù)水資源開發(fā)，盡可能增加工程效益，在符合用水戶要求的基礎(chǔ)上，讓水資源體現(xiàn)最大的效益。站在廣義的角度上分析，水資源管理可以包含以下方面。(1)法律。對水事糾紛進(jìn)行調(diào)解。(2)行政。開展宣傳工作、組織以及教育等。(3)經(jīng)濟(jì)?；I集資金、征收水資源費(fèi)。（4）技術(shù)。多方面組成的水資源管理系統(tǒng)，例如規(guī)劃以及調(diào)度等，這一系統(tǒng)屬于動態(tài)系統(tǒng)。伴隨社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，社會發(fā)展更加依賴于水，在水資源管理方面，有了更為嚴(yán)格的要求，除了和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)，水資源管理也與開發(fā)使用有聯(lián)系；另一方面，各個國家因為政治、地理條件等諸多因素，水資源管理目的以及形式等也有不同。應(yīng)當(dāng)分析資源條件、環(huán)境優(yōu)化，同時需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)承受能力。

1.2 管理原則

管理過程中應(yīng)當(dāng)結(jié)合下述原則：（1）效益最優(yōu)。水資源開發(fā)使用應(yīng)當(dāng)明確最優(yōu)化準(zhǔn)則，通過小投資可以實(shí)現(xiàn)高效益。（2）集中規(guī)劃，聯(lián)合調(diào)度。水資源中包含著較多的成分，尤其是地表水以及地下水，二者有著密不可分的關(guān)系，全面借助水的儲存條件，對二者進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度，通過這樣的方式，有助于提升水資源使用率[1]。（3）開發(fā)保護(hù)并重。當(dāng)對水資源進(jìn)行開發(fā)時，需要注重有關(guān)方面的工作，例如森林保護(hù)以及水土保持。（4）水量與水質(zhì)集中管理。因為水源污染變得更為突出，可用水量慢慢降低，故而在明確計劃時，需要集中考慮水量以及水質(zhì)，給出行之有效的水源保護(hù)措施。

2 基層水資源管理工作存在的問題

2.1 有償使用觀念不強(qiáng)

因為水資源存在著循環(huán)性，一些取水單位在有償使用方面，觀念不強(qiáng)，長時間產(chǎn)生的慣性思維，讓一些取水單位認(rèn)為利用河道等水理所當(dāng)然，屬于大自然的饋贈。在水資源征收方面，一些取水單位沒有得到充分的理解，所給予的支持力度不夠，致使違法現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，有礙于水資源征收的開展。

2.2 難以精準(zhǔn)計量

就取水計量設(shè)施而言，其安裝非常重要，不但與取水量的統(tǒng)計有關(guān)，也可為水費(fèi)的足額收取提供有力的保障。伴隨水資源管理體系更為嚴(yán)格，設(shè)施安裝率也在持續(xù)增加。不過在一些取水單位中，安裝該設(shè)施，常常是為了應(yīng)付檢查，基于對費(fèi)用的考慮，安裝的設(shè)施缺乏一定的先進(jìn)性，致使難以準(zhǔn)確計量取水?dāng)?shù)據(jù)[2]。平常利用的計量設(shè)施，其構(gòu)造相對簡單，極有可能在設(shè)施上做手腳，致使用水沒有計量，有礙于多項工作的開展，比如水資源費(fèi)的征收。

2.3 未設(shè)專門管理辦法

精準(zhǔn)的計量數(shù)據(jù)，無論是增加效益、水資源保護(hù)，還是可持續(xù)發(fā)展，都存在著較大的意義。想要保證計量精準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)定期對計量設(shè)施開展校準(zhǔn)，因為受到技術(shù)以及資金等的約束，一些地方的水行政主管部門，沒有構(gòu)建定期校準(zhǔn)制度，在這樣的情況下，難以達(dá)到科學(xué)化管理的目的。

2.4 管理團(tuán)隊建設(shè)滯后

水資源管理涉及諸多方面，例如水資源費(fèi)繳納，工作任務(wù)較為繁重?，F(xiàn)如今基層水資源管理有了更為嚴(yán)格的要求，管理難度變得更大，工作者需要面對更大的挑戰(zhàn)。受到諸多因素的影響，例如編制，在一些水資源管理部門中，有著一系列的問題：管理人員不充足、綜合素質(zhì)有低有高、結(jié)構(gòu)較為單一等，在新形勢下，難以適應(yīng)管理的需求。

2.5 地表水以及地下水的使用不夠科學(xué)

這幾年來，伴隨農(nóng)業(yè)水票制的落實(shí)，灌溉技術(shù)的大力普及，致使地下水超采，地表水利用量漸漸降低。主要是由于在水價改革之后，全方位實(shí)施“水票制”，相比于地表水，地下水有著較低的價格，且易于信息化調(diào)控以及管理。相比之下，地下水水源較為單一，極有可能受季節(jié)影響，不易結(jié)合作物的生長狀況，進(jìn)一步供應(yīng)地表水源，往往會發(fā)生群眾購買水源而難以供應(yīng)的錯峰現(xiàn)象。基于此，為符合灌溉需要，會提取很多的地下水，從而致使地下水超采。

2.6 沒有充分發(fā)揮監(jiān)控設(shè)施作用

這幾年來，很多地方都注重提高水資源監(jiān)控能力，水資源監(jiān)控體系已漸漸制定。受到諸多因素的限制，例如技術(shù)以及資金，一些地方存在注重建設(shè)、忽視管理現(xiàn)象。比如在線監(jiān)控設(shè)備未充分維護(hù)，并且有著運(yùn)行異常的現(xiàn)象?；蛘邲]有定期分析以及統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在平常監(jiān)管過程中，沒有充分利用在線監(jiān)控數(shù)據(jù)，沒有發(fā)揮信息化管理的作用。

2.7 一些單位沒有進(jìn)行水資源論證

在水資源管理過程中，水資源論證能起關(guān)鍵作用。通過構(gòu)建水資源論證體系，有助于提高水資源管理的標(biāo)準(zhǔn)性以及合理性。因為歷史因素，在一些取水單位中，沒有水資源論證這項工作，從而原許可水量不具備依據(jù)，可能和具體用水量不符，一些單位在用水中，相比于許可量，具體取水量較大，可能會不如實(shí)上報。

3 對策與建議

做好水資源管理，應(yīng)開展如下工作。即強(qiáng)化宣傳，提升守法意識；加強(qiáng)管理，保證精準(zhǔn)計量；強(qiáng)化管理團(tuán)隊建設(shè)，增強(qiáng)管理能力；科學(xué)使用水資源；注重在線監(jiān)控建設(shè)，真正提升信息化管理水平；強(qiáng)化論證以及評估，為管理提供依據(jù)等，希望能為有關(guān)人員提供參考。

3.1 強(qiáng)化宣傳，提升水法意識

應(yīng)當(dāng)將法律法規(guī)宣傳看成一項基礎(chǔ)工作，以系列活動作為契機(jī)，例如“世界水日”，注重宣傳有關(guān)法律法規(guī)，以便人們能夠充分認(rèn)知取水許可，增強(qiáng)有償使用的意識。可以采取向公眾發(fā)放宣傳材料、打標(biāo)語等形式，促使人們能夠自覺遵守水法律法規(guī)。

3.2 加強(qiáng)管理，保證精準(zhǔn)計量

結(jié)合具體工作需求，針對取水計量設(shè)施，確定相應(yīng)的管理辦法，對該設(shè)施安裝以及維修等做出詳細(xì)規(guī)定。另一方面，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)針對該設(shè)施構(gòu)建相應(yīng)的管理檔案，且加大監(jiān)管力度，保證設(shè)施可以精準(zhǔn)計量，為相關(guān)工作的開展提供有力的依據(jù)。

3.3 強(qiáng)化管理團(tuán)隊建設(shè)，增強(qiáng)管理能力

基于水資源管理的需求，對相關(guān)人員進(jìn)行多層次培訓(xùn)，以便增強(qiáng)管理能力。注重進(jìn)行研究，借助一系列途徑來壯大管理團(tuán)隊，例如購買社會服務(wù)。結(jié)合水資源管理的具體需要，針對性地充實(shí)管理團(tuán)隊[3]。例如充實(shí)技術(shù)人員，以便能夠有效處理專業(yè)技術(shù)難題。

3.4 科學(xué)使用水資源

水資源中包含著較多的成分，例如河水、庫水以及井水等，實(shí)際生產(chǎn)過程中，應(yīng)當(dāng)科學(xué)使用這些水資源，合理調(diào)配。為更好保護(hù)環(huán)境，不可以私自提高取水量，避免出現(xiàn)地下水超采的現(xiàn)象。當(dāng)水量充足時，落實(shí)好水資源儲備，全面使用地表水，符合灌溉需要。

3.5 注重在線監(jiān)控建設(shè)，真正提升信息化管理水平

結(jié)合有關(guān)要求，多渠道籌措資金，推動水資源監(jiān)控能力深入發(fā)展，不斷提升系統(tǒng)覆蓋率。另一方面，強(qiáng)化在線監(jiān)控設(shè)備維護(hù)管理，注重數(shù)據(jù)分析與統(tǒng)計，盡可能體現(xiàn)設(shè)備的作用，有效提升信息化管理水平。

3.6 強(qiáng)化論證以及后評估，為管理提供依據(jù)

全面執(zhí)行水資源論證制度，以便為取水許可審批提供有力的依據(jù)。另一方面，主動進(jìn)行論證審批，對已運(yùn)行的項目，認(rèn)真進(jìn)行評估工作，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化水資源論證后期監(jiān)管，不斷提升工作水平。根據(jù)取水許可延續(xù)，對于沒有進(jìn)行論證的單位，要求其進(jìn)行水資源論證，強(qiáng)化水資源管理。

4 結(jié)束語

總而言之，基層水資源管理和生產(chǎn)有著很大的聯(lián)系?；诖?，應(yīng)當(dāng)不斷提高管理理念以及技術(shù)，將宣傳工作落實(shí)到位，強(qiáng)化依法治水與取水。除此之外，要注重基層管理團(tuán)隊建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管，充分使用水資源，切實(shí)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，一起打造美麗的家園。