鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下重慶市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展探析

潘遠婷

(重慶三峽學院,重慶 404199)

1 引言

進入中國特色社會主義新時代以來，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)換為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，而我國最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是鄉(xiāng)村發(fā)展不充分，這已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的最大制約與突出短板。十九大報告指出:農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨的十九屆五中全會審議通過了“十四五”規(guī)劃與二〇三五年遠景目標，為進一步推動鄉(xiāng)村振興的帶領作用，為縮小城鄉(xiāng)差距、促進農(nóng)民增收、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展出謀劃策。

重慶市位于我國西部地區(qū)，地處丘陵地帶，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面有很大的改革空間。西部地區(qū)由于特殊的地理生態(tài)環(huán)境，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平落后于全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化平均水平?？梢娢鞑康貐^(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅是實現(xiàn)全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關鍵之處，還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主攻方向，要想實現(xiàn)全國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須補齊重慶等西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個短板。因此，在鄉(xiāng)村振興背景下，深入探析重慶市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展路徑具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

2 文獻評述

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，許多學者對鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進行了研究。程靜、馮永泰[1]認為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展帶來了新的契機，在指出我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的問題時，提出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展應以農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新為基礎、以農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展為核心、以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為方向。黃億紅、魯春光[2]指出“十四五”時期中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展應以技術創(chuàng)新為方向，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興。李道亮[3]指出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應從“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)力，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中形成資本、技術、資金、人才的靈活配置。文豐安[4]指出我國要發(fā)揮鄉(xiāng)村振興的帶領作用，保障新時期我國糧食安全，推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。付城、劉媛[5]指出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需從優(yōu)化政策結構、發(fā)揮政策作用等四方面出發(fā)。呂恒宇[6]指出在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，應從推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加強農(nóng)村教育服務以及加大農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管力度這四個方面發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。史易姍[7]指出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展應大力發(fā)揮農(nóng)業(yè)金融的助推作用。

已有關于鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的文獻為本文提供了一定的參考，但這些文獻主要是關于現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，鮮有關于西部地區(qū)如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展研究。因此，本文在現(xiàn)有研究基礎上，以重慶市為例探討西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑。

3 重慶市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化存在的問題

3.1 從傳統(tǒng)維度看，存在小農(nóng)耕種與規(guī)模化經(jīng)營矛盾

自1978年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實行以來，重慶農(nóng)村土地包產(chǎn)到戶這種生產(chǎn)經(jīng)營組織形式一直流傳至今，這使得土地所有權與土地承包經(jīng)營權分離，在一定程度上提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，糧食產(chǎn)量得到了很大的提升。同時，家庭承包過程中，土地受到地理位置、肥沃程度、交通便利程度、灌溉便利條件等的影響被平均劃分，這導致了土地零碎化，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營。

3.2 從發(fā)展的維度看，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

由于重慶地處“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的連接點上，其發(fā)展得到了國家的重視與支持，近幾年重慶經(jīng)濟總量不斷提升，2019年重慶常住人口城鎮(zhèn)化率達到了66.08%，農(nóng)村也得到了很大發(fā)展，農(nóng)民收入和生活水平得到了明顯的提升。在肯定這些成績的同時，也應該清醒認識到重慶城鄉(xiāng)發(fā)展中存在“鄉(xiāng)村病”問題。以空心村、基礎設施缺失、公共資源錯配、農(nóng)村資金凈流出且存量不足、要素自由流動阻礙等為特征的“鄉(xiāng)村病”，很大程度上限制了重慶市農(nóng)村經(jīng)濟社會全方面發(fā)展、一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)融合發(fā)展，阻礙了重慶市農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

3.3 從地形維度看，丘陵山地不利機械化生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化表現(xiàn)形式之一是農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)，但重慶地處丘陵地帶，不利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化生產(chǎn)。丘陵山地地形條件復雜，地表落差較大，加之家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制造成的土地細碎化，增加了重慶市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展成本，加大了基礎設施修建難度，同時也使農(nóng)耕質(zhì)量也低于全國平均水平。丘陵山地地勢對重慶市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的阻隔效應主要表現(xiàn)在：第一，丘陵山地不利機械化使用，降低機械作業(yè)的可行性；第二，丘陵山地公路較窄，阻礙農(nóng)機供給；第三，地形條件還會加大重慶市和其他平原地區(qū)農(nóng)民收入差距。

3.4 從人的維度看，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低

重慶地處我國西部地區(qū)，相對于沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)重慶經(jīng)濟發(fā)展水平較低、質(zhì)量不高。沿海發(fā)達地區(qū)較高收入、高城鎮(zhèn)化水平吸引了大批重慶農(nóng)村青壯年，導致重慶農(nóng)村剩余人口普遍為勞動能力較弱的留守婦女、兒童、老人。此外，農(nóng)村人口文化程度普遍偏低，他們?nèi)狈I(yè)的知識，且受小農(nóng)意識的影響，還依然使用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，接受新的專業(yè)農(nóng)業(yè)知識較為困難。此外，農(nóng)村地區(qū)尚未形成完善的教育培訓體系，在農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低且缺乏培訓的情況下，重慶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程緩慢。

3.5 從人與自然的關系維度看，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化

重慶是中國的老工業(yè)基地，近年來冶金、建材業(yè)等傳統(tǒng)工業(yè)得到發(fā)展，由于這些高污染的傳統(tǒng)工業(yè)的布局在離農(nóng)業(yè)區(qū)較近的地方，加之重慶以煤炭為主的能源結構，對農(nóng)業(yè)區(qū)產(chǎn)生較為嚴重的大氣污染，一定程度上影響了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。近年來重慶城鎮(zhèn)化和人口都得到了較快的增長，城鎮(zhèn)化的發(fā)展占用了大量農(nóng)用耕地，導致人均耕地數(shù)量下降。為了提高土地資源的利用率，一些不合理的土地開發(fā)出現(xiàn)了，例如毀林毀草陡坡耕種，加上化肥農(nóng)藥過度使用，加劇了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化程度。

4 鄉(xiāng)村戰(zhàn)略下重慶市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑探索

4.1 堅持黨的領導，走重慶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路

從我國脫貧攻堅取得決定性勝利，到小康社會的全面建成，再到新冠肺炎疫情得到全面的控制，無一不是因為堅定不移地堅持了黨的領導。現(xiàn)在“十四五”規(guī)劃的序幕已經(jīng)拉開，黨中央依舊指出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將“三農(nóng)”問題擺在重要的位置。跟隨黨的步伐，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的頂層設計，推進農(nóng)村經(jīng)營制度創(chuàng)新，處理好農(nóng)產(chǎn)品與市場的關系，重慶市政府強化農(nóng)業(yè)發(fā)展保障機制，正確的處理好政府與市場的關系，實現(xiàn)小農(nóng)經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的有效對接，推進重慶市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

4.2 提升鄉(xiāng)村與城市關系的質(zhì)量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

黨的十九屆五中全會提出要“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系”。實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，最重要的是破除妨礙城鄉(xiāng)間要素自由流動的體制機制。從土地要素來講，提高農(nóng)村土地市場化程度，更好地發(fā)揮市場在農(nóng)村土地資源配置中的決定性作用。從人才要素來講，完善農(nóng)村基本公共服務體系，吸引大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，留住高素質(zhì)專業(yè)人才為農(nóng)村發(fā)展服務。從資金要素來講，鼓勵各類社會資本下鄉(xiāng)，投資農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，健全農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

4.3 進行技術創(chuàng)新，實施農(nóng)田宜機化改造

重慶市應加快推進農(nóng)田“小改大”“零并整”“坡改緩”等宜機化改造，建設適宜機械化種植的農(nóng)田。應加強技術創(chuàng)新，發(fā)明適宜丘陵山地的機械化生產(chǎn)器具，提高機械化生產(chǎn)規(guī)模與水平。根據(jù)重慶市頒布的《高標準農(nóng)田建設規(guī)范》，開展土地平整、新地開荒，進行高標準農(nóng)田建設，同時完善農(nóng)村基礎設施，建設農(nóng)村生產(chǎn)道路，為高標準農(nóng)田建設搭建橋梁。此外，對于重慶所處的丘陵山地地帶，根據(jù)重慶特有的農(nóng)業(yè)自然資源，要因地制宜應優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代山地綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)民收入。

4.4 堅持以人為本的發(fā)展理念，提升農(nóng)民的獲得感與幸福感

2018年中央一號文件指出：要把維護好農(nóng)民群眾根本利益、促進農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，促進農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感與安全感。以此實現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代現(xiàn)代化的推進，離不開高素質(zhì)農(nóng)民這一主體。首先要重視農(nóng)村教育，加大教育投資力度，提高農(nóng)民素質(zhì)和受教育的水平。其次要逐步改善農(nóng)村辦學條件，開展職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民的職業(yè)技能，培養(yǎng)符合新時代要求的高素質(zhì)農(nóng)民。

4.5 堅持農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護相統(tǒng)一，實現(xiàn)“天人合一”

十九大報告明確指出，我們要建設滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的全面的、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的同時，要注重對生態(tài)環(huán)境的保護。第一，要踐行“綠水青山就是金山銀山的理念”，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護意識，使可持續(xù)發(fā)展理念深入人心。第二，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，根據(jù)重慶丘陵山地地形，適宜發(fā)展林下養(yǎng)雞、稻田養(yǎng)魚等模式，有效緩解土地資源短缺的問題。第三，依法保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，進一步完善《重慶市環(huán)境保護條例》，對農(nóng)業(yè)生態(tài)的破壞者依照相關法律嚴懲不貸。