水土保持行政處罰及行政強制咨詢水利部專家答疑

1 咨詢內(nèi)容一

我是一名基層水土保持管理人員，我縣現(xiàn)有引水式和混合式小型水電站7座，建于20世紀(jì)70年代中期和90年代初，在環(huán)保督察中發(fā)現(xiàn)沒有水土保持方案審批手續(xù)從而被列入整改項目。這些水電站目前既沒有擾動地表現(xiàn)象，又沒有造成水土流失，請問是否需要補辦水土保持方案編報審批手續(xù)？

專家答復(fù)：

根據(jù)行政處罰法第二十九條規(guī)定，違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。您提到的小型水電站未履行水土保持方案審批手續(xù)，但投產(chǎn)使用已達兩年以上的，水行政主管部門可不再要求生產(chǎn)建設(shè)單位補辦水土保持方案審批手續(xù)。

2 咨詢內(nèi)容二

某生產(chǎn)建設(shè)項目在沒有立項、沒有編報水土保持方案的情況下而開工建設(shè)，我們在監(jiān)督執(zhí)法過程中遇到以下問題：①補報的水土保持方案報哪一級審批？②建設(shè)單位在規(guī)定期限內(nèi)沒有補辦水土保持方案及相關(guān)手續(xù)，應(yīng)依法處5萬元以上50萬元以下的罰款。請問是否同時可以征繳水土保持補償費？對拒不繳納水土保持補償費的，可否依據(jù)水土保持法第五十七條給予處罰？③如果該項目一直持續(xù)施工到投產(chǎn)使用，可否依據(jù)水土保持法第五十四條給予處罰？

專家答復(fù)：

問題一：按照《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》第八條規(guī)定，水行政主管部門審批水土保持方案實行分級審批制度。因此，補辦水土保持方案編報審批手續(xù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的立項情況，按要求報送對應(yīng)級別的水土保持方案行政審批部門進行審批。

問題二：對于您提到的生產(chǎn)建設(shè)單位逾期不補辦水土保持方案編報審批手續(xù)的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照水土保持法第五十三條規(guī)定實施處罰。同時，按照水土保持法第三十二條和《水土保持補償費征收使用管理辦法》(財綜〔2014〕8號)有關(guān)規(guī)定征收水土保持補償費，對拒不繳納的，按照水土保持法第五十七條實施處罰。

問題三：根據(jù)行政處罰法第二十九條規(guī)定，違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。因此，您提到的項目如果一直持續(xù)施工或投產(chǎn)使用不足兩年，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照水土保持法第五十四條，對其“未批先建”的違法行為實施處罰。

3 咨詢問題三

我公司建設(shè)的城區(qū)一商用寫字樓，2008年立項，2009年開工，主體工程于2011年完工，后因資金等問題內(nèi)部系統(tǒng)未能完善導(dǎo)致2019年才完成竣工驗收。近期接到水利部門通知，我公司寫字樓項目需要編制水土保持方案并報批，請問：①對于2009年開工項目，是否需要編制水土保持方案？②按照《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》，應(yīng)該實行的是事前編制審批，那么要求我們2009年的項目編報審批是否意味著之前未編制的項目都要補辦？③若該要求不符合文件精神，我公司應(yīng)向什么政府部門申訴？

專家答復(fù)：

問題一：根據(jù)行政處罰法第二十九條規(guī)定，違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。因此，您提到的商用寫字樓如果2019年才完成竣工驗收投入使用，就應(yīng)當(dāng)依法補辦水土保持方案審批手續(xù)。

問題二：根據(jù)行政處罰法第二十九條規(guī)定，您提到的商用寫字樓如果投入使用已達兩年以上的，水行政主管部門可不再要求生產(chǎn)建設(shè)單位補辦水土保持方案審批手續(xù)。

問題三：如果您認(rèn)為所收到的水利部門通知不符合文件精神，可向上一級水行政主管部門或同級人民政府提請行政復(fù)議。