綠色勘查項目示范進(jìn)展與成效研究

鄭 杰，張福良，靳 松，李曉宇

(1.中國冶金地質(zhì)總局礦產(chǎn)資源研究院，北京 101300；2.中國冶金地質(zhì)總局，北京 100025；3.中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037；4.自然資源部礦產(chǎn)勘查技術(shù)指導(dǎo)中心，北京 100120)

0 引 言

近年來，黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，全面貫徹“五位一體”總體布局，能源和礦產(chǎn)資源作為國家經(jīng)濟(jì)支柱和戰(zhàn)略儲備，當(dāng)前的勘查工作正面臨嚴(yán)峻形勢。首先，隨著生態(tài)紅線、保護(hù)地的劃定，國內(nèi)找礦空間進(jìn)一步受到壓縮[1-2]；其次，國內(nèi)勘查范圍正由基巖露頭區(qū)向覆蓋區(qū)轉(zhuǎn)變[3-4]，對于傳統(tǒng)粗放型勘查工作方式已經(jīng)不足以滿足當(dāng)下生態(tài)型勘查的需求[5]，生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求日趨嚴(yán)格；最后，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求日趨增大[6-8]，有必要大力開展礦產(chǎn)勘查工作，增儲增量。在此背景下，倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，實施綠色勘查，在生態(tài)環(huán)境擾動最小化的前提下實現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查預(yù)期目標(biāo)，加快地質(zhì)勘查和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，提高能源資源保障能力的時代使然[9]。本文系統(tǒng)梳理了2019—2020年全國綠色勘查示范項目經(jīng)驗做法與不足，以期為今后綠色勘查項目實施常態(tài)化發(fā)展提供有益借鑒。

1 綠色勘查項目示范概況

2017年，原國土資源部、財政部等六個部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》，在該文件中明確要求建立綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，形成綠色礦山新格局，實施百個綠色勘查示范項目[10]。2019—2020年，自然資源部先后發(fā)布了《關(guān)于開展綠色勘查項目示范工作的通知》《關(guān)于開展第二批綠色勘查示范項目申報工作的函》，在大力推進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展過程中，對綠色勘查項目示范工作進(jìn)行了2019—2020年規(guī)劃部署，明確示范工作主體內(nèi)容及相關(guān)要求，從勘查理念、勘查管理、勘查工藝、勘查環(huán)境恢復(fù)治理等角度形成可復(fù)制、可推廣的勘查新模式，引領(lǐng)地勘工作向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。

2021年初，自然資源部公告了第二批全國綠色勘查示范項目名單，2019—2020年總計收到來自全國二十五省(區(qū)、市)自然資源主管部門和行業(yè)單位推薦的95個綠色勘查示范項目，均具由代表性和典型性。一是覆蓋面積廣，涉及丘陵區(qū)、山地區(qū)、高原區(qū)、荒漠區(qū)等不同地理條件和景觀；二是涵蓋礦種多，涉及金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)、能源礦產(chǎn)、水汽礦產(chǎn)等30余種；三是勘查階段全，包括基礎(chǔ)性公益性戰(zhàn)略性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查項目和商業(yè)性勘查(預(yù)查、普查、詳查、勘探)項目；四是出資形式多樣化，包括財政出資、社會出資以及以上兩種混合出資。

2 綠色勘查項目示范主要進(jìn)展與經(jīng)驗做法

2.1 初步形成綠色勘查新模式

綠色勘查項目示范通過2019—2020年的具體部署與實施，逐步將綠色理念貫穿于項目設(shè)計、項目實施、項目監(jiān)管、項目驗收的全過程的各環(huán)節(jié)。各申報單位在地質(zhì)勘查工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，有針對性地開展了綠色勘查的內(nèi)容與要求、技術(shù)與方法、資源保障與環(huán)境保護(hù)、對策與措施等方面的相關(guān)工作。

根據(jù)項目實施前的環(huán)境影響因素識別和現(xiàn)狀，各申報單位針對施工和生活活動可能造成的生態(tài)環(huán)境影響及程度開展調(diào)查研究與綜合評價。如廣東省諸廣礦集區(qū)鈾礦勘查示范項目依據(jù)鈾礦的特殊性，勘查單位編制了《環(huán)境影響報告表》，報當(dāng)?shù)刂鞴懿块T審批，并根據(jù)項目自身環(huán)境影響因素編制《環(huán)境因素識別與評價表》《環(huán)境因素與控制措施表》，有效約束了勘查活動對環(huán)境影響的最小化擾動；青海省魚卡煤田九龍山北煤及煤層氣普查示范項目，工作中結(jié)合區(qū)內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，按區(qū)內(nèi)植被發(fā)育情況劃分基巖裸露區(qū)、植被稀疏區(qū)和植被發(fā)育區(qū)三類微景觀地貌，合理部署制定不同的勘查技術(shù)方法與保護(hù)措施；山東省威海市海洋牧場示范區(qū)海底沉積物地球化學(xué)調(diào)查示范項目，根據(jù)工作區(qū)海域環(huán)境狀況，在滿足地質(zhì)目的及施工要求的前提下，海域鉆探施工避讓海洋生態(tài)紅線范圍與養(yǎng)殖區(qū)，并且采用不同的工作方法選取不同類型的作業(yè)船，實現(xiàn)工作效率和環(huán)境效益最大化。

2.2 因地制宜制定地方、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

2018年，我國制定了首個綠色勘查團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《綠色勘查指南》，到2021年行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《綠色地質(zhì)勘查規(guī)范(報批稿)》的公示，標(biāo)準(zhǔn)的建立標(biāo)志著我國綠色勘查工作已開始進(jìn)入制度化、規(guī)范化的新階段[11]。目前，鐵、錳、鉻、硫鐵礦等15類礦種的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)勘查規(guī)范中也相應(yīng)設(shè)置綠色勘查章節(jié)或提出綠色勘查要求；貴州省、青海省、山東省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)自然資源主管部門在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方特色，制定了地方(省級)標(biāo)準(zhǔn)；中國冶金地質(zhì)總局、青海省有色地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局、山東黃金集團(tuán)有限公司等一批地勘單位結(jié)合企業(yè)工作基礎(chǔ)，因地制宜制定了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

各申報單位在探索實施綠色勘查的同時，創(chuàng)新制定了綠色勘查預(yù)算、鉆探等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為綠色勘查全面推行提供了寶貴的技術(shù)支持。西南能礦集團(tuán)股份有限公司在《地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)(2010年試用)》的基礎(chǔ)上，對綠色勘查部分預(yù)算進(jìn)行了補(bǔ)充，頒布了《固體礦產(chǎn)綠色勘查項目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其依據(jù)鉆孔深度與調(diào)整系數(shù)制定了綠色勘查鉆機(jī)機(jī)場建設(shè)、修建道路的恢復(fù)治理、鉆探工程和山地工程(坑探、淺井、槽探)綠色勘查施工的環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理等預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，為企業(yè)實施綠色勘查費用提供依據(jù)。湖南省有色地勘局、湖南省地質(zhì)院、湖南省懷化井巷工程有限公司聯(lián)合起草的《湖南省綠色勘查地質(zhì)鉆探施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了湖南省綠色勘查地質(zhì)鉆探在施工準(zhǔn)備、工程施工、環(huán)境恢復(fù)治理、生產(chǎn)管理、質(zhì)量評價、技術(shù)資料等方面的基本要求，為湖南省沅陵縣沃溪礦區(qū)近圍金銻鎢鉛鋅礦普查示范項目鉆探工作的順利開展提供技術(shù)支撐。

2.3 健全完善綠色勘查管理制度

各申報單位在積極開展綠色勘查工作的同時，加強(qiáng)對過程中的監(jiān)管與考核。相應(yīng)制定了企(局)、項目綠色勘查管理辦法及標(biāo)準(zhǔn)機(jī)臺化建設(shè)、綠色安全施工等規(guī)范要求，從源頭上把控勘查風(fēng)險，對實施過程中明確各崗職能，落實主體責(zé)任，細(xì)化實施細(xì)則與驗收標(biāo)準(zhǔn)，逐漸形成以項目組、項目承擔(dān)單位、組織審查單位三級質(zhì)量檢查的綠色勘查管理體系，綠色勘查示范項目初步建立了“源頭預(yù)防、過程控制、事后治理、全程監(jiān)管”的綠色勘查管理新機(jī)制，實現(xiàn)對綠色勘查的全過程管理。如山東省萊州市新城礦區(qū)外圍及深部金礦勘探項目綠色勘查示范項目，企業(yè)編制了《綠色勘查規(guī)劃》，制定了《綠色勘查項目管理辦法》《綠色勘查項目野外項目終期環(huán)保驗收要求》等管理制度，為綠色勘查項目的建設(shè)提供了制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)；內(nèi)蒙古開魯盆地錢家店凹陷油氣綠色勘查示范項目為確保年度勘查項目科學(xué)有序進(jìn)行，組建了由決策層、管理層、執(zhí)行層、合作層組成的四級管理機(jī)構(gòu)，將綠色勘查工作列為安全環(huán)保監(jiān)督崗位的主要職責(zé)，逐級簽訂《責(zé)任狀》，明確責(zé)任，并與績效考核、職稱評定等激勵措施相掛鉤，提高綠色勘查工作執(zhí)行力；湖北省四方山錳礦普查項目綠色勘查示范項目，項目組建立了探礦工程施工綠色勘查質(zhì)量動態(tài)管理機(jī)制，槽鉆探工程施工前，書面向施工組及組員進(jìn)行綠色勘查工作技術(shù)交底，明確工程施工的綠色勘查工作方法和技術(shù)質(zhì)量要求，在施工過程中，對工程施工進(jìn)行動態(tài)管理，分階段檢查綠色勘查工作質(zhì)量，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正，施工結(jié)束后，對工程施工質(zhì)量與恢復(fù)治理效果嚴(yán)格把關(guān)驗收，對施工質(zhì)量和恢復(fù)治理效果達(dá)不到要求的，責(zé)令整改或返工。

2.4 技術(shù)創(chuàng)新初顯規(guī)模

隨著淺鉆技術(shù)(以鉆代槽)、一基多孔技術(shù)、物化遙綜合技術(shù)、模塊式鉆機(jī)、標(biāo)準(zhǔn)機(jī)臺化建設(shè)、環(huán)保泥漿、三廢處理、搬運方式等新技術(shù)在示范項目中的廣泛應(yīng)用，形成了以“綠色、高效、經(jīng)濟(jì)、可推廣”為原則的綠色勘查技術(shù)方法體系，最大限度地減少了勘查施工對生態(tài)環(huán)境造成的破壞。

2.4.1 優(yōu)化地質(zhì)手段

黑龍江省嫩江縣三合屯金銅多金屬礦普查示范項目、安徽省宣城市洪林橋地區(qū)銅多金屬礦預(yù)查項目、四川省旺蒼縣大河壩石墨礦預(yù)查綠色勘查示范項目中適當(dāng)采用淺鉆設(shè)備技術(shù)代替槽探完成地表驗證取樣工作，在保證地質(zhì)手段有效的前提大，最大化地減少山地工程對環(huán)境的影響。貴州省山地區(qū)示范項目中針對西南山地區(qū)大部分植被茂密，傳統(tǒng)測繪工作由于需要保持通視，在采用無人機(jī)航測技術(shù)，可減少或避免人員進(jìn)入砍伐林木及踩踏植被，工作質(zhì)量可靠，效率高，減小了野外測量作業(yè)的安全風(fēng)險。山東省禹城市鐵礦普查示范項目建立了綠色高效鉆探技術(shù)體系，包括鉆孔結(jié)構(gòu)優(yōu)化和套管護(hù)壁技術(shù)、高效鉆頭優(yōu)選、鉆井參數(shù)優(yōu)選、提高鉆速的生物聚合物環(huán)保泥漿體系、防斜快打鉆具優(yōu)選、深孔液動錘沖擊回轉(zhuǎn)提速技術(shù)、高效取芯技術(shù)等，提高了鉆進(jìn)效率，并縮短了對環(huán)境的影響時間。

2.4.2 推廣模塊化鉆機(jī)

甘肅省、西藏自治區(qū)、貴州省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等示范項目中大力推廣便攜式全液壓鉆機(jī)，模塊便于拆卸、組裝，搬運便捷，機(jī)臺占地面積小，配套泥漿箱、泥漿液節(jié)能環(huán)，在與傳統(tǒng)立軸式鉆機(jī)相比，在保證達(dá)到鉆機(jī)目的同時，最大化減少了鉆探工程對環(huán)境的影響和擾動。

2.4.3 創(chuàng)新搬運方式

AP&T開發(fā)這套在線流程監(jiān)控設(shè)備的初衷就是為了滿足客戶及其生產(chǎn)工藝的需求，而且它還能達(dá)到汽車制造商的標(biāo)準(zhǔn)（如CQI-9標(biāo)準(zhǔn)等）。這套系統(tǒng)由AP&T和客戶合作開發(fā)，該設(shè)計完全符合其特定要求，并已在外部和AP&T位于瑞典Ulricehamn的內(nèi)部熱成形生產(chǎn)線上進(jìn)行超過一年的實際操作測試。測試結(jié)果非常理想，AP&T的多家客戶已決定投資這個新的監(jiān)控系統(tǒng)。

甘肅夏河縣將其那梁金礦普查綠色勘查示范項目針對項目所在工作區(qū)地形切割強(qiáng)，鉆探施工進(jìn)場修建道路距離遠(yuǎn)、施工周期長的特點，創(chuàng)新通過卷揚機(jī)搬運鉆機(jī)材料，在縮短進(jìn)場工期的同時，減少了施工成本并最大限度保證了原始環(huán)境地貌；四川若爾蓋項目針對高原生態(tài)脆弱區(qū)采用人力搬運鉆機(jī)及利用卷揚機(jī)和爬犁拖運鉆探材料，較好地減少了由于鉆探施工對高原生態(tài)脆弱區(qū)的環(huán)境影響；陜西省桐木溝示范項目依據(jù)工作區(qū)地形陡、距離短的特點，采用絞盤拖拽搬運，減少對樹木、林地的損害，節(jié)約成本；貴州鎮(zhèn)遠(yuǎn)老文溪項目自行研制了適合山區(qū)搬運的“爬爬車”，利用手扶式犁地車改裝而來，為履帶式，一般載重500斤左右，路寬僅需1 m，與傳統(tǒng)車載搬運方式對比，占地面積和路寬縮減效果明顯。

2.4.4 標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)臺建設(shè)

貴州織金縣新華磷礦高山礦段磷礦及稀土礦示范項目執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)臺建設(shè)，依據(jù)現(xiàn)場地形條件分區(qū)布置，嚴(yán)格控制面積，最大程度減輕地表開挖；山東省萊州市新城礦區(qū)外圍及深部金礦勘探項目綠色勘查示范項目采用可循環(huán)利用的玻璃鋼材質(zhì)，對鉆井液循環(huán)系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)革新，循環(huán)槽中間加設(shè)多級隔板，流出循環(huán)液巖粉含量降低率68.75%，設(shè)計了池槽蓋板，避免因雨水進(jìn)入造成泥漿外溢，從根本上消除了鉆井液傳統(tǒng)循環(huán)系統(tǒng)的弊端；湖南沅陵示范項目中選擇地勢較低處采用多個便攜式移動泥漿桶作為泥漿池，組建泥漿不落地系統(tǒng)和場地內(nèi)水(泥漿)外水(雨水)分流系統(tǒng)，既能做到無需開挖土方，又能做到泥漿循環(huán)不經(jīng)過地表，減少泥漿對土壤的破壞；內(nèi)蒙古達(dá)茂旗示范項目中鉆探施工采用水袋替代挖水坑，減少因地表開挖而造成的水土流失和草場的破壞。

2.5 注重和諧勘查

綠色勘查示范項目注重地勘和諧，在推廣綠色勘查理念的同時，積極與當(dāng)?shù)卣?、主管部門溝通，爭取對勘查活動的支持。如內(nèi)蒙古自治區(qū)西烏珠穆沁旗地下水資源勘查與區(qū)劃示范項目充分尊重當(dāng)?shù)孛褡逦幕?、民族風(fēng)氣，與群眾和睦相處，妥善處理好了礦地關(guān)系；貴州新華磷礦示范項目爭取到了各級政府部門對勘查活動的支持；西藏甘南藏區(qū)拉古河金礦示范項目，在施工隊伍進(jìn)場前與村民商議工程施工相關(guān)事宜，明確施工機(jī)臺的數(shù)量、占用草山面積等內(nèi)容，并與村民簽訂勘查協(xié)議書，及時解決勘查工作人員與村名之間的矛盾、糾紛。

3 示范項目中存在的具體問題

1) 環(huán)境本底調(diào)查不充分。示范項目中環(huán)境本底調(diào)查分析不足，特別是對于勘查工作對環(huán)境本底影響及生態(tài)恢復(fù)難易指數(shù)分析不足，生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點不顯著，無定量可評價指標(biāo)，未能對事后生態(tài)環(huán)境影響做進(jìn)一步綜合評價。

2) 找礦效果表達(dá)不夠。綠色勘查應(yīng)以“在達(dá)到地質(zhì)目的前提下，最大可能減少生態(tài)環(huán)境擾動”為原則，但有些示范項目中因強(qiáng)調(diào)綠色勘查而忌用了很多必要的勘查工程，過分地強(qiáng)調(diào)了綠色環(huán)保要求，對地質(zhì)效果表達(dá)不夠。

3) 綜合研究總結(jié)不深入。 對于不同景觀區(qū)、不同礦種、不同勘查階段的工作模式、技術(shù)方法選擇、復(fù)墾復(fù)綠要求(自然生長能力)等總結(jié)不全面，未能形成“可復(fù)制、可推廣”的綠色勘查項目示范經(jīng)驗與機(jī)制。

4) 項目過程監(jiān)管不到位。項目組對于勘查過程中監(jiān)管層次不夠，對環(huán)境影響識別、道路修建與恢復(fù)、日常巡查、山地工程與鉆探工程的進(jìn)場、施工、復(fù)墾復(fù)綠、驗收等必要相關(guān)檢查不齊全；承擔(dān)單位對項目組的監(jiān)管不足，整改落實情況不完善；組織審查單位對項目的實施方案、工作總結(jié)、野外驗收等環(huán)節(jié)缺少必要的審查意見和蓋章手續(xù)。

5) 經(jīng)費測算與對比不足。示范項目中對于綠色勘查費用支出情況與常規(guī)勘查工作經(jīng)費對比不足，未能很好體現(xiàn)新增費用比例，涉及的直接經(jīng)費取費與間接經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)測算依據(jù)不足。

4 思考與建議

1) 進(jìn)一步推進(jìn)綠色勘查項目示范部署工作。參照綠色勘查行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照不同景觀區(qū)、不同礦種、不同勘查階段、不同資金來源、不同項目類別持續(xù)部署新一批綠色勘查項目示范，進(jìn)一步推進(jìn)綠色勘查的推廣和普及，促進(jìn)綠色勘查由示范引領(lǐng)到全面鋪開的新局面，實現(xiàn)地質(zhì)勘查與生態(tài)保護(hù)雙贏的新模式。

2) 著力普及推廣新技術(shù)、新方法、新工藝應(yīng)用。鼓勵新技術(shù)、新方法、新設(shè)備在示范項目中的應(yīng)用，提升綠色勘查裝備、技術(shù)手段的整體水平。同時，提倡加大地勘行業(yè)內(nèi)的技術(shù)培訓(xùn)與業(yè)務(wù)交往，促進(jìn)由行業(yè)單位、協(xié)會、各級主管單位聯(lián)動形式的技術(shù)交流，提升從業(yè)人員的野外水平。

3) 進(jìn)一步細(xì)化完善項目實施過程中的要求。加強(qiáng)項目所在勘查區(qū)的環(huán)境本地調(diào)查分析，明確評價指標(biāo)，確保環(huán)境調(diào)查涵蓋勘查工作的全過程；明確綠色勘查中地質(zhì)工作的完成情況，確保綠色勘查部署與勘查工作的協(xié)調(diào)一致，實現(xiàn)常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化實施與管理；加強(qiáng)示范項目的綜合研究總結(jié)，梳理適合本區(qū)域綠色勘查技術(shù)方法體系和勘查經(jīng)驗做法，形成“可復(fù)制、可推廣”綠色勘查項目示范經(jīng)驗與機(jī)制；完善項目過程監(jiān)督管理，切實做到三級質(zhì)量檢查體系，明確驗收、考核指標(biāo)，實現(xiàn)綠色勘查的全程監(jiān)管；核定綠色勘查示范項目過程中經(jīng)費使用的測算依據(jù)與費用總結(jié)，為本區(qū)域下一步建立綠色勘查項目的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的出臺提供測算依據(jù)。