碳中和背景下能源發(fā)展戰(zhàn)略的若干思考

周宏春，李長(zhǎng)征，周 春

(1.國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心，北京市東城區(qū)，100010；2.北京國(guó)發(fā)綠色節(jié)能環(huán)保技術(shù)研究院，北京市西城區(qū)，100032)

“碳中和”是近期國(guó)內(nèi)熱點(diǎn)，源于氣候變化；而氣候變化是一個(gè)中長(zhǎng)期問(wèn)題。碳中和將為我國(guó)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，同時(shí)也意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要轉(zhuǎn)型，能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要調(diào)整，公眾生活方式要改變。要以科學(xué)精準(zhǔn)的路線圖引導(dǎo)質(zhì)量變革、效率變革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面變革，邁上綠色低碳發(fā)展之路。

1 碳中和目標(biāo)下能源發(fā)展戰(zhàn)略制定的前提和原則考慮

“碳中和”是某個(gè)空間范圍、某個(gè)時(shí)段內(nèi)通過(guò)多種途徑抵消人為排放的二氧化碳。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，要把碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)的整體布局，編制碳達(dá)峰行動(dòng)方案，處理好發(fā)展與減排、全局與局部、長(zhǎng)期和短期關(guān)系，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)[1]。

1.1 碳中和目標(biāo)下能源發(fā)展戰(zhàn)略謀劃的前提

(1)以發(fā)展而不僅是壓減的思路推動(dòng)碳達(dá)峰。總體上，西方國(guó)家走完了工業(yè)化和城市化進(jìn)程，越過(guò)了碳排放高峰階段，走上碳排放強(qiáng)度下降、能源清潔化程度提高、公眾參與意識(shí)增強(qiáng)之路。我國(guó)的情況則不同。南方一些城市仍面臨雨季受淹；即使像北京這樣的一線城市也需要舊城改造；城中村仍有大量磚混結(jié)構(gòu)住宅等等。要完成我國(guó)工業(yè)化和城市化的歷史任務(wù)，能源消耗、污染物和二氧化碳排放還將處于高位；既要充分認(rèn)識(shí)碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的艱巨性，更要以發(fā)展的思路解決碳減排問(wèn)題。

(2)多做加法而不能僅是減法。根據(jù)英國(guó)石油公司(BP)《2020世界能源統(tǒng)計(jì)》數(shù)據(jù)，美國(guó)2007年能源消費(fèi)和碳排放達(dá)峰，到2019年下降15.6%；歐盟2006年能源消費(fèi)和碳排放達(dá)峰，到2019年下降22.4%；屬于“雙達(dá)峰”“雙下降”類型[2]。美國(guó)和歐盟到2050年碳中和有40多年的行動(dòng)時(shí)間。到2019年，我國(guó)能源消費(fèi)、碳排放比2006年分別提高了69.7%和47.2%，處在“雙上升”階段；到2060年前碳中和僅30年的行動(dòng)時(shí)間。要在人均能耗水平低、起點(diǎn)強(qiáng)度高、行動(dòng)時(shí)間短的情況下達(dá)峰，既要增加供給又要碳減排，需要調(diào)控智慧。

(3)把握好新增能力與淘汰落后的動(dòng)態(tài)平衡。如不重視“淘汰”與“新增”的平衡，將會(huì)存在能源安全隱患，“拉閘限電”已經(jīng)傳遞出了信號(hào)：電力供應(yīng)難以滿足人民群眾的用能需求，而且浙江、江蘇等地是要率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的地區(qū)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，跌入“中等收入陷阱”的國(guó)家和地區(qū)，都曾被發(fā)達(dá)國(guó)家的代言人要求整頓小企業(yè)、超前實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境保護(hù)措施，最終導(dǎo)致工人大量失業(yè)、收入差距擴(kuò)大等問(wèn)題。因此，要在增加可再生能源供應(yīng)、保障能源安全的前提下逐步控制煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)，而不能“一刀切”壓減煤炭導(dǎo)致能源短缺。

(4)不能以昨天的眼光規(guī)劃明天的能源發(fā)展。人口眾多是我國(guó)的基本國(guó)情，滿足人民群眾獲得感和幸福感提高的需求，是我們的奮斗目標(biāo)；不能因?yàn)樘歼_(dá)峰、碳中和讓人民回到“農(nóng)耕社會(huì)”，我國(guó)還有不少剛脫貧的農(nóng)民群眾，還要建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。2019年，我國(guó)人均能源消費(fèi)僅3.47 t標(biāo)準(zhǔn)煤，與西方國(guó)家人均能源消耗6 t標(biāo)準(zhǔn)煤以上相比并不高；但以煤為主的一次能源結(jié)構(gòu)，人均二氧化碳排放與歐盟國(guó)家相近[3]。因此，要發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，加快研發(fā)綠色低碳技術(shù)，特別是顛覆性技術(shù)，另辟蹊徑，走一條符合國(guó)情的低碳發(fā)展之路。

1.2 能源綠色低碳發(fā)展的原則考慮

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，既要順應(yīng)綠色低碳發(fā)展的國(guó)際潮流，符合國(guó)家碳中和的政策導(dǎo)向，又要工作有抓手、推動(dòng)有力度，這樣，績(jī)效才能顯現(xiàn)。在開(kāi)展能源低碳化轉(zhuǎn)型規(guī)劃方案研究與制定過(guò)程中，應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)由清潔生產(chǎn)向低碳/零碳生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高能源資源利用效率，形成資源效率型、環(huán)境質(zhì)量型、氣候友好型生產(chǎn)生活方式。

重視系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)減污降碳的效益協(xié)同。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)都表明，能源、環(huán)境和氣候可以協(xié)同治理。要在“十四五”關(guān)鍵期、窗口期，為構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系，實(shí)現(xiàn)碳中和、建設(shè)美麗中國(guó)做好制度性安排。落實(shí)減污降碳協(xié)同要求，進(jìn)行一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核[4]；從嚴(yán)從緊從實(shí)控制高能耗、高排放項(xiàng)目上馬，為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)化石能源總量控制、污染物和溫室氣體減排的有機(jī)統(tǒng)一。

推動(dòng)綠色低碳科技研發(fā)，應(yīng)堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康。尋求高碳能源低碳化利用途徑，在能源低碳技術(shù)路線圖等全局性、戰(zhàn)略性科技問(wèn)題上，應(yīng)以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)我國(guó)走上綠色低碳的發(fā)展之路。CCS技術(shù)(在CO2排放后收集并封存到地下)不僅要增加發(fā)電成本和能耗(將增加1/3能耗)，儲(chǔ)存地下還存在泄露等風(fēng)險(xiǎn)。因此，除少量試驗(yàn)外，建議不宜在地方行動(dòng)方案中普遍推薦。

2 國(guó)際組織關(guān)于能源發(fā)展趨勢(shì)的若干展望

最新研究發(fā)現(xiàn)，在“低”減排情景下，2050年碳循環(huán)利用的潛力(包括土地管理和林業(yè))為每年約1.5 Gt二氧化碳，二氧化碳減排成本約100美元/t；在“高”減排情景下，每年約利用13 Gt二氧化碳。沙特阿拉伯基礎(chǔ)工業(yè)公司(SABIC)是世界上最大的碳捕集與利用工廠，每年將50萬(wàn)t二氧化碳轉(zhuǎn)化為肥料和甲醇等產(chǎn)品。國(guó)際能源署(IEA)指出，要用新技術(shù)將二氧化碳轉(zhuǎn)化為燃料、化學(xué)品和建筑材料，將二氧化碳使用量擴(kuò)大到2.3億t/a的水平。生產(chǎn)合成碳?xì)淙剂虾椭虚g品是能源密集且昂貴的，當(dāng)前合成燃料成本為31.80～103.34美元/kL。在建筑材料中使用二氧化碳的能源消耗較少，還能儲(chǔ)存二氧化碳。減排量的核算以及合適的會(huì)計(jì)對(duì)二氧化碳管理至關(guān)重要[5]。

IEA研究發(fā)現(xiàn)：“實(shí)施目前可用、經(jīng)濟(jì)上可行的全部能效解決方案，到2040年即使全球經(jīng)濟(jì)比現(xiàn)在規(guī)模翻一番，碳排放量也將降低?！眹?guó)際非生物質(zhì)可再生能源署(IRENA)研究發(fā)現(xiàn)，可再生能源+能效技術(shù)，既能實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》氣候目標(biāo)，又能減少與能源有關(guān)的90%以上的碳排放。預(yù)計(jì)2050年對(duì)能源系統(tǒng)的80%投資將用于“可再生能源、能源效率、終端利用電氣化、電網(wǎng)以及靈活性”等方面；推動(dòng)市場(chǎng)和創(chuàng)新的關(guān)鍵在于雄心勃勃的目標(biāo)，輔之以諸如“定價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)、資本贈(zèng)款、免稅和投資補(bǔ)貼”的政策支持。

生物質(zhì)能源具有碳捕獲和存儲(chǔ)功能，是一種負(fù)碳排放路徑。如果對(duì)土地利用、森林、海洋等進(jìn)行科學(xué)管理，增長(zhǎng)的生物量超過(guò)收獲量，自然碳匯可以增加碳的凈儲(chǔ)量并導(dǎo)致大氣中碳儲(chǔ)量的凈減少。IRENA報(bào)告指出，2017年，生物質(zhì)能源占全球可再生能源供應(yīng)的70%，占一次能源總供應(yīng)(包括傳統(tǒng)用途)的10%；現(xiàn)代生物質(zhì)能源可望在2050年提供23%的一次能源。若將生物質(zhì)能源與碳捕獲儲(chǔ)存結(jié)合(BECCS)，將能持續(xù)減少碳排放。到2050年，生物質(zhì)能源在替代化石能源方面，每年可減少排放約2.6 Gt的二氧化碳。到2050年，BECCS每年將從大氣中去除3～7 Gt的二氧化碳。

去除發(fā)電或工業(yè)(如水泥生產(chǎn))排放的較高濃度的碳是一種途徑。提高采收率也是碳的循環(huán)利用，但并不能對(duì)碳減排做出多少貢獻(xiàn)。雖然在大規(guī)模儲(chǔ)能中依靠減量和再用技術(shù)具有可行性，但沒(méi)有化石能源的能源系統(tǒng)要比有化石能源的能源系統(tǒng)成本高得多。

必須捕獲并儲(chǔ)存所有的二氧化碳排放量才能完成碳中和目標(biāo)。全球碳捕獲與儲(chǔ)存研究所(GCCSI)報(bào)告指出，全球有20個(gè)大型CCS設(shè)備正運(yùn)行，3個(gè)在建，36個(gè)在開(kāi)發(fā)。每個(gè)設(shè)施每年封存數(shù)十萬(wàn)至數(shù)百萬(wàn)噸二氧化碳。在過(guò)去10年中，2.6億t二氧化碳被永久地存儲(chǔ)在地球的地質(zhì)構(gòu)造中。現(xiàn)在，CCS技術(shù)有了持續(xù)改進(jìn)，成本降低了1/2；下一代CCS技術(shù)的最低成本不到20美元/t，可在單個(gè)設(shè)施中減排數(shù)百萬(wàn)噸的二氧化碳。政府間氣候變化委員會(huì)(IPCC)估計(jì)，21世紀(jì)的地質(zhì)封存潛力超過(guò)1200 Gt二氧化碳。到2050年，盡管全球運(yùn)煤車輛將減少，但電廠使用壽命延長(zhǎng)以及新建電廠情況表明，燃煤電廠仍將排放7 Gt二氧化碳。

氫在能源轉(zhuǎn)型中將發(fā)揮重要作用。氫及其衍生燃料具有多種用途，包括運(yùn)輸(尤其是重型車輛和貨運(yùn)、海運(yùn)和航空)，不可或缺的工業(yè)應(yīng)用，供熱或發(fā)電(作為臨時(shí)能源存儲(chǔ)和負(fù)載平衡)等。2019年，全球范圍內(nèi)生產(chǎn)7 500萬(wàn)t純氫、4 500萬(wàn)t氫的混合氣體，向大氣排放了8億t二氧化碳。通過(guò)可再生能源發(fā)電再電解生成氫(綠氫)；盡管捕獲儲(chǔ)存碳的化石衍生氫(藍(lán)氫)成本約占可再生能源氫成本(綠氫)的1/3，加上碳捕獲利用和碳儲(chǔ)存，來(lái)自化石能源的氫仍具有成本競(jìng)爭(zhēng)力。IEA預(yù)測(cè)表明，合成液體燃料的長(zhǎng)期成本在17.49～69.95美元/kL，合成甲烷的成本在0.02～0.06美元/MJ之間，合成氨的成本才0.95美元/TJ左右。相對(duì)而言，使用CCS通過(guò)天然氣的蒸汽甲烷重整(SMR)生產(chǎn)氫的成本大約為215～430美元/t。

可再生來(lái)源的氫是一種零碳燃料。如捕獲90%的碳，則化石衍生的氫氣與CCUS結(jié)合使用，1 kg氫氣的碳排放量為1～2 kg二氧化碳當(dāng)量。如果不捕獲碳，1 kg天然氣衍生的氫氣碳排放約9 kg二氧化碳當(dāng)量，1 kg煤炭衍生的氫氣碳排放量超過(guò)20 kg二氧化碳當(dāng)量。僅在電力調(diào)峰廠中使用氫氣代替天然氣就可每年減少220 Mt二氧化碳的全球排放量。

氫的用途除工業(yè)和煉油外，還能擴(kuò)展到為港口服務(wù)的卡車車隊(duì)等方面。為使煉油、化學(xué)工業(yè)和現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施能與氫氣使用兼容，必須對(duì)氫氣運(yùn)輸和使用的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大量投資改造，使之成為氫能利用最大化的工程樞紐；港口可以發(fā)展成為低碳制氫的聚集區(qū)。

3 實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳達(dá)峰和碳中和的重點(diǎn)領(lǐng)域與任務(wù)

2021年3月15日的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議，對(duì)碳達(dá)峰工作重點(diǎn)進(jìn)行了部署。因此，應(yīng)當(dāng)抓住新一輪技術(shù)革命的機(jī)遇，在碳中和“熱”中保持“冷”思考，做更深入的研究、更冷靜的分析，探索適合中國(guó)國(guó)情的綠色低碳之路。

3.1 降低能源使用中的碳排放，要以能源低碳化為抓手

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，必須以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，推動(dòng)全方位全鏈條全生命周期的能源革命。要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，在保障供應(yīng)的前提下努力控制化石能源總量，推動(dòng)煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰；要合理發(fā)展天然氣，安全發(fā)展核電，大力發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等非化石能源，增加綠色氫能產(chǎn)品供應(yīng)，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，努力使用非化石能源以滿足新增能源需求、替代存量化石能源消費(fèi)量；改變能源供給和轉(zhuǎn)化方式，不斷提高轉(zhuǎn)化效率；深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，不斷提高消費(fèi)端的電氣化水平，實(shí)現(xiàn)能源管理數(shù)字化、智能化[3]。

從世界能源發(fā)展規(guī)律看，人類最初利用生物質(zhì)能源，之后才利用煤炭、石油、天然氣化石能源，可再生能源使用時(shí)間不長(zhǎng)，能源結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了從低碳到高碳再回歸低碳的演變過(guò)程。太陽(yáng)能、風(fēng)能在我國(guó)得到迅速發(fā)展，但所使用的多晶硅、單晶硅等光伏發(fā)電材料生產(chǎn)要消耗大量能源，因此太陽(yáng)能、風(fēng)能也并非“零碳”能源。生物質(zhì)是僅次于煤炭、石油、天然氣的第四大能源，利用效率也高于太陽(yáng)能利用；如能得到充分利用，可替代能源消費(fèi)中17%～24%的化石能源。北歐國(guó)家非常重視生物質(zhì)能的高效利用，主要用于供熱；終端能源消費(fèi)中的17%來(lái)自可再生能源，這些都值得我國(guó)借鑒。

我國(guó)能源及其結(jié)構(gòu)正處于變革階段。中國(guó)工程院組織的重大咨詢項(xiàng)目《推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略研究》認(rèn)為，2020-2030年為中國(guó)能源的變革期，主要是清潔能源替代煤炭戰(zhàn)略；2030-2050年為能源革命定型期，形成“需求合理化、開(kāi)發(fā)綠色化、供應(yīng)多元化、調(diào)配智能化、利用高效化”的新型能源體系。不論是煤炭還是石油、天然氣，均屬于資源依賴型的能源，面臨不可再生、資源耗竭問(wèn)題。煤炭是一種生產(chǎn)力物的要素，不能在我們需要的時(shí)候看作是“烏金”，也不能因?yàn)槟承┙M織認(rèn)為是“骯臟的能源”就“談煤色變”。煤炭清潔與否與利用方式有關(guān)，用好了可以滿足環(huán)保、能源安全等方面要求，并且是能源安全的基礎(chǔ)保障。

3.2 加快推進(jìn)煤炭行業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型

提到碳達(dá)峰、碳中和，一些專家總是希望“去煤化”，發(fā)展可再生能源，這可能是現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下的較好選擇；但如果沒(méi)有煤炭的生產(chǎn)和消費(fèi)，還難言能源安全。因此，從我國(guó)富煤少氣貧油的能源資源稟賦出發(fā)，必須變革煤炭轉(zhuǎn)化方式，提高清潔利用水平。

煤炭清潔開(kāi)采與利用，無(wú)論從理論、實(shí)踐上，還是從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上都相當(dāng)成熟。推動(dòng)煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)從煤炭勘察、開(kāi)采、加工利用、廢物處理等全生命周期的綠色化、低碳化和智能化。必須深挖煤炭清潔利用潛力，這是保障國(guó)家能源安全的必然選擇。應(yīng)該按照“綠色礦山”的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)礦山，重視安全和綠色開(kāi)采；在保障安全前提下開(kāi)采煤炭，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)的更高質(zhì)量、更高效率、更加公平、更可持續(xù)、更加安全的發(fā)展。

基于煤炭的能源、化工、環(huán)保多聯(lián)產(chǎn)是重要轉(zhuǎn)型方向。2016年12月，神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)400萬(wàn)t/a煤炭間接液化項(xiàng)目打通全流程，產(chǎn)出合格油品，實(shí)現(xiàn)“由黑變白”、由重變輕的轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)該煤制油示范項(xiàng)目建成投產(chǎn)作出重要指示，指出這一重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，對(duì)我國(guó)增強(qiáng)能源自主保障能力、推動(dòng)煤炭清潔高效利用、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展具有重大意義，是對(duì)能源安全高效清潔低碳發(fā)展方式的有益探索，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要成果[6]。

要防范不切實(shí)際的能源轉(zhuǎn)型，推動(dòng)能源-化工-環(huán)保一體化，實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型與減污降碳的協(xié)同。煤炭革命，要在全產(chǎn)業(yè)鏈上實(shí)現(xiàn)綠色開(kāi)發(fā)、清潔高效利用；同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了清潔高效利用的煤炭也是清潔能源[7]。要實(shí)現(xiàn)從燃料向原料轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，污染型向綠色環(huán)保型轉(zhuǎn)變，高危行業(yè)向安全型行業(yè)轉(zhuǎn)變。完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)鏈延伸；煤炭生產(chǎn)要推進(jìn)煤礦掘進(jìn)、開(kāi)采、運(yùn)輸?shù)刃录夹g(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，由“人力驅(qū)動(dòng)”向“科技驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)型，從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，從機(jī)械化向智能化轉(zhuǎn)變[8]。在保障生態(tài)環(huán)境上下功夫，從降低安全事故向職業(yè)安全健康轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

3.3 利用各種途徑降低“過(guò)程”排放的碳，不斷提高能源效率

應(yīng)將提高能效放在優(yōu)先位置，并從減少浪費(fèi)入手，謀劃技術(shù)路線圖。以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，在工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)減污降碳提高能效活動(dòng)，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、氣候友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式和空間格局。應(yīng)避免“拆東墻補(bǔ)西墻”式的“折騰”，以免增加我國(guó)城市化中的碳排放總量，因?yàn)樵谔歼_(dá)峰后要逐步降低碳強(qiáng)度。

應(yīng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和現(xiàn)代化，發(fā)展綠色、智能制造與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)新增產(chǎn)能；開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減污降碳行動(dòng)，推動(dòng)制造業(yè)向低碳、脫碳方向發(fā)展；引導(dǎo)企業(yè)入園，開(kāi)展綠色設(shè)計(jì)、綠色產(chǎn)品生產(chǎn)，提升工業(yè)園區(qū)綠色化水平；加強(qiáng)余熱利用，提高能源綜合利用水平。

應(yīng)提升建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，避免高碳“鎖定”。改變住宅以高層為主的狀況，要加快建設(shè)綠色低碳基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)基于電氣化、光伏建筑、柔性用電系統(tǒng)的建筑能源系統(tǒng)變革，充分利用余熱資源與生物質(zhì)能源，建設(shè)綠色低碳建筑，推廣低碳簡(jiǎn)約生活方式，將節(jié)能低碳體現(xiàn)在居民生活的每一個(gè)方面和細(xì)小環(huán)節(jié)。

應(yīng)構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和居民生活水平的提高，我國(guó)交通能耗會(huì)增長(zhǎng)。要推動(dòng)運(yùn)輸方式和結(jié)構(gòu)變革，大力發(fā)展公共交通，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，加快發(fā)展綠色運(yùn)輸方式，擴(kuò)大使用清潔綠色低碳動(dòng)力汽車，形成軌道交通、公共交通、共享單車、人行道組成的城市交通體系，鼓勵(lì)公眾低碳出行。

應(yīng)大力發(fā)展碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照減量、再利用、循環(huán)利用和去除原則，將能源轉(zhuǎn)化中的二氧化碳生產(chǎn)成原材料或有價(jià)值的產(chǎn)品；而不是在排放二氧化碳后再加以收集和回收利用，以較低成本完成碳中和目標(biāo)?？梢詫l(fā)電、工業(yè)等余熱用于城市集中供熱，以提高熱效率；水蒸氣回收利用可以減少向空中排放以降低局部地區(qū)空氣濕度，脫硫脫硝脫汞一體化可以減少污染物治理本身的能耗，實(shí)現(xiàn)節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水和節(jié)材、減污降碳的有機(jī)統(tǒng)一。

應(yīng)堅(jiān)持尊重自然，推動(dòng)基于自然的解決方案。開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，提升生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力，發(fā)揮海洋、森林、濕地等三大生態(tài)系統(tǒng)功能，發(fā)展富碳農(nóng)業(yè)、利用“綠碳”及電廠和工業(yè)排放的二氧化碳發(fā)展碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，既有助于增加碳匯、降低經(jīng)濟(jì)的溫室氣體排放強(qiáng)度，也有助于提高氣候變化的適應(yīng)能力，還有助于保護(hù)生物多樣性。推動(dòng)基于自然的解決方案落地，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，走一條符合國(guó)情的綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路。

4 重視能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中的系統(tǒng)彈性，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能源綠色低碳發(fā)展

應(yīng)對(duì)氣候變化是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是負(fù)責(zé)任大國(guó)應(yīng)盡義務(wù)，這不是別人要我做，而是我們自己要做。換言之，走綠色低碳發(fā)展之路，關(guān)系到每一個(gè)行業(yè)、每一個(gè)人的利益。

4.1 重視能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中的脆弱性，必須把安全放在重要位置

2021年3月15日中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議要求處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，因此，應(yīng)以能源安全為目標(biāo)，以系統(tǒng)思路推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，以確保電力系統(tǒng)、電網(wǎng)運(yùn)行的穩(wěn)定安全。

能源安全是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，對(duì)國(guó)家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要。以往的能源風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自自然災(zāi)害、金融危機(jī)、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)等方面，自然災(zāi)害對(duì)油氣進(jìn)口的影響、2008年冰凍天氣對(duì)電網(wǎng)安全的危害，均為國(guó)人所熟知。2021年2月17日的美國(guó)“德州”大停電，也引發(fā)人們對(duì)能源轉(zhuǎn)型中系統(tǒng)彈性的擔(dān)憂。

在“30·60”目標(biāo)下，能源安全性質(zhì)發(fā)生重大變化。2020年10月，IEA發(fā)布《轉(zhuǎn)型中的電力系統(tǒng)：電力安全的挑戰(zhàn)與機(jī)遇》報(bào)告指出，在能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中，應(yīng)在電網(wǎng)和靈活性資源(包括需求側(cè)、分布式和存儲(chǔ)資源)方面進(jìn)行更大規(guī)模、更為及時(shí)的投資，并強(qiáng)化“虛擬空間韌性”(Cyber Resilience)和氣候韌性(Climate Resilience)[9]。參考消息網(wǎng)2021年1月18日轉(zhuǎn)載，路透社倫敦1月14日發(fā)表的《大寒潮暴露了亞洲潛在的能源危機(jī)》文章，指出東北亞地區(qū)氣溫長(zhǎng)時(shí)間遠(yuǎn)低于正常水平，導(dǎo)致煤炭、天然氣和電力供應(yīng)緊張達(dá)到極限，不僅引發(fā)能源危機(jī)，還暴露出迅速轉(zhuǎn)向利用天然氣供暖和發(fā)電，導(dǎo)致地區(qū)能源系統(tǒng)彈性不足的潛在問(wèn)題[10]。可再生能源大規(guī)模、大比例進(jìn)入電力系統(tǒng)，脈沖狀并入電網(wǎng)存在潛在威脅；能源供應(yīng)中的傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范難以應(yīng)對(duì)可再生能源帶來(lái)的新型風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 依靠技術(shù)創(chuàng)新，提高能源低碳化智能化水平

要推動(dòng)綠色低碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，應(yīng)抓緊部署低碳前沿技術(shù)研究，加快推廣應(yīng)用減污降碳技術(shù)。積極研發(fā)成本低、效益高、減排效果明顯、安全可控、具有推廣前景的低碳零碳負(fù)碳技術(shù)，大力發(fā)展規(guī)?；瘍?chǔ)能、智能電網(wǎng)、分布式可再生能源和氫能等深度脫碳技術(shù)，加快工業(yè)技術(shù)與新材料、先進(jìn)制造、信息化、智能化等融合創(chuàng)新，探索汽車電池租賃模式；推廣節(jié)能清潔降碳的用能設(shè)備，解決廣大城鄉(xiāng)取暖中煤炭清潔利用技術(shù)難題。建立完善綠色低碳技術(shù)評(píng)估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，利用云計(jì)算、人工智能等優(yōu)化能源系統(tǒng)，推動(dòng)電氣化、智能化發(fā)展，發(fā)展電動(dòng)汽車、高速鐵路、智能家居等新型電氣化設(shè)備和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)安全、清潔、低碳、高效協(xié)同。

4.3 政府市場(chǎng)兩手發(fā)力，以盡可能低的成本降低碳排放強(qiáng)度

完善綠色低碳政策和市場(chǎng)體系。完善財(cái)稅、價(jià)格、金融、土地、政府采購(gòu)等激勵(lì)綠色低碳轉(zhuǎn)型政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。在財(cái)政、稅收和價(jià)格政策上，對(duì)高效節(jié)能低碳產(chǎn)品、綠色建筑、新能源汽車、節(jié)能改造、可再生能源等技術(shù)、產(chǎn)品和項(xiàng)目予以激勵(lì)，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資本參與綠色低碳領(lǐng)域的投資。

加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易。加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，完善能源消費(fèi)雙控制度。碳減排額度的分配，應(yīng)當(dāng)考慮地區(qū)發(fā)展的差異；完善碳市場(chǎng)和碳定價(jià)機(jī)制，以盡可能低的成本實(shí)現(xiàn)全社會(huì)減排目標(biāo)。除碳市場(chǎng)交易外，小規(guī)模的碳減排配額或來(lái)自面廣量大的消費(fèi)者碳配額可以通過(guò)碳稅調(diào)節(jié)。應(yīng)建立全球性碳市場(chǎng)合理定價(jià)，防止碳泄漏；并以人民幣為結(jié)算貨幣，帶動(dòng)人民幣“走出去”。

(說(shuō)明：本文第2部分“國(guó)際組織關(guān)于能源發(fā)展趨勢(shì)的若干展望”內(nèi)容，依據(jù)阿卜杜拉石油研究中心相關(guān)資料(KAPSRC) CCE Guide Overview (2020)編寫(xiě))