規(guī)劃引領(lǐng)下的煤炭資源型城市全域生態(tài)修復(fù)
——以山西省古交市為例

常 江，明 莉，陳業(yè)東

(1.中國礦業(yè)大學(xué)建筑與設(shè)計學(xué)院，江蘇省徐州市，221116；2.中國礦業(yè)大學(xué)力學(xué)與土木工程學(xué)院，江蘇省徐州市，221116)

煤炭是整個社會發(fā)展的基礎(chǔ)動力，同時也是社會平穩(wěn)運行的根本保障。目前我國煤炭產(chǎn)量由2003年的18.4億t增長至2019年的39億t，在過去10年里，我國煤炭產(chǎn)量均超過30億t/a，是除石油外我國擁有的最為廣泛的能源[1]。隨著煤炭資源的不斷開采形成了眾多的煤炭資源型城市，這些城市的生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞，治理和修復(fù)其生態(tài)系統(tǒng)成為當務(wù)之急[2]。

通過分析煤炭資源型城市的現(xiàn)狀及礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的研究發(fā)展進程，提出新時代背景下規(guī)劃引領(lǐng)煤炭資源型城市全域生態(tài)修復(fù)的思路及策略，并以典型煤炭資源型城市——山西省古交市為例，在對古交市的資源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)條件和環(huán)境狀況整體研究的基礎(chǔ)上，提出規(guī)劃引領(lǐng)下古交市全域生態(tài)修復(fù)的思想、規(guī)劃和實施策略，期望全面優(yōu)化和提升煤炭資源型城市的生態(tài)系統(tǒng)功能，并為其他同類城市的生態(tài)修復(fù)提供經(jīng)驗借鑒。

1 煤炭資源型城市研究現(xiàn)狀

煤炭資源的開采推動了國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，尤其是進入快速工業(yè)化階段后，煤炭資源作為主要能源，為國家的現(xiàn)代化發(fā)展做出了重要貢獻[3]，但是煤炭資源的枯竭、生態(tài)環(huán)境本底的擾動、大量采礦跡地的出現(xiàn)，使煤炭資源型城市的社會和經(jīng)濟發(fā)展陷入困境。因此煤炭資源型城市的發(fā)展，引起諸多學(xué)者的關(guān)注。

我國對煤炭資源型城市的研究起始于20世紀60年代，大致可分為以下4個階段。

(1)20世紀60年代到80年代，這一時期為我國計劃經(jīng)濟時期，基于國情和現(xiàn)實需要，煤炭產(chǎn)業(yè)作為國家支柱產(chǎn)業(yè)，得到優(yōu)先發(fā)展，先后形成了大、中、小型礦區(qū)，興建了一批煤炭資源型城市。這一時期城市環(huán)境污染雖然已經(jīng)開始顯現(xiàn)，但并未引起重視，對煤炭資源型城市的研究主要圍繞生產(chǎn)力配置、工業(yè)基地建設(shè)等實踐展開。

(2)20世紀80年代中期到1990年末，這個時期是我國計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的時期，隨著市場的開放和城市建設(shè)的加快，煤炭工業(yè)得到長足發(fā)展；同時也帶來了一系列社會和經(jīng)濟問題，所以對煤炭資源型城市的研究也逐漸突破建設(shè)工業(yè)基地的視角，開始轉(zhuǎn)向?qū)Τ鞘械木C合研究。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及經(jīng)濟的全面發(fā)展成為該領(lǐng)域研究的重點[4]，城市可持續(xù)發(fā)展理念開始興起，城市生態(tài)環(huán)境保護的意識也開始覺醒，但重視程度還不夠。

(3)1997年《中國21世紀人口、資源、環(huán)境與發(fā)展白皮書》發(fā)布，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃，對煤炭資源型城市的研究進入第3階段，這個階段從1990年末到21世紀的前10年。隨著可持續(xù)發(fā)展理念的深入人心，對煤炭資源型城市的研究轉(zhuǎn)向經(jīng)濟轉(zhuǎn)型模式，循環(huán)經(jīng)濟、空間結(jié)構(gòu)重構(gòu)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)成為可持續(xù)發(fā)展可選擇的路徑。

(4)2012年11月黨的“十八大”召開，指出要重點抓好優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度和加強生態(tài)文明制度建設(shè)這4項工作。以此為契機，對煤炭資源型城市的研究進入了第4階段，本階段從2012年一直延續(xù)至今。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，新型城鎮(zhèn)化、資源轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、轉(zhuǎn)型政策研究等都成為煤炭資源型城市綠色發(fā)展關(guān)注的熱點[5]。

2 煤炭資源型城市生態(tài)修復(fù)研究進程

對煤炭資源型城市而言，生態(tài)修復(fù)是使其實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。我國土地復(fù)墾及生態(tài)修復(fù)的工作起源于20世紀50年代[6]，那時雖然礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題引起一些礦山企業(yè)的關(guān)注，但由于生態(tài)保護的意識尚未引起重視，相關(guān)的研究與實踐工作都處于零散、自發(fā)的狀態(tài)，直到1988年《土地復(fù)墾規(guī)定》的頒布實施,我國煤炭資源型城市生態(tài)修復(fù)才走上了法制化軌道[7]，大量的相關(guān)研究與實踐工作也隨之展開。

在中國知網(wǎng)(CNKI)期刊全文數(shù)據(jù)庫以“礦區(qū)”“煤炭資源型城市”“生態(tài)修復(fù)”“規(guī)劃”為關(guān)鍵詞進行模糊檢索,共檢索出論文853篇。分析發(fā)現(xiàn)，煤炭資源型城市生態(tài)修復(fù)發(fā)表的文獻數(shù)呈逐年增加的趨勢，且1998年后文獻數(shù)量增速加快，2012年以后增速更加明顯。

本研究根據(jù)生態(tài)修復(fù)研究進展及相關(guān)的政策法規(guī)，將我國煤炭資源型城市生態(tài)修復(fù)相關(guān)研究分為3個階段。

2.1 恢復(fù)原用途的土地復(fù)墾階段(1988-1998年)

1988年的《土地復(fù)墾規(guī)定》及1989年《中華人民共和國環(huán)境保護法》的頒布實行，標志著我國對煤炭資源型城市的生態(tài)修復(fù)工作從分散、自發(fā)狀態(tài)走向有組織有計劃的修復(fù)治理。在此階段，研究工作主要圍繞礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞規(guī)律及其預(yù)測控制技術(shù)、礦區(qū)土地復(fù)墾工程技術(shù)等方面展開，并取得卓有成效的進展，如卞正富[8]等研究人員提出了預(yù)防及整治塌陷地的4類工程措施；張瑜[9]對礦山地表沉陷的研究和預(yù)測方法及其在礦區(qū)土地復(fù)墾中的作用進行了研究；吳侃[10]等研究人員開發(fā)了礦區(qū)開采沉陷預(yù)測的軟件，使得對礦區(qū)開采沉陷控制的研究進入由被動監(jiān)測到主動預(yù)測階段；李宗禹、朱自斌[11]基于景觀生態(tài)學(xué)理論揭示了土地復(fù)墾在礦區(qū)土地利用優(yōu)化中的作用，周國良[12]對采礦場與排土場復(fù)墾規(guī)劃與實施后的效益進行探究。根據(jù)1996年通過開始實施的《中華人民共和國煤炭法》第32條提出的“因開采煤炭壓占土地或造成地表土地塌陷、挖損，由采礦者負責復(fù)墾，恢復(fù)到可利用狀態(tài)”可知，當時的研究主要是針對土地退化問題，以及如何通過土地復(fù)墾恢復(fù)土地原用途，實現(xiàn)礦區(qū)土地的有效利用。

2.2 以項目為主導(dǎo)的生態(tài)景觀重建階段(1999-2011年)

1999年修訂后的《中華人民共和國土地管理法》正式開始施行，修訂后的《土地管理法》中加大了耕地保護力度，開始實行土地用途管制、耕地補償和基本農(nóng)田保護制度[13]，同時由于日益加大的煤炭開采強度所帶來的礦區(qū)環(huán)境問題，使得礦區(qū)土地復(fù)墾和生態(tài)重建研究受到了前所未有的重視，研究內(nèi)涵從單一的恢復(fù)到原用途的研究延伸到對生態(tài)系統(tǒng)整體修復(fù)和重建的探究。謝守祥、陳小毅[14]分析了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變對礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的影響；胡振琪[15]等研究人員對我國礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制進行了探索；王霖琳[16]以門頭溝區(qū)煤礦廢棄地生態(tài)修復(fù)規(guī)劃為例，對煤礦區(qū)生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的程序及研究內(nèi)容進行了探索。

地理學(xué)、生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟管理學(xué)等多學(xué)科交叉融合地介入生態(tài)修復(fù)的相關(guān)研究，不僅對露天礦、沉陷地、煤矸石山等損毀土地復(fù)墾相關(guān)技術(shù)進一步研究，而且開始將研究重心轉(zhuǎn)向以生態(tài)環(huán)境安全為目的的生態(tài)恢復(fù)。這一時期國家重視落實科學(xué)發(fā)展觀，加強環(huán)境保護，堅持生態(tài)保護與治理并重，在2009年《綠色礦業(yè)公約》中明確提出必須始終把土地復(fù)墾和生態(tài)建設(shè)作為礦產(chǎn)資源開發(fā)的重要任務(wù)，礦山企業(yè)必須承擔相應(yīng)的責任，針對礦區(qū)大量的采礦跡地要制定合理的土地復(fù)墾和利用規(guī)劃。2004年11月，原國土資源部發(fā)布《關(guān)于申報國家礦山公園的通知》，提出要將礦山公園建設(shè)與礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作緊密結(jié)合，各地在開展礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作的同時，在有必要、有條件的地區(qū)，開展礦山自然、文化遺跡的保護，并建設(shè)相關(guān)服務(wù)性設(shè)施，從而讓礦山環(huán)境恢復(fù)治理和礦山公園建設(shè)有機結(jié)合，發(fā)揮出更大的綜合效益，這標志著礦區(qū)環(huán)境治理邁出了新的一步。國家礦山公園的建設(shè)必須首先要編制國家礦山公園總體規(guī)劃，項目的推進和實施，必須在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下完成。

綜上所述，本階段針對不同礦區(qū)的土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)，開展了多種多樣的實踐研究，這些研究主要結(jié)合實際項目案例展開，雖然有些學(xué)者已經(jīng)將礦區(qū)所在區(qū)域的自然、社會、經(jīng)濟、文化等因素納入到礦區(qū)生態(tài)修復(fù)過程中，通過生態(tài)景觀建設(shè)實現(xiàn)了礦區(qū)的生態(tài)恢復(fù)，但研究尺度較小，基本停留在項目層面，以城市和區(qū)域為背景的系統(tǒng)研究尚未真正展開。

2.3 規(guī)劃引領(lǐng)下的礦區(qū)生態(tài)修復(fù)(2012年-至今)

2012年黨的“十八大”后加大了生態(tài)環(huán)境保護的力度，生態(tài)修復(fù)的相關(guān)研究得到長足發(fā)展，眾多學(xué)者圍繞生態(tài)修復(fù)不斷開發(fā)新技術(shù)、新方法和新方向。生態(tài)修復(fù)的相關(guān)研究逐步實現(xiàn) “從點到面”的轉(zhuǎn)變，由最初重視生態(tài)修復(fù)技術(shù)探索與應(yīng)用，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暼说仃P(guān)系、生態(tài)修復(fù)區(qū)規(guī)劃和生態(tài)修復(fù)效果評價等方面。林祖銳[17]等研究人員以江蘇省徐州市為例，在生態(tài)文明和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想指導(dǎo)下,探討了采煤塌陷地生態(tài)修復(fù)的規(guī)劃思路和方法，并編制了《徐州市采煤塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》；馬麗[18]等研究人員從生態(tài)本底的脆弱程度、對重要生態(tài)功能區(qū)的空間脅迫性以及對重要生態(tài)環(huán)境因子的脅迫程度等多個層面,探索黃河流域礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境影響并提出管控路徑；孔令偉[19]等研究人員研究了不同建植技術(shù)對露天煤礦排土場生態(tài)修復(fù)效果的影響。

同時在這一階段，國家高度重視城市生態(tài)環(huán)境的問題，首先作為國家的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃——《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》出臺，對生態(tài)環(huán)境給予了前所未有的高度重視。2015年，住建部將海南省三亞市列為“城市修補、生態(tài)修復(fù)(雙修)”首個試點城市之后，開啟了全國范圍內(nèi)的城市“雙修”活動。在此背景下，針對城市的生態(tài)環(huán)境修復(fù)，提出了全面調(diào)查評估城市自然環(huán)境質(zhì)量、加強規(guī)劃引導(dǎo)以確定城市總體空間格局和生態(tài)保護建設(shè)要求，以及根據(jù)評估和規(guī)劃統(tǒng)籌制定“城市雙修”實施計劃的基礎(chǔ)工作，從而有計劃、有步驟地修復(fù)被破壞的山體、河流、濕地、植被等。2018年我國組建自然資源部，進一步落實國土空間規(guī)劃，推動山水林田湖草一體化保護和修復(fù)。我國對生態(tài)修復(fù)規(guī)劃由早期的單一要素研究，逐漸走向國土空間生態(tài)系統(tǒng)多要素綜合研究，并且生態(tài)修復(fù)規(guī)劃研究的尺度，由土地整治、水環(huán)境治理、生物多樣性保護等單一指向性獨立工程[20]，逐步轉(zhuǎn)向構(gòu)建國土空間生態(tài)安全格局、加強生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等的多尺度研究[21]。

綜上所述，自20世紀90年代起隨著對生態(tài)環(huán)境保護重視的逐漸加強，對礦區(qū)生態(tài)修復(fù)研究經(jīng)歷了“就地論地-項目集成-綜合治理”這3個階段，在理論研究及實踐方面均取得了較大進展，在理論上汲取了生態(tài)學(xué)、地理學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科的新成果，在方法上運用計算機技術(shù)及地理信息系統(tǒng)，使分析研究由定性走向科學(xué)定量，在實踐對象上由小尺度、單一對象，向城市、區(qū)域多要素綜合治理發(fā)展。針對煤炭資源型城市的生態(tài)修復(fù)，規(guī)劃的統(tǒng)籌和引領(lǐng)作用得到不斷強化，使各獨立的環(huán)境治理工作實現(xiàn)了“合奏”效果，這是多年研究探索的結(jié)果，也是社會發(fā)展的必然需要。

3 規(guī)劃引領(lǐng)下古交市全域生態(tài)修復(fù)

3.1 古交市概況

古交市位于山西省的核心腹地、省會太原市中心城區(qū)西側(cè)，是太原都市圈的樞紐城市。境內(nèi)地貌類型復(fù)雜，汾河干流從龍尾頭由西向東貫穿市區(qū)中部，與屯蘭川、原平川、大川河三條季節(jié)性河流形成“一河三川”的河川谷生態(tài)空間。當前古交市土地利用類型分為12類，其中林地面積最大，占比為67.19%；其次為草地，占比為13.08%；建設(shè)用地占比為5.28%，古交市土地利用如圖1所示。

古交市的煤炭儲量為98.3億t，70%以上是優(yōu)質(zhì)焦煤，煤炭和電力等傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，是我國最大的煉焦煤生產(chǎn)基地之一。古交礦區(qū)因地理位置、勘測年代和交通運輸情況的獨特性，1978年國家將其列為獨立建設(shè)項目。2009年實施兼并重組后，共有35座煤礦，是我國重要的煤炭資源型城市。古交市煤炭礦山分布如圖2所示。

圖1 古交市土地利用

圖2 古交市煤炭礦山分布

3.2 古交市生態(tài)環(huán)境問題

古交市因長期煤炭開采活動給當?shù)氐刭|(zhì)地貌以及生態(tài)環(huán)境帶來嚴重破壞，影響了城市的發(fā)展。因而，摸清古交市目前存在的生態(tài)環(huán)境問題與潛在的地質(zhì)危害對古交市全域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃以及城市可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要?；凇豆沤皇械刭|(zhì)災(zāi)害詳細調(diào)查報告》和《古交市礦山生態(tài)環(huán)境詳細調(diào)查報告》以及接近半年的實地調(diào)研、走訪和考證可知，古交市的生態(tài)環(huán)境問題具有復(fù)雜、多樣、動態(tài)和離散的特征，具體體現(xiàn)在以下兩大方面。

3.2.1采煤活動直接帶來的生態(tài)污染和地質(zhì)災(zāi)害

古交市所面臨的主要生態(tài)問題是因采礦活動對生態(tài)系統(tǒng)造成的破壞。主要表現(xiàn)在：一是古交市煤礦類、建材類企業(yè)沿河分布，導(dǎo)致污染較多、水質(zhì)較差；二是古交市境內(nèi)目前共有98處矸石山，大量的煤矸石堆放侵占土地資源，并且煤矸石受降水沖刷會使重金屬滲入土壤，侵害土壤的養(yǎng)分并造成污染，同時也對水環(huán)境造成極大影響；三是因采礦活動造成古交市境內(nèi)潛在的嚴重地質(zhì)災(zāi)害，目前有崩塌16處、滑坡22處、不穩(wěn)定斜坡170處、泥石流7處、地裂縫61處，對地質(zhì)地貌造成嚴重影響，危害性較大。

3.2.2采煤活動間接帶來的影響

古交市的城市空間主要分布于汾河沿岸，村莊主要分布于屯蘭川、原平川、大川河沿岸，其建設(shè)用地主要沿“一河三川”分布。古交市境內(nèi)98處矸石山共占地3.733 km2，多分布于汾河及獅子河沿岸，壓占建設(shè)用地情況嚴重，影響了城市空間的發(fā)展，古交市矸石山位置如圖3所示。

圖3 古交市矸石山位置

因煤炭開采對地下巖土結(jié)構(gòu)造成破壞，導(dǎo)致城市出現(xiàn)大面積的塌陷區(qū)域，后期導(dǎo)致道路變形、村莊搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施損壞、塌陷地圍城，嚴重制約了城市的空間發(fā)展，對居民生活造成較大影響。古交市主要地質(zhì)災(zāi)害分布如圖4所示。

圖4 古交市主要地質(zhì)災(zāi)害分布

3.3 古交市全域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃主導(dǎo)思想

針對古交市現(xiàn)存的地災(zāi)隱患較大、環(huán)境污染較嚴重、地貌景觀與生態(tài)系統(tǒng)被破壞以及過度利用土地資源等特征問題，在古交市政府的主導(dǎo)下，中國礦業(yè)大學(xué)和山西省煤炭地質(zhì)局聯(lián)合組成研究團隊，編制了《古交市山水林田湖草整體生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》。研究團隊將生命共同體的概念引入到古交市生態(tài)修復(fù)工作中，提出重塑生態(tài)本底，以修復(fù)促發(fā)展，為系統(tǒng)構(gòu)建古交市山水林田湖草全域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃框架，提出以下基本原則。

3.3.1堅持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌各類生態(tài)資源，兼顧復(fù)合生態(tài)效益

基于對煤炭資源型城市生態(tài)本底的綜合評估，考慮各要素系統(tǒng)性，注重空間完整性，統(tǒng)籌設(shè)計山水林田等生態(tài)系統(tǒng)的整體保護，實現(xiàn)城市生態(tài)系統(tǒng)最大整體效益的發(fā)揮。

3.3.2堅持問題導(dǎo)向，開展全域性生態(tài)修復(fù)，實現(xiàn)“山、水、林、田”等生態(tài)系統(tǒng)的治理

生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)是一個因地制宜的過程，需要針對不同的問題做專業(yè)的研究調(diào)查，對城市生態(tài)問題突出、亟需修復(fù)的區(qū)域進行重點修復(fù)，消除城市內(nèi)各類顯性、隱形的地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境污染，進而引導(dǎo)城市“山、水、林、田”等各類生態(tài)要素的修復(fù)與改善。

3.3.3堅持項目帶動，落實區(qū)域?qū)嵺`的行動計劃

理論聯(lián)系實踐，注重全域生態(tài)修復(fù)前期研究的同時，要落實后期項目實踐。在統(tǒng)籌“山、水、林、田”等修復(fù)系統(tǒng)工作的基礎(chǔ)上，探索生態(tài)修復(fù)工作方法，制定城市生態(tài)修復(fù)行動計劃，推進有實效的生態(tài)修復(fù)項目落地，并建立可推進的長效生態(tài)修復(fù)機制。

針對古交市環(huán)境污染較嚴重、過度利用土地資源等特殊生態(tài)問題，制定了“現(xiàn)狀評估-潛力分析-劃定分區(qū)-實施路徑”的古交市生態(tài)修復(fù)路徑，以求使古交市生態(tài)修復(fù)工作達到范圍覆蓋全域性、規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)性、對象聚焦生態(tài)性、行動實施持續(xù)性，為打造煤炭資源型城市生態(tài)修復(fù)的“古交模式”奠定理論基礎(chǔ)。煤炭資源型城市生態(tài)修復(fù)框架體系示意圖如圖5所示。

圖5 煤炭資源型城市生態(tài)修復(fù)框架體系示意圖

3.4 古交市全域生態(tài)保護總體規(guī)劃

結(jié)合古交市的現(xiàn)狀調(diào)研和生態(tài)重要性評估，將古交全域的生態(tài)格局劃分為嚴格保護區(qū)、一般保護區(qū)、優(yōu)化協(xié)調(diào)區(qū)、重點建設(shè)區(qū)，形成滿足城市生產(chǎn)、生活和生態(tài)需求的空間格局，古交市全域生態(tài)保護空間總體布局規(guī)劃圖如圖6所示。

3.4.1嚴格保護區(qū)

以晉祠泉域和森林公園為核心。以生態(tài)涵養(yǎng)及保育恢復(fù)為主，需嚴格執(zhí)行項目準入制度和“一事一議制度”的分級管理辦法，嚴禁可能導(dǎo)致生態(tài)污染、破壞生態(tài)功能的經(jīng)營活動。

3.4.2一般保護區(qū)

生態(tài)敏感性高且生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能強的地區(qū)。該地區(qū)不適宜大規(guī)模開發(fā)，在不影響人文、自然景觀保護與發(fā)展的前提下，可進行適度的旅游開發(fā)活動，但應(yīng)采取一定的資源補償措施。

3.4.3優(yōu)化協(xié)調(diào)區(qū)

以農(nóng)田、林地要素為主的區(qū)域。有條件地區(qū)可發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟林項目，控制開發(fā)強度并保持生態(tài)廊道的完整性，嚴禁進行高污染、高排放、破壞農(nóng)田環(huán)境和林業(yè)環(huán)境的經(jīng)營活動，并在開發(fā)活動中采取適當?shù)纳鷳B(tài)修復(fù)措施，包括低沖擊開發(fā)、邊坡生態(tài)修復(fù)、水系整治等。

圖6 古交市全域生態(tài)保護空間總體布局規(guī)劃圖

3.4.4重點建設(shè)區(qū)

以建設(shè)用地為主的地區(qū)。有條件進行規(guī)?；擎?zhèn)發(fā)展的區(qū)域，應(yīng)嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)及法定規(guī)劃，合理控制人均建設(shè)用地、人口布局及開發(fā)建設(shè)強度，還需注意綠地系統(tǒng)的建設(shè)，打造生態(tài)、舒適、宜人的生產(chǎn)和生活環(huán)境。

3.5 古交市全域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃

3.5.1古交市全域生態(tài)修復(fù)分區(qū)規(guī)劃

通過對古交的現(xiàn)狀評估及潛力分析后，并基于全域生態(tài)紅線、地質(zhì)災(zāi)害、采礦跡地與生態(tài)重要性作為分區(qū)依據(jù)，最終將古交生態(tài)修復(fù)空間劃分為重點修復(fù)區(qū)(Ⅰ)、一般修復(fù)區(qū)(Ⅱ)和生態(tài)保育區(qū)(Ⅲ)，分別采用生態(tài)重建、輔助再生和保護保育的模式進行修復(fù)，其中重點修復(fù)區(qū)為452.32 km2，一般修復(fù)區(qū)為419.72 km2，生態(tài)保育區(qū)為640.31 km2。古交市全域生態(tài)修復(fù)分區(qū)如圖7所示。

(1)重點修復(fù)區(qū)，以汾河、原平川流域兩岸及屯蘭川中游地區(qū)為主。該區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害與采礦跡地分布密集，造成的一系列環(huán)境問題嚴重影響了居民生活，因此該區(qū)域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃以地質(zhì)災(zāi)害防治、礦區(qū)環(huán)境治理、水源地涵養(yǎng)為主要目標，并采用生態(tài)重建的修復(fù)模式。

(2)一般修復(fù)區(qū)，以屯蘭川上游及大川河中游地區(qū)為主。該區(qū)域位于林地密集區(qū)與中心城區(qū)的緩沖帶，采礦跡地的存在對居民生活影響不大，但生態(tài)環(huán)境亟需修復(fù)治理，因此該區(qū)域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃以水土保持、污染治理為主要目標，采用輔助再生的修復(fù)模式。

圖7 古交市全域生態(tài)修復(fù)分區(qū)

(3)生態(tài)保育區(qū)，以閣上鄉(xiāng)與河口鎮(zhèn)北部為主。該區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害分布零散且距離生活區(qū)較遠，因此該區(qū)域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃以林地保育為主要目標，采用保護保育的修復(fù)模式。

3.5.2古交市山水林田生態(tài)修復(fù)規(guī)劃

山水林田等生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)規(guī)劃應(yīng)著眼于全域，針對不同的問題進行專項研究調(diào)查，針對各系統(tǒng)提出不同的規(guī)劃策略，以此引導(dǎo)城市“山、水、林、田”等各類生態(tài)要素的修復(fù)與改善。

(1)山體修復(fù)規(guī)劃。以消險減災(zāi)為前提、以合理利用為目標、以生態(tài)綠色為導(dǎo)向，對山體地形地貌及其森林植被資源進行全面保護與管控，逐步恢復(fù)山體生態(tài)功能，針對山體破損的實際情況，分為山體禿斑補植治理、露采礦山修復(fù)治理、各類地質(zhì)災(zāi)害治理這3種思路開展山體生態(tài)修復(fù)。

(2)水體修復(fù)規(guī)劃。以“一河一策，分級分類治理”為導(dǎo)向，規(guī)劃分為“一河三川”開展水體生態(tài)修復(fù)，從“水安全-水質(zhì)量-水生態(tài)”這3個維度著重進行水體生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，將生活、生產(chǎn)、生態(tài)與水體修復(fù)聯(lián)系起來。

(3)林地修復(fù)規(guī)劃。通過山體公園、街頭公園、濱河公園的建設(shè)，構(gòu)建“一河三川”綠色基礎(chǔ)設(shè)施廊道，加強城市建設(shè)與公園綠地的融合；優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，加強林相改造，營造生態(tài)與經(jīng)濟兼顧、多樹種混交林的林地生態(tài)系統(tǒng)；完善綠地空間連續(xù)性、整體性，優(yōu)化綠地服務(wù)功能，構(gòu)建集約高效的綠化空間。

(4)農(nóng)田修復(fù)規(guī)劃。以高效農(nóng)田建設(shè)和采煤沉陷區(qū)、矸石山治理為關(guān)鍵抓手，統(tǒng)籌實施土地整治、高標準農(nóng)田建設(shè)、遺留工礦廢棄地復(fù)墾，著力加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護。

4 結(jié)語

自建國以來，煤炭資源型城市的生態(tài)修復(fù)從萌芽、產(chǎn)生、發(fā)展逐步走向了成熟，其生態(tài)修復(fù)規(guī)劃歷經(jīng)土地整理規(guī)劃、生態(tài)景觀建設(shè)階段，目前進入到山水林田湖草一體化生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的新階段，其發(fā)展歷程充分反映了我國各級政府、學(xué)術(shù)機構(gòu)、規(guī)劃管理者和人民群眾對人類與自然關(guān)系認知的多維轉(zhuǎn)變及完善。

目前，煤炭資源型城市全域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的理論體系及實踐方法尚處于起步階段，各個城市都在進行努力嘗試，山水林田湖草生命共同體的修復(fù)和保護規(guī)劃并不是呈現(xiàn)在圖紙上的美麗圖片，而在于一系列的制度安排和頂層設(shè)計的制定，使得各方力量能被巧妙地導(dǎo)向公共利益和城市復(fù)興。這不僅僅是學(xué)術(shù)界和相關(guān)專業(yè)人員的任務(wù)，更與全社會息息相關(guān)，值得人們長期地關(guān)注參與和進行深層次的思考。