數(shù)字空間的大國(guó)博弈筆談*

許蔓舒，桂暢旎，劉楊鉞，汪 麗

0 引 言

國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)與沖突是國(guó)際關(guān)系的常態(tài)，在現(xiàn)有國(guó)際體系中這種競(jìng)爭(zhēng)的極端表現(xiàn)就是大國(guó)博弈。近年來(lái)，隨著高新技術(shù)的突飛猛進(jìn)以及技術(shù)政治化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，技術(shù)與地緣政治相互交織，再加上新冠肺炎疫情助推的新一輪數(shù)字化浪潮，人類社會(huì)進(jìn)入“新數(shù)字常態(tài)”，數(shù)字空間也成為大國(guó)博弈的舞臺(tái)?！皵?shù)字地緣政治”逐漸成為國(guó)際關(guān)系實(shí)踐的重要內(nèi)容。分析當(dāng)前數(shù)字空間大國(guó)博弈的最新進(jìn)展，總結(jié)數(shù)字空間大國(guó)博弈的基本特點(diǎn)，并且有針對(duì)性地聚焦特定議題，對(duì)于分析國(guó)際體系變遷和大國(guó)關(guān)系的走勢(shì)將具有特別重要的意義。

1 數(shù)字空間大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)新動(dòng)向①許蔓舒（1971—），女，博士，上海國(guó)際問(wèn)題研究院網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理研究中心特聘研究員，主要研究方向?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略和危機(jī)管理。本文作者排名不分先后。

2021年，美國(guó)國(guó)內(nèi)遭受一系列重大網(wǎng)絡(luò)攻擊事件，網(wǎng)絡(luò)安全成為拜登政府執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。美國(guó)將中俄定位為美國(guó)潛在的“致命對(duì)手”（Mortal Competitors）。美國(guó)在提振國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全能力時(shí)，無(wú)論是國(guó)內(nèi)的組合拳，還是外交上的國(guó)際互動(dòng)，都映射出應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的考慮。

1.1 數(shù)字空間大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)激烈化

在戰(zhàn)略層面，美國(guó)將數(shù)字空間大國(guó)博弈的主要目標(biāo)指向俄羅斯與中國(guó)。美國(guó)將近年來(lái)遭遇的網(wǎng)絡(luò)攻擊，如太陽(yáng)風(fēng)（SolarWind）供應(yīng)鏈攻擊、科洛尼爾（Colonial）油氣管道公司、肉食品供應(yīng)商JBS公司、管理軟件開發(fā)商Kaneya遭到的勒索軟件攻擊主要?dú)w咎于俄羅斯。將與俄羅斯在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的競(jìng)合博弈作為重要任務(wù)。

除此之外，美國(guó)在2021年將Microsoft Exchange服務(wù)器網(wǎng)絡(luò)攻擊事件歸咎于中國(guó)，并通過(guò)各種手段炒作中國(guó)網(wǎng)絡(luò)威脅。拜登政府上臺(tái)后，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)信息和通信技術(shù)領(lǐng)域的強(qiáng)制性審查，強(qiáng)化技術(shù)出口管制，試圖限制中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而保持美國(guó)在該領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

1.2 美國(guó)加緊構(gòu)建新型網(wǎng)絡(luò)防御體系

拜登政府上臺(tái)后，美國(guó)快速出臺(tái)了一系列政策，加緊補(bǔ)齊國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)防御能力，保護(hù)國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全。

拜登政府于2021年5月簽署加強(qiáng)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全防御的總統(tǒng)行政命令，美國(guó)國(guó)會(huì)也通過(guò)立法賦予國(guó)土安全部網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全局更大的權(quán)力和資源統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)安全。同年7月，美國(guó)眾議院通過(guò)了多項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)安全法案，包括《網(wǎng)絡(luò)安全漏洞補(bǔ)救法》《CISA網(wǎng)絡(luò)演習(xí)法案》《2021年國(guó)土安全部工業(yè)控制系統(tǒng)能力增強(qiáng)法案》《州和地方網(wǎng)絡(luò)安全改進(jìn)法》《國(guó)土安全關(guān)鍵領(lǐng)域法案》，與關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)控制系統(tǒng)（ICS）相關(guān)法案，以及州和地方政府的撥款法案。眾議院擬為網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全局（CISA）增加8.65億美元。在資金流向上，除大筆資金（4億美元）用于落實(shí)拜登總統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全行政令的要求外，CISA將1億美元投入人才培養(yǎng)。

目前，“公私合作”已成為美國(guó)舉全國(guó)之力（whole-of-nation）應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)安全威脅的重要途徑。其中特別值得關(guān)注的是美國(guó)國(guó)土安全部宣布成立聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)防御協(xié)作中心（Joint Cyber Defense Collaborative，JCDC），這是美國(guó)應(yīng)對(duì)近期嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)攻擊的重要舉措。該機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)在網(wǎng)絡(luò)攻擊發(fā)生之前，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、私營(yíng)部門以及各州與地方政府間的合作與協(xié)同。從設(shè)計(jì)思路看，JCDC在戰(zhàn)略規(guī)劃上強(qiáng)調(diào)工業(yè)界和政府之間的持續(xù)合作。在情報(bào)融合上，強(qiáng)調(diào)共同的態(tài)勢(shì)感知和分析，將信息共享轉(zhuǎn)化為及時(shí)且具備可操作性的資源，為各方能夠提前采取協(xié)調(diào)行動(dòng)創(chuàng)建基礎(chǔ)。在網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)營(yíng)上，強(qiáng)調(diào)制度化的演習(xí)和培訓(xùn)，包括讓網(wǎng)絡(luò)人才快速進(jìn)入政府部門，以靈活的方式吸引黑客為國(guó)效力。

2021年7月，拜登簽署《加強(qiáng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全的國(guó)家安全備忘錄》。這份文件是拜登政府在美國(guó)遭受若干重大網(wǎng)絡(luò)攻擊后為提升美國(guó)整體網(wǎng)絡(luò)安全而實(shí)施的重磅文件，要求美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)制定關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全性能目標(biāo)，命令CISA和NIST為管理關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的組織創(chuàng)建基準(zhǔn)，并提出“工控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全倡議”。

對(duì)于運(yùn)營(yíng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的私營(yíng)企業(yè)，美國(guó)提出“工控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全倡議”，要求聯(lián)邦政府和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施社區(qū)加強(qiáng)協(xié)作，鼓勵(lì)和促進(jìn)企業(yè)部署能夠監(jiān)控工控系統(tǒng)、檢測(cè)惡意活動(dòng)、加快網(wǎng)絡(luò)威脅響應(yīng)行動(dòng)的系統(tǒng)和技術(shù)。從具體的推進(jìn)計(jì)劃和實(shí)施步驟看，美國(guó)將電力部門的工業(yè)控制系統(tǒng)安全放在第一梯隊(duì)，其次是天然氣管道的安全，然后是供水系統(tǒng)、廢水系統(tǒng)和化學(xué)部門。繼工業(yè)控制系統(tǒng)之后，國(guó)土安全部加速提升航空和軌道交通領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)彈性。

對(duì)于聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，白宮制定聯(lián)邦各級(jí)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)安全架構(gòu)路線圖，要求在2024財(cái)年末部署到位。具體的，美國(guó)白宮管理與預(yù)算辦公室（OMB）發(fā)布《聯(lián)邦零信任戰(zhàn)略》，國(guó)土安全部網(wǎng)絡(luò)安全與基礎(chǔ)設(shè)施安全局（CISA）發(fā)布《零信任成熟度模型》《云安全技術(shù)參考架構(gòu)》，這些文件共同組成聯(lián)邦各級(jí)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)安全架構(gòu)路線圖，為關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施所有者和運(yùn)營(yíng)商設(shè)定基準(zhǔn)性能目標(biāo)，旨在通過(guò)成熟度模型，在各機(jī)構(gòu)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)向云遷移的過(guò)程中落實(shí)先進(jìn)的安全理念。

1.3 美軍加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型

美國(guó)軍方將先進(jìn)和安全的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為加強(qiáng)數(shù)字化賦能的關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)國(guó)防新技術(shù)、新場(chǎng)景和新戰(zhàn)略的集成、協(xié)同與融合。

美國(guó)陸軍發(fā)布“統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”，協(xié)調(diào)各類現(xiàn)代化工作，構(gòu)建統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)，滿足從企業(yè)到戰(zhàn)術(shù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享。為了保障即將完成的“統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃的安全，美國(guó)陸軍一方面利用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)新的戰(zhàn)術(shù)級(jí)數(shù)據(jù)管理能力，保證數(shù)據(jù)的完整性和可追溯性；另一方面向社會(huì)征集可與美國(guó)陸軍大數(shù)據(jù)平臺(tái)整合的端點(diǎn)安全解決方案，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)威脅的可見(jiàn)性。

美國(guó)空軍通過(guò)“先進(jìn)作戰(zhàn)管理系統(tǒng)”構(gòu)建戰(zhàn)場(chǎng)要素的傳感器網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫數(shù)據(jù)共享，孵化新型指揮與控制能力。

美國(guó)海軍增加對(duì)“超越計(jì)劃”的投入，創(chuàng)建傳感器、有人和無(wú)人平臺(tái)，以及各類裝備的新型無(wú)縫網(wǎng)絡(luò)，全方位收集戰(zhàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)，獲得戰(zhàn)場(chǎng)決策優(yōu)勢(shì)。美軍通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)推動(dòng)國(guó)防新技術(shù)、新場(chǎng)景和新戰(zhàn)略的集成、協(xié)同與融合。

目前，美軍已將人工智能算法部署到實(shí)時(shí)作戰(zhàn)殺傷鏈中，顯著減少目標(biāo)識(shí)別的人力密集型任務(wù)，有效縮短殺傷鏈并加快決策速度，而這也將賦能多域特遣部隊(duì)，進(jìn)一步提高其整體作戰(zhàn)協(xié)同能力。美國(guó)陸軍啟動(dòng)“融合項(xiàng)目”第二輪重大實(shí)驗(yàn)活動(dòng)，尋找將人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)、自主、機(jī)器人等技術(shù)應(yīng)用于作戰(zhàn)領(lǐng)域的方法，并結(jié)合典型的實(shí)戰(zhàn)場(chǎng)景進(jìn)行新型戰(zhàn)力孵化。美國(guó)空軍計(jì)劃啟動(dòng)“怪獸項(xiàng)目”，將人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)應(yīng)用于未來(lái)的認(rèn)知電子戰(zhàn)系統(tǒng)，幫助戰(zhàn)機(jī)穿透下一代敵方綜合防空系統(tǒng)。同時(shí)，五角大樓的聯(lián)合人工智能中心（JAIC）加快了整合各軍種的人工智能和網(wǎng)絡(luò)等方面的工作，涉及聯(lián)合全域指揮控制（JADC2）的軍種解決方案。

此外，從國(guó)會(huì)通過(guò)的《2022財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》修正案中，可以看到部分技術(shù)條款側(cè)重于網(wǎng)絡(luò)安全、云計(jì)算和人工智能。可見(jiàn)，美國(guó)繼續(xù)將資源投入新興技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域。同時(shí)，美國(guó)國(guó)防部以1500萬(wàn)美元的國(guó)會(huì)撥款啟動(dòng)“國(guó)家安全創(chuàng)新資本（National Security Innovation Capital，NSIC）”，幫助軍民兩用硬件初創(chuàng)公司加速產(chǎn)品開發(fā)，開發(fā)具有商業(yè)和國(guó)家安全應(yīng)用價(jià)值的新硬件技術(shù)。

各種現(xiàn)象表明，數(shù)字空間的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，對(duì)抗升級(jí)的危險(xiǎn)不斷上升。

2 數(shù)字地緣政治的新特點(diǎn)①桂暢旎（1990—），女，博士，中國(guó)信息安全測(cè)評(píng)中心助理研究員，主要研究方向?yàn)槊绹?guó)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略與政策。本文作者排名不分先后。

地緣政治原本是大國(guó)博弈的內(nèi)在邏輯，但隨著全球化的深入發(fā)展、科技的進(jìn)步、非國(guó)家行為體影響力的上升，傳統(tǒng)地緣競(jìng)爭(zhēng)的外在環(huán)境發(fā)生變化，地緣政治理論在數(shù)字時(shí)代呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

2.1 地緣政治理論在數(shù)字時(shí)代的演變

一方面，權(quán)力呈現(xiàn)出新的來(lái)源。傳統(tǒng)地緣政治力量主要取決于主要行為體可以向海外投射的經(jīng)濟(jì)和軍事力量。在數(shù)字時(shí)代，除傳統(tǒng)的物質(zhì)資源外，互聯(lián)網(wǎng)及其所賴以支撐的技術(shù)以及其所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)成為新的權(quán)力資源，對(duì)于全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源的控制成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)[1]。一是以人工智能、量子計(jì)算、區(qū)塊鏈、5G為代表的信息技術(shù)資源已成為國(guó)家力量的重要組成，先進(jìn)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)正迅速成為全球競(jìng)爭(zhēng)的前沿陣地。二是數(shù)據(jù)成為重要的戰(zhàn)略資源。數(shù)據(jù)的生成、使用和控制成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家安全的重要決定因素，數(shù)據(jù)不僅是新的生產(chǎn)要素，也與個(gè)人隱私和國(guó)家安全息息相關(guān)，構(gòu)成了數(shù)字地緣版圖中最有價(jià)值的資源[2]。三是ICT供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈資源。在全球互融貫通的背景下，圍繞關(guān)鍵技術(shù)供應(yīng)鏈的管控上升為地緣政治問(wèn)題，成為涉及技術(shù)、經(jīng)貿(mào)乃至國(guó)家安全的復(fù)雜性、綜合性議題[3]。技術(shù)、數(shù)據(jù)、ICT供應(yīng)鏈這類新地緣政治力量往往可以超越時(shí)間和空間的限制，賦能于“彈丸之地”以撬動(dòng)傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)，促使后發(fā)國(guó)家實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，傳統(tǒng)地緣政治將地理位置和物理資源作為單一衡量的標(biāo)準(zhǔn)開始發(fā)生改變。

另一方面，權(quán)力博弈主體多元化，權(quán)力作用方式也發(fā)生新變化。在傳統(tǒng)地緣政治時(shí)代，民族國(guó)家是權(quán)力博弈的主要行為體，掌握著絕對(duì)的權(quán)力資源，并決定著權(quán)力作用方式。隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，權(quán)力資源開始彌散，權(quán)力主體也在不斷延展，以互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術(shù)團(tuán)體為代表的私營(yíng)部門成為權(quán)力博弈的重要主體，這主要是因?yàn)椋阂环矫妫綘I(yíng)部門是信息技術(shù)的最重要推動(dòng)力?；ヂ?lián)網(wǎng)雖然發(fā)端于政府部門，但在其關(guān)鍵成長(zhǎng)期則主要依賴于私營(yíng)部門的推動(dòng)，特別是在盈利的驅(qū)使下使得企業(yè)對(duì)于技術(shù)發(fā)展具有強(qiáng)大的敏銳力，許多新興前沿技術(shù)正是由大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的大量投資推動(dòng)才得以發(fā)展成熟，這也使得大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)成為國(guó)家實(shí)力的重要象征。另一方面，私營(yíng)部門掌握絕大部分的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施。絕大多數(shù)的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、軟件協(xié)議和程序，以及在線內(nèi)容和服務(wù)都是由私營(yíng)部門創(chuàng)建和維護(hù)的，掌握著互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行過(guò)程中的海量數(shù)據(jù)，國(guó)家行為體不得不在一些關(guān)鍵國(guó)家職能上依賴于私營(yíng)部門的配合，這種關(guān)系的轉(zhuǎn)變使得私營(yíng)部門在一些議題上的話語(yǔ)權(quán)開始提升甚至取代政府，“虛擬政府”確已形成。誠(chéng)如美國(guó)歐亞集團(tuán)總裁伊恩·布雷默在《外交》雜志上刊文所言，“亞馬遜、蘋果、臉書、谷歌和推特等少數(shù)幾個(gè)跨國(guó)科技巨頭不再僅僅是大公司，它們已經(jīng)控制了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全的某些方面，而這些方面長(zhǎng)期以來(lái)一直是國(guó)家獨(dú)有的責(zé)任范圍”。

此外，當(dāng)前權(quán)力作用方式也在發(fā)生新變化。傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)主要是依賴于現(xiàn)實(shí)的動(dòng)能武器以及武力戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)地緣政治目標(biāo)。數(shù)字時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)成為國(guó)家實(shí)現(xiàn)有效控制的重要手段。作為一項(xiàng)賦能技術(shù)，互聯(lián)網(wǎng)不僅可以作用于傳統(tǒng)的海洋、陸地、天空、太空等領(lǐng)域，使得制信息權(quán)成為地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的重要內(nèi)容；且相對(duì)于傳統(tǒng)動(dòng)能武器成本高昂、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，利用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力具有成本低、見(jiàn)效快、范圍廣的特點(diǎn)?！氨窒嘟印钡膰?guó)家間沖突已不常見(jiàn)，隱蔽的網(wǎng)絡(luò)權(quán)力作用手段開始受到越來(lái)越多國(guó)家和其他行為體的青睞，針對(duì)廣大互聯(lián)網(wǎng)用戶的信息操縱就是例證，這給國(guó)家安全帶來(lái)新挑戰(zhàn)。

2.2 數(shù)字地緣政治的權(quán)力圖景

數(shù)字地緣政治將數(shù)字化與地緣政治這兩個(gè)幾乎對(duì)立的領(lǐng)域聯(lián)系在一起，成為國(guó)際關(guān)系研究領(lǐng)域的新現(xiàn)象。一方面，數(shù)字地緣政治具有傳統(tǒng)地緣政治的特點(diǎn)，基于地緣的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)仍然非常激烈，國(guó)家行為體和地區(qū)組織仍是網(wǎng)絡(luò)空間最有影響力的實(shí)體。另一方面，數(shù)字地緣政治又依賴于互聯(lián)網(wǎng)的多元、開放以及互聯(lián)互通，涉及分散的非國(guó)家行為體、虛擬的資源形式、新型的權(quán)力作用方式，因此，如何在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過(guò)程中引入各國(guó)自身的話語(yǔ)權(quán)，如何利用傳統(tǒng)國(guó)家政策工具引導(dǎo)規(guī)制，如何聯(lián)合非國(guó)家行為體應(yīng)對(duì)威脅，均是數(shù)字時(shí)代下各國(guó)面臨的新博弈環(huán)境。此外，基于互聯(lián)網(wǎng)的準(zhǔn)入門檻低、資源易復(fù)制、權(quán)力彌散快的特點(diǎn)，數(shù)字時(shí)代的權(quán)力獲得更多地是一種資源占有的比較優(yōu)勢(shì)，而不再是傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域?qū)τ谫Y源的絕對(duì)壟斷。動(dòng)態(tài)的數(shù)字化與靜態(tài)的地緣政治這兩種趨勢(shì)長(zhǎng)期存在，互相排斥又互相融合，數(shù)字地緣政治將兩種趨勢(shì)交織在一起，成為當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間競(jìng)爭(zhēng)與合作背后的主要因素。

2.2.1 數(shù)字時(shí)代的“大國(guó)敘事”

傳統(tǒng)大國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間的認(rèn)知以及對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)的路徑選擇仍然是影響互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展前景的關(guān)鍵因素。當(dāng)前世界主要大國(guó)基于自身國(guó)家利益紛紛提出塑造網(wǎng)絡(luò)空間的重要理念，互聯(lián)網(wǎng)議題日益與民族主義敘事相結(jié)合，形成網(wǎng)絡(luò)空間“四方博弈”的圖景。一是美國(guó)強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的美式“印記”。美國(guó)一直以來(lái)以互聯(lián)網(wǎng)“挖井人”自居，借助自身經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力優(yōu)勢(shì)，意圖在網(wǎng)絡(luò)空間形成所謂的“美式話語(yǔ)霸權(quán)”。美國(guó)歷屆政府相繼提出了“全球公域”“互聯(lián)網(wǎng)自由”“網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)責(zé)任國(guó)家行為”等治理理念以及“多利益攸關(guān)方”“未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟”等治理主體，其背后反映了美國(guó)以美式價(jià)值觀塑造網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展走向的考量。二是中國(guó)提出“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”倡議。隨著近年來(lái)中國(guó)信息技術(shù)的高速發(fā)展，特別是在人工智能、5G、量子計(jì)算等方面逐漸從跟跑者過(guò)渡到領(lǐng)跑者，中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)不斷提升，區(qū)別于美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間追求絕對(duì)?優(yōu)勢(shì)和零和博弈的目標(biāo)，中國(guó)提出了建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”，呼吁各國(guó)共享互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的紅利，共建網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)章制度，在面對(duì)霸權(quán)國(guó)家在信息技術(shù)上的打壓、脫鉤以及卡脖子等施壓舉措，中國(guó)也在實(shí)施“自主可控”“安全可控”的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)則是在數(shù)字地緣政治版圖中應(yīng)對(duì)霸權(quán)，維護(hù)自身網(wǎng)絡(luò)安全的權(quán)宜之策。三是歐盟國(guó)家積極謀求網(wǎng)絡(luò)空間“第三條道路”。歐盟在中美兩國(guó)的技術(shù)博弈中感受到增強(qiáng)自身技術(shù)主導(dǎo)力的迫切性，同時(shí)新冠肺炎疫情的爆發(fā)也讓歐盟國(guó)家意識(shí)到發(fā)展信息技術(shù)對(duì)于經(jīng)濟(jì)和安全韌性的重要性，對(duì)于謀求發(fā)展中美之外的“第三條道路”具有強(qiáng)烈訴求。目前，歐盟不再滿足于“通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例”（GDPR）等高標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)帶來(lái)的“布魯塞爾效應(yīng)”，開始加快在網(wǎng)絡(luò)空間“戰(zhàn)略自主”的布局，相繼提出“技術(shù)主權(quán)”和“數(shù)據(jù)主權(quán)”等觀念，以保障歐盟在網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)家利益和自身價(jià)值觀。四是俄羅斯推進(jìn)“主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)”。近年來(lái)，俄羅斯將加快“主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)上升為“國(guó)家意志”，在2019年正式實(shí)施《主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法》，明確在某些情況下可實(shí)施“主動(dòng)斷網(wǎng)”措施[4]。2021年7月頒布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》再次明確提出要構(gòu)建國(guó)家信息安全防線，防止其他國(guó)家使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)俄羅斯實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊、情報(bào)竊取、基礎(chǔ)設(shè)施破壞等，反映了俄羅斯在當(dāng)前數(shù)字地緣政治中的防御性姿態(tài)。

2.2.2 意識(shí)形態(tài)驅(qū)動(dòng)下的對(duì)手塑造

在傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系中，通過(guò)意識(shí)形態(tài)進(jìn)行“對(duì)立性”的話語(yǔ)建構(gòu)是常見(jiàn)的國(guó)家行為，特別是以美國(guó)為首的西方國(guó)家在冷戰(zhàn)中將這種方式運(yùn)用到極致，積極開展對(duì)蘇意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)并最后取得冷戰(zhàn)勝利。冷戰(zhàn)后，美國(guó)并未放棄這類“話語(yǔ)構(gòu)建術(shù)”，在互聯(lián)網(wǎng)全球化伊始即將這種基于傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)手段運(yùn)用于網(wǎng)絡(luò)空間，通過(guò)安全化的話語(yǔ)體系將對(duì)手國(guó)家塑造為國(guó)際社會(huì)的異類，進(jìn)而聯(lián)合盟友共同應(yīng)對(duì)。如特朗普政府時(shí)期為中國(guó)貼上“數(shù)字威權(quán)主義”的標(biāo)簽，拜登政府將華為等中國(guó)企業(yè)對(duì)于美國(guó)帶來(lái)的挑戰(zhàn)視為“網(wǎng)絡(luò)空間的史普尼克危機(jī)”，強(qiáng)調(diào)“科技民主國(guó)家”與“科技專制國(guó)家”之分等，均是通過(guò)塑造對(duì)立來(lái)拉攏盟友，打壓對(duì)手國(guó)家。

2.2.3 構(gòu)建“以網(wǎng)治網(wǎng)”的聯(lián)盟體系

區(qū)別于傳統(tǒng)地緣資源的地域性以及有限性，數(shù)字地緣政治力量的主要權(quán)力組成流動(dòng)性強(qiáng)，獲取門檻低，且實(shí)施具有較為明顯的非對(duì)稱性，單個(gè)國(guó)家難以壟斷權(quán)力資源。在此背景下，聯(lián)合應(yīng)對(duì)共同的“對(duì)手”或“敵人”，協(xié)調(diào)采取行動(dòng)成為各國(guó)的重要選擇。以美國(guó)為例，拜登政府上臺(tái)后，聯(lián)合“志同道合者”重塑網(wǎng)絡(luò)空間聯(lián)盟成為網(wǎng)絡(luò)外交的重點(diǎn)，包括加強(qiáng)與日本、歐盟、澳大利亞、新加坡等傳統(tǒng)盟友在具體網(wǎng)絡(luò)議題的立場(chǎng)協(xié)商；推動(dòng)在七國(guó)集團(tuán)（G7）、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織（APEC）等多邊機(jī)制的行動(dòng)一致。此外，拜登政府高度重視私營(yíng)企業(yè)作用，為拉攏科技巨頭，加強(qiáng)公私網(wǎng)絡(luò)安全合作，拜登展現(xiàn)出完全區(qū)別于特朗普的“親民”態(tài)度，不斷咨詢、拉攏科技巨頭負(fù)責(zé)人，從強(qiáng)化關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)，加強(qiáng)威脅情報(bào)共享等方面，重新塑造美國(guó)公私聯(lián)盟。

2.3 數(shù)字地緣政治帶來(lái)的挑戰(zhàn)

在當(dāng)前數(shù)字時(shí)代的大國(guó)博弈中，部分傳統(tǒng)霸權(quán)國(guó)家將互聯(lián)網(wǎng)塑造為地緣政治工具，在網(wǎng)絡(luò)空間推行強(qiáng)權(quán)政治以及零和博弈，給互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來(lái)新挑戰(zhàn)。

首先是網(wǎng)絡(luò)空間軍事化。隨著網(wǎng)絡(luò)犯罪的增加以及國(guó)家支持的網(wǎng)絡(luò)行為增加，網(wǎng)絡(luò)空間開始成為“兵家必爭(zhēng)之地”，主要大國(guó)紛紛成立網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)，發(fā)布網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)防御力量。防御之余，個(gè)別國(guó)家開始在網(wǎng)絡(luò)空間推行“易攻難守”的理念，公開實(shí)施主動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻行為，美國(guó)近年來(lái)推行的“持續(xù)接觸”“主動(dòng)防御”“前沿狩獵”就是典型。近年來(lái)，美國(guó)戰(zhàn)略界開始形成這樣一種行為邏輯，即“美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間面臨的核心挑戰(zhàn)在于低于武裝沖突的低烈度網(wǎng)絡(luò)攻擊，美國(guó)需要改變克制的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)，采取主動(dòng)進(jìn)攻，塑造對(duì)手行為”[5]。對(duì)此，特朗普政府提出“持續(xù)接觸”戰(zhàn)略，“確保美國(guó)能夠在選擇的時(shí)間和地點(diǎn)、通過(guò)或從網(wǎng)絡(luò)空間開展行動(dòng)”，并順延至拜登政府。“持續(xù)接觸”本質(zhì)上是一種網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻論，要求將網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)場(chǎng)邊界直接推到競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的網(wǎng)絡(luò)中，限制對(duì)方的行動(dòng)自由，并以主動(dòng)攻勢(shì)逼迫對(duì)手將主要資源運(yùn)用于防御以減少攻擊，最終實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。在該理念的指導(dǎo)下，美國(guó)發(fā)起對(duì)俄羅斯、伊朗等國(guó)的主動(dòng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻行為，也帶動(dòng)英國(guó)、法國(guó)以及北約等國(guó)家和國(guó)際組織出臺(tái)進(jìn)攻性的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻力量建設(shè)，加劇了網(wǎng)絡(luò)空間的軍事化和安全化。

其次是技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)政治化。地緣政治的互動(dòng)讓技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)成為零和博弈。為壟斷高新技術(shù)，保持優(yōu)勢(shì)地位，特朗普政府后期以及拜登政府上臺(tái)后均把供應(yīng)鏈安全作為網(wǎng)絡(luò)事務(wù)中的優(yōu)先項(xiàng)，主要通過(guò)出口管制、投資限制等政策工具來(lái)把控技術(shù)“進(jìn)”與“出”兩個(gè)關(guān)口，打壓對(duì)手的發(fā)展，維護(hù)其技術(shù)霸權(quán)。在管控“進(jìn)”的方面，美國(guó)強(qiáng)化外資安全審查，嚴(yán)格管控對(duì)手國(guó)家可能獲取的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。在管控“出”的方面，美國(guó)主要通過(guò)《出口管理法》（EAA）、《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）等建立了一套完善的出口管制體系，其中“實(shí)體清單”是運(yùn)用最為嫻熟的工具，其實(shí)質(zhì)是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)法域外，對(duì)其他國(guó)家的技術(shù)發(fā)展進(jìn)行限制。拜登政府對(duì)中國(guó)推行的“小院高墻”技術(shù)政策更是將這種“進(jìn)”“出”管控進(jìn)行了精妙升級(jí)，主要是瞄準(zhǔn)對(duì)方的核心技術(shù)需求進(jìn)行精準(zhǔn)打壓，推行技術(shù)領(lǐng)域的“新冷戰(zhàn)”。

最后是網(wǎng)絡(luò)空間治理陣營(yíng)化。美國(guó)善于將傳統(tǒng)地緣政治中的“合縱連橫”“陣營(yíng)圍堵”等手法運(yùn)用到國(guó)際網(wǎng)絡(luò)規(guī)則制定中，從冷戰(zhàn)期間制定“瓦森納協(xié)定”限制信息技術(shù)向特定國(guó)家進(jìn)出口；到以“人權(quán)”“自由”等西方價(jià)值理念作為數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管制、網(wǎng)絡(luò)犯罪治理等方面的國(guó)際規(guī)則準(zhǔn)入門檻；到當(dāng)前聯(lián)合盟友積極在5G、人工智能上推行與中國(guó)的“脫鉤”，形成互不兼容的兩種生態(tài)系統(tǒng)等，這些舉措正日益將網(wǎng)絡(luò)空間人為地分成“西方陣營(yíng)”和“非西方陣營(yíng)”，特別值得注意的是美正在積極籌劃基于意識(shí)形態(tài)的“未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟”，意圖在數(shù)據(jù)治理、平臺(tái)治理、互操作性等方面建立以美國(guó)為引領(lǐng)的“閉環(huán)”，是公開推行割裂互聯(lián)網(wǎng)的行為。

總之，數(shù)字地緣政治是數(shù)字時(shí)代傳統(tǒng)地緣政治的新階段，是數(shù)字化與地緣政治融合所帶來(lái)的新發(fā)展，大國(guó)博弈在數(shù)字地緣政治下呈現(xiàn)出新特征，也給國(guó)家安全帶來(lái)了新挑戰(zhàn)，如何適應(yīng)數(shù)字地緣政治將成為各國(guó)布局未來(lái)網(wǎng)絡(luò)空間的關(guān)鍵因素。

3 全球數(shù)字主權(quán)競(jìng)爭(zhēng)①劉楊鉞（1984—），男，博士，國(guó)防科技大學(xué)文理學(xué)院副教授，主要研究方向?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)安全與國(guó)際戰(zhàn)略。本文作者排名不分先后。

隨著人類社會(huì)日益進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代，國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)開始從能源、土地、市場(chǎng)等傳統(tǒng)資源的爭(zhēng)奪，轉(zhuǎn)向以信息、數(shù)據(jù)等為主體的“數(shù)字主權(quán)”的競(jìng)爭(zhēng)。未來(lái)全球數(shù)字治理中，開放與封閉、安全與發(fā)展、自由與法治等要素之間的張力乃至博弈將呈現(xiàn)不斷加深之勢(shì)。

3.1 全球數(shù)字主權(quán)競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)因

數(shù)字主權(quán)是各國(guó)對(duì)一定管轄范圍內(nèi)數(shù)字活動(dòng)及其相關(guān)軟硬件設(shè)施、數(shù)據(jù)、技術(shù)等具有的控制權(quán)。圍繞數(shù)字主權(quán)產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)在某種程度上具有必然性，是政治、經(jīng)濟(jì)、科技等多種因素共同作用的結(jié)果。

從政治層面看，數(shù)字主權(quán)競(jìng)爭(zhēng)是近年來(lái)國(guó)家主義回歸的直接體現(xiàn)。自20世紀(jì)70年代以來(lái)，新一輪全球化浪潮開始在全球迅速發(fā)展，特別是冷戰(zhàn)結(jié)束后，跨越國(guó)界與地區(qū)的全球聯(lián)系愈發(fā)增多，一定程度上超越國(guó)家權(quán)威的全球治理逐漸成為國(guó)際秩序的重要內(nèi)容。在此過(guò)程中，世界經(jīng)濟(jì)一體化加速推進(jìn)，各種公民社會(huì)團(tuán)體、跨國(guó)公司、國(guó)際組織等成為管理全球公共事務(wù)的重要角色，“沒(méi)有政府的治理”因而并不必然需要依靠國(guó)家的強(qiáng)制力量才能夠?qū)崿F(xiàn)[6]。但近年來(lái)，這種“去國(guó)家化”范式明顯受到回潮的國(guó)家主義的強(qiáng)烈沖擊，國(guó)家權(quán)威的合法性與必要性在諸如領(lǐng)土爭(zhēng)端、移民問(wèn)題、金融危機(jī)、新冠肺炎疫情等一系列問(wèn)題中不斷得到確認(rèn)和鞏固，并以地緣沖突、貿(mào)易保護(hù)、機(jī)制退出等不同形式呈現(xiàn)出來(lái)。而數(shù)字領(lǐng)域的主權(quán)競(jìng)爭(zhēng)正是這一宏觀進(jìn)程在數(shù)字化時(shí)代的生動(dòng)展現(xiàn)，其本質(zhì)在于通過(guò)提升和完善國(guó)家能力來(lái)應(yīng)對(duì)數(shù)字化時(shí)代的治理危機(jī)和挑戰(zhàn)。特別是隨著大數(shù)據(jù)和智能化技術(shù)的興起，掌握著海量數(shù)據(jù)資源和先進(jìn)算法的大型平臺(tái)企業(yè)構(gòu)建起隱形而又龐大的權(quán)力體系，對(duì)有效的國(guó)家治理構(gòu)成直接挑戰(zhàn)。無(wú)論是美國(guó)大選“黑客門”還是動(dòng)輒上億的全球數(shù)據(jù)泄露，都為增強(qiáng)數(shù)字主權(quán)控制提供著助推力，美國(guó)和歐盟競(jìng)相開啟對(duì)谷歌、蘋果、亞馬遜等平臺(tái)企業(yè)的反壟斷調(diào)查便是這一權(quán)力博弈的寫照。從這個(gè)意義上看，數(shù)字主權(quán)競(jìng)爭(zhēng)首先體現(xiàn)的是國(guó)家主義在全球治理中的強(qiáng)勢(shì)回歸。

此外，全球數(shù)據(jù)主權(quán)競(jìng)爭(zhēng)也反映著數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)等新型生產(chǎn)要素日趨重要的戰(zhàn)略價(jià)值。以數(shù)據(jù)為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全球數(shù)據(jù)產(chǎn)生量預(yù)計(jì)達(dá)到47 ZB（1 ZB=1012 GB），這些海量數(shù)據(jù)已成為智能化技術(shù)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，充分掌握、利用和分析數(shù)據(jù)對(duì)于智能化時(shí)代經(jīng)濟(jì)、軍事等價(jià)值的實(shí)現(xiàn)具有關(guān)鍵作用。我國(guó)發(fā)布的《全球數(shù)據(jù)安全倡議》便指出：“作為數(shù)字技術(shù)的關(guān)鍵要素，全球數(shù)據(jù)爆發(fā)增長(zhǎng)，海量集聚，成為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、重塑人們生活的重要力量，事關(guān)各國(guó)安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！睂?duì)于全球力量格局轉(zhuǎn)換中的大國(guó)來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素既意味著贏得戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的機(jī)遇，又可能成為被對(duì)手拉開差距的挑戰(zhàn)，因而是極其重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源。更為重要的是，隨著5G、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)和應(yīng)用不斷發(fā)展，這些新型資源戰(zhàn)略地位的上升速度不僅不會(huì)減緩，甚至還會(huì)持續(xù)加速。對(duì)此，美國(guó)《外交》雜志中一篇題為《數(shù)據(jù)就是力量》的文章指出，數(shù)據(jù)是“創(chuàng)新的必要原料、國(guó)際貿(mào)易快速增長(zhǎng)的成分、企業(yè)成功的關(guān)鍵給養(yǎng)、國(guó)家安全的重要維度，誰(shuí)掌握了數(shù)據(jù)便能擁有無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)”[7]。

3.2 全球數(shù)字主權(quán)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)

在上述因素作用下，全球數(shù)字主權(quán)競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是數(shù)據(jù)本地化等規(guī)制措施博弈日趨激烈。歐盟陸續(xù)出臺(tái)《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）、《網(wǎng)絡(luò)安全法案》《數(shù)字市場(chǎng)法》《數(shù)字服務(wù)法》等一系列法律規(guī)范，尋求對(duì)數(shù)字活動(dòng)強(qiáng)化監(jiān)管，其中GDPR以隱私保護(hù)為由限制其公民數(shù)據(jù)向保護(hù)等級(jí)不夠的國(guó)家流動(dòng)。特別是針對(duì)歐盟在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)方面發(fā)展相對(duì)不足的現(xiàn)狀，歐盟委員會(huì)發(fā)布的《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》明確提出，要“確保歐盟到2030年在數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)中的份額（數(shù)據(jù)在歐盟存儲(chǔ)、處理并進(jìn)行有價(jià)值的運(yùn)用）至少與其經(jīng)濟(jì)權(quán)重相匹配”。俄羅斯、印度、巴西等新興大國(guó)則在不同程度和不同范圍上規(guī)定，要求國(guó)內(nèi)外公司在其境內(nèi)的服務(wù)器上存儲(chǔ)和處理本國(guó)公民的個(gè)人信息。由于在數(shù)據(jù)平臺(tái)領(lǐng)域具有顯著優(yōu)勢(shì)，美國(guó)提出“誰(shuí)擁有數(shù)據(jù)誰(shuí)就擁有數(shù)據(jù)控制權(quán)”的原則，通過(guò)立法賦予美國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)“長(zhǎng)臂管轄權(quán)”，即可以調(diào)取美國(guó)企業(yè)在境外服務(wù)器上存儲(chǔ)的用戶數(shù)據(jù)，這極大增強(qiáng)了美國(guó)對(duì)跨境數(shù)據(jù)的控制權(quán)。各國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)和存儲(chǔ)的規(guī)制措施在本質(zhì)上都是維護(hù)國(guó)家數(shù)字主權(quán)的現(xiàn)實(shí)要求。而在具體操作上，各國(guó)對(duì)于規(guī)制數(shù)據(jù)的類型和范圍作出了不同規(guī)定，例如在本地化存儲(chǔ)上，澳大利亞對(duì)健康醫(yī)療方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)制，而印度則要求所有支付數(shù)據(jù)需在境內(nèi)存儲(chǔ)。這說(shuō)明盡管各國(guó)都高度重視對(duì)數(shù)字主權(quán)的維護(hù)，但目前數(shù)字主權(quán)的邊界范圍、行使條件、調(diào)解機(jī)制等問(wèn)題都未形成有效共識(shí)，這可能為愈發(fā)激烈的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)更多隱患。

二是數(shù)字設(shè)施自主化伴隨著數(shù)字世界“堡壘化”。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、提升網(wǎng)絡(luò)信息安全的必要途徑。但同時(shí)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字活動(dòng)的承載者，在大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，各國(guó)高度重視基礎(chǔ)設(shè)施在提升數(shù)字技術(shù)能力、維護(hù)數(shù)字主權(quán)安全方面的重要作用，紛紛推出以自主可控為核心目標(biāo)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，客觀上使得無(wú)形數(shù)字世界的有形“疆界”日漸清晰。俄羅斯于2019年正式通過(guò)《主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法案》，規(guī)定可以對(duì)通用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行集中管理，同時(shí)依據(jù)法案開展了一系列全國(guó)范圍的“斷網(wǎng)”測(cè)試，以確保俄國(guó)家網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，在無(wú)法訪問(wèn)全球系統(tǒng)和外部互聯(lián)網(wǎng)的情況下，依然能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同樣在2019年，法國(guó)與德國(guó)共同開啟了“蓋亞-X”（Gaia-X）云設(shè)施項(xiàng)目，其目標(biāo)是建設(shè)“安全且可信賴的歐洲數(shù)據(jù)基礎(chǔ)架構(gòu)”，最終建立起主權(quán)數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)。這些舉措通過(guò)加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的管控力度，在增強(qiáng)國(guó)家數(shù)字主權(quán)維護(hù)能力的同時(shí)，也可能連帶導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間的“碎片化”甚至“巴爾干化”趨向，為全球數(shù)字治理和有效的國(guó)際合作帶來(lái)負(fù)面影響[8]。

三是技術(shù)主權(quán)競(jìng)爭(zhēng)成為核心焦點(diǎn)。技術(shù)變革是當(dāng)前推動(dòng)國(guó)際格局轉(zhuǎn)換的重要力量，獲得技術(shù)上的戰(zhàn)略自主能力及優(yōu)勢(shì)地位，則是生成政治經(jīng)濟(jì)影響的重要來(lái)源。法國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)關(guān)于“沒(méi)有技術(shù)主權(quán)就沒(méi)有政治主權(quán)”的論斷很好反映出技術(shù)主權(quán)的戰(zhàn)略意義。然而，一些大國(guó)出于戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)考量，刻意放大技術(shù)依賴的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，將技術(shù)問(wèn)題“政治化”，通過(guò)炒作戰(zhàn)略對(duì)手技術(shù)威脅、限制技術(shù)出口和投資等方式實(shí)施技術(shù)遏制。例如，在美國(guó)戰(zhàn)略施壓下，歐盟對(duì)5G技術(shù)認(rèn)知趨向安全泛化立場(chǎng)，其發(fā)布的5G網(wǎng)絡(luò)安全指南就明確指出，應(yīng)將被認(rèn)定為高風(fēng)險(xiǎn)的供應(yīng)商從歐盟關(guān)鍵和敏感的數(shù)字資產(chǎn)中排除出去[9]。而事實(shí)上，在技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域秉持零和博弈思維，只會(huì)進(jìn)一步催生“競(jìng)爭(zhēng)焦慮”，使得大國(guó)在技術(shù)與產(chǎn)業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)更為激烈。

3.3 全球數(shù)字主權(quán)競(jìng)爭(zhēng)展望

當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)和數(shù)字化革命方興未艾，仍將對(duì)政治經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域帶來(lái)持續(xù)的戰(zhàn)略影響。在此背景下，各國(guó)圍繞數(shù)字主權(quán)展開的競(jìng)爭(zhēng)博弈仍處于上升之勢(shì)，其中一些重要發(fā)展動(dòng)向尤其值得關(guān)注。

規(guī)則主動(dòng)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)將定義新的數(shù)字世界版圖。目前各國(guó)在維護(hù)數(shù)字主權(quán)上的方案具有顯著差異，即使地區(qū)行為體內(nèi)部（如歐盟）國(guó)家間也有著不同的政策主張。由于數(shù)據(jù)、算法等要素具有高度流動(dòng)性等特點(diǎn)，數(shù)字主權(quán)難以成為像傳統(tǒng)領(lǐng)土主權(quán)那樣絕對(duì)的排他性控制，這意味著主權(quán)邊界不可避免地形成彼此交織重疊的狀態(tài)，而適用什么標(biāo)準(zhǔn)、采用誰(shuí)的規(guī)則就成為贏得競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的重要條件。這使得一方面加快形成全球數(shù)字治理規(guī)則共識(shí)的需求愈發(fā)迫切，另一方面在規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)下數(shù)字世界地緣政治的分裂與失序也可能進(jìn)一步惡化。

數(shù)字主權(quán)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步引發(fā)同盟化趨勢(shì)。由于數(shù)字主權(quán)日益凸顯的重要性，主要國(guó)家均把數(shù)據(jù)、技術(shù)等要素自主性提升到戰(zhàn)略高度，而將同盟體系移植到數(shù)字世界則是形成制度和話語(yǔ)優(yōu)勢(shì)的有力途徑。受此影響，一些國(guó)家在數(shù)字治理博弈與合作中將與價(jià)值觀、政治制度、意識(shí)形態(tài)等政治因素相關(guān)聯(lián)，通過(guò)政治化的“他者”“我者”的身份塑造推進(jìn)數(shù)字空間陣營(yíng)劃分，這將使數(shù)字主權(quán)競(jìng)爭(zhēng)的“冷戰(zhàn)”色彩更加濃厚。

數(shù)字主權(quán)競(jìng)爭(zhēng)與軍事安全的關(guān)聯(lián)將更加緊密。數(shù)字技術(shù)對(duì)軍事變革的引領(lǐng)作用已經(jīng)越來(lái)越明顯，數(shù)字化、智能化建設(shè)正在成為世界軍事強(qiáng)國(guó)構(gòu)建軍事優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略工程，為生成和提高戰(zhàn)斗力提供了重要?jiǎng)幽?，各?guó)數(shù)字戰(zhàn)略進(jìn)一步向國(guó)防和軍事領(lǐng)域拓展的步伐將不斷加快。軍事領(lǐng)域的數(shù)字主權(quán)競(jìng)爭(zhēng)將不僅僅體現(xiàn)在提升掌握、分析和運(yùn)用數(shù)據(jù)等要素的能力上，還可能延伸到限制和破壞對(duì)手對(duì)數(shù)字資源的控制上，后者可能成為數(shù)字世界沖突與對(duì)抗的新來(lái)源。

4 大國(guó)數(shù)據(jù)安全戰(zhàn)略比較①汪 麗（1976—），女，學(xué)士，西交蘇州信息安全法學(xué)所高級(jí)研究員，主要研究方向?yàn)椤耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全與信息化。本文作者排名不分先后。

在數(shù)字空間中，數(shù)據(jù)安全扮演著不可替代的角色。為發(fā)揮數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的積極作用，各國(guó)圍繞個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境、數(shù)據(jù)開放等問(wèn)題加速推進(jìn)并豐富數(shù)據(jù)安全頂層設(shè)計(jì)。出于利益訴求的不同，各國(guó)數(shù)據(jù)安全戰(zhàn)略法規(guī)存在價(jià)值分野。

4.1 各國(guó)數(shù)據(jù)安全戰(zhàn)略的差異化特征

數(shù)據(jù)安全無(wú)疑是各國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間政策的焦點(diǎn)。數(shù)據(jù)安全不僅與國(guó)內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，同時(shí)也作用于科技、軍事、外交等領(lǐng)域，進(jìn)而影響到一個(gè)國(guó)家的國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境。各國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)安全高度重視，并根據(jù)各國(guó)實(shí)際情況選擇不同路徑加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全，陸續(xù)出臺(tái)并根據(jù)環(huán)境變化而及時(shí)調(diào)整、完善數(shù)據(jù)安全相關(guān)法規(guī)及政策，提高國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全水平和能力，保障國(guó)家安全，增強(qiáng)國(guó)際影響力。

4.1.1 美國(guó)的強(qiáng)勢(shì)擴(kuò)張型數(shù)字安全戰(zhàn)略

美國(guó)的經(jīng)濟(jì)及數(shù)字技術(shù)水平處于世界前列，在網(wǎng)絡(luò)空間中始終力圖占據(jù)霸權(quán)地位。其數(shù)字安全戰(zhàn)略體現(xiàn)出以下三方面的特點(diǎn)：一是以數(shù)據(jù)安全保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值。2019年12月，美國(guó)發(fā)布《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與2020年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略），對(duì)聯(lián)邦政府未來(lái)10年的數(shù)據(jù)愿景作以描述，并明確了具體的行動(dòng)計(jì)劃。其中強(qiáng)調(diào)了需要積極治理、管理和保護(hù)數(shù)據(jù)，發(fā)展最先進(jìn)的數(shù)據(jù)安全，從而支持戰(zhàn)略數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理、維護(hù)和使用。二是以數(shù)據(jù)安全增強(qiáng)軍事威懾。2020年9月，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布《國(guó)防部數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》（以下簡(jiǎn)稱數(shù)據(jù)戰(zhàn)略），提出要向“以數(shù)據(jù)為中心”的目標(biāo)轉(zhuǎn)型。在數(shù)據(jù)戰(zhàn)略指引下，美軍正利用人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)先信息技術(shù)加速釋放數(shù)據(jù)潛能，在數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，發(fā)展數(shù)據(jù)融合技術(shù)，連接所有傳感器和所有決策者，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和治理，通過(guò)以“數(shù)據(jù)推動(dòng)決策”，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合全域指揮控制，構(gòu)建更智能、更安全、更有威懾力的數(shù)字化軍事力量。三是以數(shù)據(jù)安全延伸美國(guó)傳統(tǒng)霸權(quán)。2018年美國(guó)《澄清境外數(shù)據(jù)的合法使用法案》（簡(jiǎn)稱CLOUD法案），明確加強(qiáng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域長(zhǎng)臂管轄能力。2021年10月13日—14日，美國(guó)舉辦打擊勒索軟件全球峰會(huì)，歐盟、日本、澳大利亞、英國(guó)、印度、法國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)、以色列、肯尼亞和墨西哥等30個(gè)國(guó)家參加會(huì)議，但俄羅斯和中國(guó)并未受邀。美國(guó)在塑造其在網(wǎng)絡(luò)空間的領(lǐng)導(dǎo)者形象的同時(shí)，也對(duì)中俄展開策略性的針對(duì)和排擠。

4.1.2 俄羅斯的捍衛(wèi)型數(shù)字安全戰(zhàn)略

盡管俄羅斯接入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)間較晚，但在國(guó)家安全觀指引下，從頂層設(shè)計(jì)、重點(diǎn)舉措和組織保障等方面展開了體系化建設(shè)，形成了比較完善的網(wǎng)絡(luò)空間安全整體部署。因其所處的國(guó)內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境，其數(shù)字安全戰(zhàn)略也體現(xiàn)出俄羅斯的強(qiáng)硬民族特色。一是高度重視國(guó)家秘密的保護(hù)。從全國(guó)通用的《國(guó)家秘密法》（1993年第5485號(hào)聯(lián)邦法）、《國(guó)家秘密保護(hù)跨部門委員會(huì)章程》（2004年第1286號(hào)總統(tǒng)令）、《關(guān)于檔案文件解密和延長(zhǎng)保密期流程的規(guī)定》到各地區(qū)頒布的地方性法規(guī)，高度強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)家秘密的保護(hù)，并對(duì)信息解密的情況和流程作以相對(duì)完善并且嚴(yán)格的規(guī)定。二是數(shù)據(jù)安全的作用貫穿于各領(lǐng)域。2021年7月，俄羅斯發(fā)布新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》，肯定了網(wǎng)絡(luò)安全與文化安全、經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全的密切關(guān)系，并明確了信息安全領(lǐng)域16項(xiàng)目標(biāo)。這16項(xiàng)目標(biāo)中，從“保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)和受限信息”到“發(fā)展信息戰(zhàn)力量”，從“為可靠信息的流通創(chuàng)造一個(gè)安全的環(huán)境”到“加強(qiáng)軍隊(duì)及其供應(yīng)鏈的信息安全”，無(wú)不突出數(shù)據(jù)安全的重要意義。三是以數(shù)據(jù)安全保衛(wèi)信息主權(quán)。從《主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)安全法》《俄羅斯聯(lián)邦個(gè)人數(shù)據(jù)安全法》到2021年俄新版《國(guó)家戰(zhàn)略中》明確“如果外國(guó)采取威脅俄羅斯聯(lián)邦主權(quán)和領(lǐng)土完整的不友好行為，包括與使用政治或經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的限制性措施（制裁）或使用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)有關(guān)的行為，俄羅斯聯(lián)邦認(rèn)為采取必要的對(duì)稱和非對(duì)稱措施來(lái)遏制此類不友好行為并防止此類行為再次發(fā)生是合法的”，均體現(xiàn)出俄羅斯對(duì)信息主權(quán)的堅(jiān)決維護(hù)。

4.1.3 歐盟的價(jià)值傳導(dǎo)型數(shù)字安全戰(zhàn)略

歐盟致力于促進(jìn)單一數(shù)據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展與繁榮，通過(guò)數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)治理以及對(duì)全球數(shù)字服務(wù)平臺(tái)的管理，有力推動(dòng)歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，積極推行符合歐盟利益訴求的國(guó)際社會(huì)數(shù)據(jù)規(guī)則體系。歐盟的數(shù)據(jù)安全戰(zhàn)略具有如下特點(diǎn)：一是數(shù)字安全賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)。2020年2月，歐委會(huì)發(fā)布《歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，提出2030年歐洲將成為世界上最具吸引力、最安全、最具活力的數(shù)據(jù)敏捷性經(jīng)濟(jì)體。隱私、安全和道德標(biāo)準(zhǔn)成為歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特色標(biāo)簽。二是數(shù)據(jù)安全服務(wù)于數(shù)據(jù)主權(quán)建設(shè)。從《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》《非個(gè)人數(shù)據(jù)自由流動(dòng)條例框架》《數(shù)據(jù)治理法》到《數(shù)字服務(wù)法案》《數(shù)字市場(chǎng)法案》，歐盟緊密圍繞“數(shù)據(jù)”這一核心，增強(qiáng)保護(hù)、促進(jìn)共享、加強(qiáng)監(jiān)管，全面維護(hù)歐盟數(shù)字主權(quán)。三是以數(shù)據(jù)安全提升歐盟在全球網(wǎng)絡(luò)空間的影響力。歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）對(duì)全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)影響頗深，“充分性”認(rèn)定使得歐盟在與各國(guó)數(shù)字貿(mào)易中占據(jù)主動(dòng)地位，在全球范圍內(nèi)成功設(shè)立了具有影響力的數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)。

4.1.4 其他國(guó)家的數(shù)字安全戰(zhàn)略

數(shù)據(jù)安全關(guān)系到各國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家發(fā)展利益。世界各國(guó)紛紛立法建制，參與網(wǎng)絡(luò)空間的治理，全球數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域體現(xiàn)出更多秩序博弈。一是數(shù)據(jù)安全加速推定國(guó)家數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2021年1月，巴基斯坦信息技術(shù)與通信部（MOITT）發(fā)布《數(shù)字巴基斯坦政策2021（草案）》，強(qiáng)調(diào)了法律法規(guī)及政策框架的重要性，并表示將出臺(tái)數(shù)據(jù)保護(hù)法以保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)及在線隱私，制定基于云的服務(wù)框架和法規(guī)，完善電子商務(wù)框架和政策指引，推廣數(shù)字簽名并修訂與電子政務(wù)有關(guān)的法律和規(guī)則。二是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)。2020年12月，贊比亞《2020年數(shù)據(jù)保護(hù)法案》和《2020年電子通信和交易法案》被提交至國(guó)民議會(huì)?！?020年數(shù)據(jù)保護(hù)法案》旨在為個(gè)人數(shù)據(jù)的使用和保護(hù)提供有效的系統(tǒng)性保護(hù)，涵蓋了對(duì)收集和處理個(gè)人數(shù)據(jù)的監(jiān)管、數(shù)據(jù)控制者的注冊(cè)和數(shù)據(jù)主體的權(quán)利等多方面內(nèi)容；《電子通信法案》則旨在促進(jìn)電子簽名的安全使用和提高電子交易的安全性。2021年9月，沙特阿拉伯公布了新的《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》（PDPL）；2021年10月，新加坡《2021年個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)（數(shù)據(jù)泄露通知）條例》和《2021年個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)條例》的修正案生效。韓國(guó)個(gè)人信息保護(hù)委員會(huì)（PIPC）于2021年9月向國(guó)民議會(huì)提交了對(duì)《個(gè)人信息保護(hù)法》（PIPA）的擬議修正案，推動(dòng)數(shù)據(jù)傳輸和充分?jǐn)?shù)據(jù)保護(hù)的要求方面與全球法規(guī)更加一致。三是落實(shí)監(jiān)管及司法執(zhí)行。贊比亞《2020年數(shù)據(jù)保護(hù)法案》明確設(shè)立數(shù)據(jù)保護(hù)專員辦公室；巴西國(guó)家數(shù)據(jù)保護(hù)局2021—2023年戰(zhàn)略規(guī)劃中，提出將建立系統(tǒng)流程處理與數(shù)據(jù)保護(hù)有關(guān)的事件和投訴；韓國(guó)《個(gè)人信息保護(hù)法》（PIPA）的擬議修正案中強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)PIPC的調(diào)查和制裁權(quán)力。

4.2 數(shù)據(jù)安全面臨的挑戰(zhàn)

數(shù)據(jù)安全戰(zhàn)略體現(xiàn)出各國(guó)不同的利益主張，同時(shí)也體現(xiàn)出在全球范圍內(nèi)對(duì)數(shù)據(jù)資源的協(xié)調(diào)和爭(zhēng)奪。但是，隨著技術(shù)的演進(jìn)和環(huán)境的變化，數(shù)據(jù)安全面臨諸多挑戰(zhàn)。一是源自數(shù)據(jù)本身。社交媒體、物聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用帶來(lái)數(shù)據(jù)爆炸式增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)格式對(duì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生一定程度的限制，從數(shù)據(jù)的可發(fā)現(xiàn)、可訪問(wèn)、可使用到可保護(hù)、可信任的整體鏈條需要綜合梳理，降低數(shù)據(jù)安全成本，并充分發(fā)揮高價(jià)值數(shù)據(jù)的能量[10]。二是源自環(huán)境變化。以勒索軟件為代表的惡意攻擊對(duì)數(shù)據(jù)安全帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球范圍內(nèi)大約每11秒就會(huì)發(fā)生一起勒索軟件攻擊，2021年因勒索軟件造成的損失將達(dá)到200億美元。美國(guó)財(cái)政部10月15日發(fā)布報(bào)告顯示，2021年美國(guó)上半年因遭受惡意軟件攻擊而支付的贖金約為5.9億美元，比2020年全年支付的贖金總數(shù)上升42%。三是源自新技術(shù)和新業(yè)態(tài)。AI、量子等新技術(shù)以及伴隨著“元宇宙”概念而來(lái)的新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，將對(duì)數(shù)據(jù)全生命周期安全管控、數(shù)據(jù)資產(chǎn)綜合管理、數(shù)據(jù)安全審計(jì)等帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)安全涉及的方面更加多樣化且已無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循，需要在探索中前行。

除此之外，各國(guó)對(duì)空間新領(lǐng)域的開拓，對(duì)通過(guò)最大化合作推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的渴望，以及對(duì)科技巨頭等經(jīng)濟(jì)體所帶來(lái)的不確定性影響的關(guān)切，也為數(shù)據(jù)安全的未來(lái)帶來(lái)更多挑戰(zhàn)。

4.3 數(shù)據(jù)安全的未來(lái)前景

盡管各國(guó)數(shù)據(jù)安全戰(zhàn)略基于利益訴求不同，存在博弈和角力。但全球的經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，使得各國(guó)的數(shù)據(jù)安全問(wèn)題普遍聯(lián)系并相互影響。數(shù)據(jù)安全戰(zhàn)略也將因事而化、因時(shí)而進(jìn)、因勢(shì)而新，迎接面向未來(lái)的開放和趨同的前景。

在貿(mào)易保護(hù)主義等逆全球化潮流沖擊下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在全球范圍內(nèi)蓬勃興起，各國(guó)在更大范圍內(nèi)積極尋求資源的優(yōu)化配置，面對(duì)共同問(wèn)題，攜手推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展。《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）已勾勒出全球最大的自由貿(mào)易區(qū)，《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）致力于降低貿(mào)易成本，釋放貿(mào)易紅利，《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）旨在促進(jìn)開放、非歧視性和全球化的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，2021年10月31日召開的G20羅馬峰會(huì)聚焦“全球經(jīng)濟(jì)與全球衛(wèi)生”“氣候變化和環(huán)境”以及“可持續(xù)發(fā)展”等議題。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作需要在更高層面上統(tǒng)籌安全與發(fā)展，數(shù)據(jù)要素核心價(jià)值的發(fā)揮需要更全面、可信任的數(shù)據(jù)安全環(huán)境。因此，各國(guó)還將就數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)據(jù)安全高效的開發(fā)利用和共享、數(shù)據(jù)安全協(xié)調(diào)治理體系展開更多合作，促進(jìn)不同戰(zhàn)略及法律框架的融合。

新應(yīng)用領(lǐng)域內(nèi)的數(shù)據(jù)安全存在復(fù)雜面向，涉及更多數(shù)據(jù)要素資源利用和綜合治理協(xié)同。從近期來(lái)看，車聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)安全關(guān)系到國(guó)家公共安全、生命財(cái)產(chǎn)安全、個(gè)人隱私安全等諸多方面，同時(shí)關(guān)系到各國(guó)新一代汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，亟待加強(qiáng)規(guī)范化指引和體系化保障。公共衛(wèi)生危機(jī)應(yīng)對(duì)下的數(shù)據(jù)安全及治理還需進(jìn)一步健全并完善相關(guān)規(guī)則，發(fā)揮數(shù)據(jù)技術(shù)在公共衛(wèi)生事件中的重要作用，并保護(hù)公民個(gè)人權(quán)利。從近期及中期來(lái)看，太空所蘊(yùn)含的戰(zhàn)略價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值對(duì)各國(guó)產(chǎn)生巨大吸引力，太空數(shù)據(jù)的靜態(tài)安全和動(dòng)態(tài)共享成為新的合作議題。美國(guó)專家已呼吁美國(guó)政府將太空系統(tǒng)納入關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，美國(guó)太空司令部也于2021年7月1日與自由太空基金會(huì)簽署商業(yè)太空態(tài)勢(shì)感知數(shù)據(jù)共享協(xié)議。2021年8月18日，中國(guó)、俄羅斯、印度和南非等金磚國(guó)家航天機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署了《關(guān)于金磚國(guó)家遙感衛(wèi)星星座合作的協(xié)定》，在金磚國(guó)家航天機(jī)構(gòu)之間建立“遙感衛(wèi)星虛擬星座”，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)人類面臨的全球氣候變化、重大災(zāi)害和環(huán)境保護(hù)等挑戰(zhàn)。從中期及遠(yuǎn)期看，以“元宇宙”為代表命題的未來(lái)數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，既運(yùn)用了虛擬現(xiàn)實(shí)、數(shù)字孿生、云計(jì)算等信息技術(shù)，又將網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實(shí)空間進(jìn)一步融合，新的業(yè)務(wù)和應(yīng)用將為數(shù)據(jù)安全帶來(lái)尚未可知的挑戰(zhàn)。

以跨國(guó)數(shù)字平臺(tái)為代表的私權(quán)力的膨脹，因其在數(shù)字領(lǐng)域中獨(dú)有的支配優(yōu)勢(shì)和資源，以及對(duì)算法權(quán)力的把控，對(duì)公民權(quán)力、社會(huì)治理以及國(guó)家安全都帶來(lái)令人不安的影響。一是在數(shù)據(jù)的采集和利用方面，涉及隱私保護(hù)、未成年人保護(hù)、敏感數(shù)據(jù)保護(hù)等。如果數(shù)字平臺(tái)不履行相關(guān)義務(wù)，則會(huì)造成數(shù)據(jù)泄露、公民財(cái)產(chǎn)安全受損等后果，而最堪憂的是，過(guò)度的采集、分析和應(yīng)用將會(huì)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)用戶產(chǎn)生數(shù)字奴役。二是虛假信息和有害內(nèi)容的傳播將會(huì)導(dǎo)致對(duì)人們?cè)斐韶?fù)面印象，損害青少年、兒童的精神健康，并對(duì)一個(gè)國(guó)家的傳統(tǒng)價(jià)值觀和歷史積淀形成模糊和沖擊。三是算法歧視有損社會(huì)公平，而一味追逐利益，以放大仇恨言論的算法謀取利益，將可能導(dǎo)致社會(huì)分化乃至分裂。對(duì)數(shù)字平臺(tái)的擔(dān)憂，可以分為“數(shù)據(jù)壟斷主義”“數(shù)據(jù)資本主義”和“數(shù)據(jù)極權(quán)主義”三個(gè)層面。目前，各國(guó)在肯定數(shù)字平臺(tái)在科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和價(jià)值的同時(shí)，正逐步加強(qiáng)對(duì)其負(fù)面效能監(jiān)管治理，規(guī)避數(shù)字平臺(tái)失控的破壞性影響，通過(guò)數(shù)據(jù)安全規(guī)范數(shù)字平臺(tái)的健康發(fā)展軌道。

5 結(jié) 語(yǔ)

在百年未有之大變局中，大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)正成為國(guó)際格局深度調(diào)整的重要表現(xiàn)之一。隨著數(shù)字時(shí)代的來(lái)臨，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與博弈逐漸從現(xiàn)實(shí)空間向數(shù)字空間擴(kuò)展。參與博弈的主要世界大國(guó)將在一個(gè)不同特征的新空間中迎接新的競(jìng)爭(zhēng)主體，并且構(gòu)建新的競(jìng)爭(zhēng)邏輯。

數(shù)字空間的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)本身是由大國(guó)繼承的傳統(tǒng)地緣政治理念與數(shù)字時(shí)代新特點(diǎn)相互結(jié)合的產(chǎn)物，在各種要素深度融合的基礎(chǔ)上，大國(guó)博弈正在走向數(shù)字地緣政治的新階段。如何適應(yīng)新的競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)，避免在沖突與競(jìng)賽中損害國(guó)家發(fā)展的核心利益，已經(jīng)成為世界各國(guó)新時(shí)代戰(zhàn)略布局的重要組成部分。但深刻理解數(shù)字空間的發(fā)展進(jìn)程也將成為各國(guó)在建構(gòu)有效的數(shù)字空間治理體系的前提。世界各國(guó)仍然有機(jī)會(huì)建立新的數(shù)字空間互信、共贏的精神，進(jìn)而打破大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的窠臼，在全球范圍內(nèi)創(chuàng)造更加開放、公平的數(shù)字發(fā)展環(huán)境。