企業(yè)改革中“產(chǎn)業(yè)”“組織”“機(jī)制”等問題研究

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(中國能源研究會，北京市西城區(qū)，100045)

新時代，煤炭企業(yè)或快或慢都將步入轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的軌道，特別是現(xiàn)在每個企業(yè)都在謀劃和實施“十四五”發(fā)展規(guī)劃，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和戰(zhàn)略布局中，必須相應(yīng)配置企業(yè)組織管理體制變革和運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新做支撐保障，研究和把握產(chǎn)業(yè)、組織和機(jī)制三者相互動態(tài)化匹配的規(guī)律，是煤炭企業(yè)在未來發(fā)展中值得高度持續(xù)關(guān)注的一項重要命題。

1 企業(yè)中產(chǎn)業(yè)、組織和機(jī)制的基本內(nèi)涵

1.1 什么是產(chǎn)業(yè)？

“產(chǎn)業(yè)”作為經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，其內(nèi)含及外延比較復(fù)雜。

從趨勢上講，產(chǎn)業(yè)是社會分工和生產(chǎn)力不斷發(fā)展的產(chǎn)物。而且隨著社會進(jìn)步其內(nèi)涵也在不斷豐富，外延不斷擴(kuò)展。

從屬性上講，產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品的集合體。在我國劃分為3個類型的產(chǎn)業(yè)：第一類型的產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)(林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等)、第二類型的產(chǎn)業(yè)為工業(yè)、第三類型的產(chǎn)業(yè)為服務(wù)業(yè)。

引申到企業(yè)，就產(chǎn)生了企業(yè)的產(chǎn)業(yè)類型，比如煤炭產(chǎn)業(yè)、煤電產(chǎn)業(yè)、煤化工產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)等。

1.2 什么是組織？

“組織”作為管理學(xué)概念，是社會的細(xì)胞和社會的基本單元(基礎(chǔ))。

從廣義上講，組織是指由諸多要素按照一定方式相互聯(lián)系起來的系統(tǒng)[1]；從狹義上講，組織就是指人們?yōu)閷崿F(xiàn)一定的目標(biāo)而相互協(xié)作結(jié)合組成的集體或團(tuán)隊。

引申到企業(yè)，就產(chǎn)生了企業(yè)組織或管理體制。

1.3 什么是機(jī)制？

機(jī)制是指各要素之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系、運(yùn)行方式及運(yùn)行規(guī)律。具體講，是指有機(jī)體的構(gòu)造、功能及其相互關(guān)系[2]。引申到不同領(lǐng)域，就產(chǎn)生不同的機(jī)制。比如引申到社會領(lǐng)域，就產(chǎn)生了社會機(jī)制；引申到企業(yè)，就產(chǎn)生了企業(yè)機(jī)制。企業(yè)機(jī)制包括決策機(jī)制、經(jīng)營機(jī)制、用人機(jī)制、分配機(jī)制、營銷機(jī)制等。

2 產(chǎn)業(yè)、組織和機(jī)制在企業(yè)中的功能定位

2.1 產(chǎn)業(yè)在企業(yè)中的功能定位

簡要的說，產(chǎn)業(yè)是企業(yè)尤其是經(jīng)濟(jì)實體企業(yè)的存在基礎(chǔ)，沒有產(chǎn)業(yè)談何實體企業(yè)。所以，產(chǎn)業(yè)是實體企業(yè)存在及其發(fā)展的基礎(chǔ)條件，企業(yè)發(fā)展的主要景象是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.2 組織在企業(yè)中的功能定位

組織體系是企業(yè)實施其戰(zhàn)略目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營工作的載體(平臺)，企業(yè)的一切工作均要通過組織體系這個載體(平臺)來完成，沒有組織體系的保障與支撐，企業(yè)的一切事情和工作無從做起。所以，建立企業(yè)適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織管理體系十分重要。

2.3 機(jī)制在企業(yè)中的功能定位

運(yùn)營機(jī)制是企業(yè)組織體系得以有效管控的動力支撐，企業(yè)的組織管理體系如果沒有一個好的運(yùn)營機(jī)制尤其是工資分配激勵機(jī)制的保障支撐，這個組織體系的管理效能也會大打折扣，員工的工作積極性和創(chuàng)造性也很難調(diào)動起來。所以，企業(yè)建立一個好的運(yùn)營機(jī)制尤其是工資分配激勵機(jī)制非常重要，員工對此也非常關(guān)注。

3 正確把握和動態(tài)處理三者之間的關(guān)系

通過對產(chǎn)業(yè)、組織和機(jī)制的內(nèi)涵及其功能的介紹可以得知，一個能夠高效發(fā)展和有序運(yùn)營的企業(yè)，必然擁有產(chǎn)業(yè)、組織和機(jī)制三者相互匹配、相互適應(yīng)和相互作用的融洽關(guān)系，機(jī)制作用于組織，組織又作用于產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步說，具有生機(jī)活力的運(yùn)營機(jī)制將大大提升組織管理體系的管控力、凝聚力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力和戰(zhàn)斗力，高效的組織管理體系必將極大保障和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。這三者如果其中有一者不能匹配，那么企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和效益提高就會受到極大影響及制約。

總之，企業(yè)內(nèi)部存在一條發(fā)展動能線的運(yùn)行規(guī)律，要了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展、組織體系與運(yùn)營機(jī)制的內(nèi)涵，并且明確這三者各自的功能定位、相互關(guān)系及作用。

功能定位：產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，組織是保障，機(jī)制是動能。

相關(guān)關(guān)系及作用：正向來講，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取決于組織體系，組織體系取決于運(yùn)營機(jī)制；反向來講，運(yùn)營機(jī)制(動力)保障支持組織體系(活力)，組織體系保障支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展(強(qiáng)力)。

4 創(chuàng)新管理體系的條件及創(chuàng)建運(yùn)營機(jī)制的要求

企業(yè)的生產(chǎn)關(guān)系(組織管理體制)要適應(yīng)和服務(wù)于生產(chǎn)力(產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模及布局)發(fā)展，這是公司管理體制創(chuàng)新的最根本要求和總的目標(biāo)。

4.1 創(chuàng)新管理體系的條件

企業(yè)中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展到什么程度(階段)需要建立專業(yè)化管理體系和運(yùn)營機(jī)制。筆者以原兗礦集團(tuán)管理體系改革為例進(jìn)行說明。

原兗礦集團(tuán)煤炭產(chǎn)業(yè)、煤化工產(chǎn)業(yè)、電鋁產(chǎn)業(yè)和諸多非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成一定規(guī)模之后，原有礦務(wù)局單一煤炭組織管理體制的模式已遠(yuǎn)不能適應(yīng)和服務(wù)于新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展了。為此，2002年3月，原兗礦集團(tuán)順應(yīng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需要和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的要求，按照專業(yè)化、層級化管理的原則，對原管理體制進(jìn)行了大力度改革與調(diào)整，相應(yīng)成立煤業(yè)、煤化工、電鋁、實業(yè)、物業(yè)五大專業(yè)化公司，集團(tuán)總部機(jī)構(gòu)改革成立董事會辦事機(jī)構(gòu)，組建戰(zhàn)略研究院、技術(shù)研究院、財務(wù)公司等機(jī)構(gòu)。理清集團(tuán)公司管理體制，明確了決策中心、利益中心、生產(chǎn)(成本)中心三級管理功能定位，總部在冊人數(shù)由原3 000多人壓縮為1 000人左右，實現(xiàn)管理體制適應(yīng)和服務(wù)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及發(fā)展的大變革，而這種新的管理體制也保障和促進(jìn)了原兗礦集團(tuán)產(chǎn)業(yè)的快速擴(kuò)張發(fā)展。

4.2 創(chuàng)建運(yùn)營機(jī)制的要求

在煤炭企業(yè)尤其是煤炭集團(tuán)公司建立了新的專業(yè)化管理體系之后，為了更好地發(fā)揮企業(yè)新組織管理體系的管理效能，一般應(yīng)建立和創(chuàng)新八大運(yùn)營機(jī)制。

(1)建立并完善公司治理體系。堅持“透明、規(guī)范、高效”的公司治理原則，理順多層級法人間的集中管理與自主治理的關(guān)系，理清上下之間的權(quán)責(zé)邊界，提高公司治理效能和專業(yè)化管理水平。規(guī)范公司各層級股東會、黨組織、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和職工代表大會權(quán)責(zé)，有效發(fā)揮股東會在公司最高權(quán)力機(jī)構(gòu)作用、黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用、董事會決策作用、監(jiān)事會監(jiān)督作用、經(jīng)理層執(zhí)行作用、職工代表大會民主監(jiān)督作用，推動各治理主體嚴(yán)格依照公司章程行使權(quán)利、履行義務(wù)[3]。

(2)建立數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新機(jī)制。大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等數(shù)字技術(shù)在煤炭企業(yè)有著廣闊的應(yīng)用場景，加快數(shù)字化和工業(yè)化深度融合是煤炭企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑和必然選擇。企業(yè)應(yīng)堅持放眼長遠(yuǎn)、立足當(dāng)前，圍繞打造綜合潔凈能源供應(yīng)商和技術(shù)方案解決服務(wù)商的目標(biāo)，系統(tǒng)謀劃煤炭企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略規(guī)劃，理清發(fā)展思路和實施行動路線圖，按照“數(shù)據(jù)+平臺+應(yīng)用”的模式，推進(jìn)數(shù)據(jù)中心、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成覆蓋全企業(yè)各領(lǐng)域業(yè)務(wù)創(chuàng)新的管理、生產(chǎn)、服務(wù)、營銷“云”，構(gòu)建完善統(tǒng)一的數(shù)據(jù)治理與信息標(biāo)準(zhǔn)化體系，打造敏捷高效、穩(wěn)定可靠的信息技術(shù)支撐和數(shù)字化服務(wù)平臺，夯實公司數(shù)字化發(fā)展的基石。促進(jìn)和引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提升企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，支撐煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。

(3)完善資本管理運(yùn)營機(jī)制。創(chuàng)新資本運(yùn)營模式，將資產(chǎn)經(jīng)營和資本經(jīng)營相結(jié)合，通過市場機(jī)制實現(xiàn)國有資本良性循環(huán)。要研究資本市場政策，創(chuàng)新融資手段，拓展資本運(yùn)營業(yè)務(wù)；加強(qiáng)與銀行、證券、信托等金融機(jī)構(gòu)合作，拓展財務(wù)公司業(yè)務(wù)[4]，開展綜合性金融業(yè)務(wù)，為企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營創(chuàng)效提供金融服務(wù)；通過完善管理制度、健全監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)舉債約束、嚴(yán)格管控融資擔(dān)保、應(yīng)收賬款等行為，堅決守住不發(fā)生資金鏈斷裂風(fēng)險的底線。同時，要高度重視數(shù)據(jù)資源挖掘與分析利用，支持財務(wù)、物資、營銷、金融等業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)分析類應(yīng)用；“十四五”期間，要聚焦數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值創(chuàng)造，大力推進(jìn)數(shù)據(jù)治理工作，建立健全數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系、數(shù)據(jù)資源共享與數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理機(jī)制，打破管理“藩籬”，消除信息孤島；建設(shè)企業(yè)數(shù)據(jù)資源中心和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中臺、數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享與服務(wù)體系；推進(jìn)各領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用，高質(zhì)量開發(fā)利用數(shù)據(jù)資產(chǎn)資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)增值增效。

(4)完善資源配置經(jīng)營機(jī)制。創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式、優(yōu)化要素資源配置是國有企業(yè)的基本職責(zé)。企業(yè)要按照要素資源向主業(yè)和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)傾斜配置的要求，集中人、財、物、技術(shù)和煤炭后備優(yōu)質(zhì)資源等支持企業(yè)主體產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、做大、做優(yōu)，支持培育發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，形成要素資源配置及高效經(jīng)營機(jī)制[5]。

(5)完善創(chuàng)新增效激勵機(jī)制。按照我國新時期“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的要求，圍繞培植企業(yè)現(xiàn)實生存力、市場競爭力和未來持續(xù)發(fā)展力，大力推動企業(yè)創(chuàng)新增效活動，從薪酬結(jié)構(gòu)設(shè)計及分配方法創(chuàng)新等方面賦予動力，形成廣大員工自覺投身于企業(yè)創(chuàng)新增效的強(qiáng)勁激勵機(jī)制。尤其要完善企業(yè)負(fù)責(zé)人績效考核機(jī)制，企業(yè)家及職業(yè)經(jīng)理人是重要的生產(chǎn)力，必須注重構(gòu)建對企業(yè)負(fù)責(zé)人有效激勵和約束機(jī)制。按照獎懲適宜對等的要求，完善企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理制度，根據(jù)企業(yè)負(fù)責(zé)人不同選任方式，建立差異化的薪酬決定機(jī)制。建立符合規(guī)范要求的現(xiàn)代財務(wù)制度，完善業(yè)績掛鉤、內(nèi)部審計、信息披露、延期支付和追索扣回等制度建設(shè)。探索采用虛擬股權(quán)、長期分紅權(quán)、中長期獎勵計劃、科技成果轉(zhuǎn)化收益分紅、專利獎勵等方式，對高級管理人員、科技研發(fā)人員等核心骨干人才進(jìn)行中長期激勵。

(6)完善企業(yè)市場化經(jīng)營機(jī)制。按照市場導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、價值導(dǎo)向的要求，加快推進(jìn)企業(yè)勞動、人事、分配制度改革，合理劃定集團(tuán)公司體制結(jié)構(gòu)中各層級的用人、分配權(quán)限，形成科學(xué)的選人用人和合理薪酬分配機(jī)制，探索運(yùn)用授聘經(jīng)營、競聘經(jīng)營、職工民主評價、內(nèi)部市場化運(yùn)營等方式，形成市場化經(jīng)營新機(jī)制。

(7)完善混合所有制員工持股機(jī)制。按照“共享”發(fā)展的要求，以權(quán)屬新組建企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)和科技型企業(yè)等為重點，以增資擴(kuò)股為主要方式，探索采取直接持股、間接持股等形式，穩(wěn)妥有序開展員工持股工作。員工持股應(yīng)與員工個人價值和貢獻(xiàn)掛鉤，向管理骨干、技術(shù)骨干和業(yè)務(wù)骨干傾斜，適當(dāng)拉開差距，并保持股權(quán)流動性，形成員工持股動態(tài)調(diào)整和退出機(jī)制。

(8)完善公司全面風(fēng)險管理新機(jī)制。把風(fēng)險管理的各項要求融入企業(yè)管理流程中，納入到企業(yè)的戰(zhàn)略管控、重大決策、基礎(chǔ)管理日常工作的重要內(nèi)容，建立針對各項重大風(fēng)險發(fā)生后的危機(jī)處理計劃，構(gòu)成科學(xué)合理的有機(jī)整體，保護(hù)企業(yè)的投資不因災(zāi)害性風(fēng)險或人為失誤而遭受重大損失。

5 關(guān)于國有企業(yè)改革及發(fā)展中需要理清的幾個問題

5.1 關(guān)于國有企業(yè)內(nèi)部級別及職級的問題

從20世紀(jì)國有企業(yè)改革開始，黨中央就已明確了國有企業(yè)是企業(yè)而不是政府機(jī)關(guān)，國有企業(yè)內(nèi)部沒有行政級別，只有職級(崗級)。但考慮到新舊政策的過渡性安排，提出過“老人老辦法、新人新辦法”的過渡性政策，也就是說過去政府任命有級別的干部在國有企業(yè)人事制度改革后，將原級別存入檔案，如有向政府機(jī)關(guān)調(diào)動時承認(rèn)原級別。而新上管理職位(崗位)的人員則在什么職位(崗位)工作享受什么權(quán)利，沒有級別。

5.2 關(guān)于管理體制變革與級別關(guān)系的問題

隨著煤炭企業(yè)不斷擴(kuò)張發(fā)展，企業(yè)規(guī)模越來越大，內(nèi)部層級越來越多，目前，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)內(nèi)部大體分為3種類型，有2個層級的企業(yè)，有3個層級的企業(yè)，還有4個層級的企業(yè)。企業(yè)內(nèi)部組織管理體系層級的劃分與設(shè)置，是企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展階段特殊需要而設(shè)置的，內(nèi)部按層級管理，上一級管理下一級，逐級管理。所以，企業(yè)有層級(職位、崗位)，但沒有過去政府審批承認(rèn)的級別。

但是，還必須承認(rèn)的事實是：在央企、省企、市(地區(qū))企、縣企、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，還存在模擬劃定的政府認(rèn)可的相應(yīng)級別，如央企中劃分為副部級企業(yè)、廳局級企業(yè)，一旦企業(yè)干部調(diào)任地方政府工作，其級別是對應(yīng)的。但在企業(yè)內(nèi)部國家沒有規(guī)定級別，完全由企業(yè)劃分設(shè)定管理層級(職位、崗位)。

5.3 關(guān)于薪酬與級別的關(guān)系問題

經(jīng)過多年的改革與發(fā)展，現(xiàn)在煤炭企業(yè)內(nèi)部已不存在級別與薪酬相聯(lián)系，而是薪酬與管理層級(職位、崗位) 相掛鉤，與經(jīng)營業(yè)績相聯(lián)系，而且薪酬結(jié)構(gòu)也有很大變化。