淺析工程項目實際建設過程中的造價控制管理

蔣秋霞

上海同濟工程咨詢有限公司 上海 200000

改革開放以來，隨著我國拉動內(nèi)需和公共基礎設施建筑需要，各種類型的建設工程如雨后春筍般出現(xiàn)。但不管是私有建筑工程還是國有資本建筑工程，均離不開工程造價問題，在保證工程質(zhì)量前提下，較低的工程造價是建筑單位永恒的追求，有效控制建設項目工程造價對創(chuàng)建我國節(jié)約型社會具有重要意義[1]。本文以上海某國際商業(yè)廣場項目工程為例，淺要分析工程項目實際建設過程中的造價控制，以期帶來借鑒意義。

1 工程造價概況

工程造價是指項目在建設期預計或?qū)嶋H支出的建設費用，主要包括固定資產(chǎn)采購、建筑施工、其他相關費用、預備費和項目運營流動資金等部分構成。造價測算可根據(jù)項目進展分為估算、概算、預算、結算等階段。本文研究的工程造價控制主要通過從項目建設各部分費用以及各節(jié)點測算方法進行控制。

相對于國外發(fā)達國家，我國工程造價體系發(fā)展較晚。新中國成立初期，我國急需進行公路、鐵路等內(nèi)部基礎公共設施建設，為進行項目資金測算，全部借鑒了蘇聯(lián)造價預算體系。隨著后來建設案例和經(jīng)驗的增多，以及改革開放后對國外做法的學習，我國的自身的造價管理才逐步規(guī)范[2]。

建筑工程環(huán)節(jié)多且涉及范圍廣，如何對復雜的建筑工程科學地進行造價管理對于我國工程建設領域健康發(fā)展具有重要意義。

2 工程造價控制中常見問題和原因分析

由于我國造價管理起初較晚，在規(guī)范過程中出現(xiàn)大量的工程造價失控案例，存在較多共性問題。

（1）三超問題普遍存在。建筑單位在進行造價控制時，由初步到詳細大概可分為工程造價概算、預算和結算三個階段。但由于建筑工程的長期性和各建筑環(huán)節(jié)的不可預見性，以及建設單位對工程造價不夠重視，目標定位不清晰，導致最終的結算價格大于預算費用，預算費用大于概算費用的現(xiàn)象。三超問題多出現(xiàn)在對項目費用審計不嚴格的私營項目中，而涉及國有資本的建筑工程因?qū)徲媷栏窈陀邢薜馁Y金配套，問題相對較少。

（2）技術與經(jīng)濟脫節(jié)。由于專業(yè)性限制，在實際建筑工程中，專業(yè)技術人員和財務預算人員都相對獨立，專業(yè)技術人員多考慮建筑工程的施工技術、工程質(zhì)量和進度等，忽視了造價預算對工程的影響。而財務預算人員行業(yè)專業(yè)性理論不足，與技術人員溝通不暢，以致在建筑工程領域常出現(xiàn)技術與經(jīng)濟脫節(jié)。先進的工程技術設備可提升工程質(zhì)量，但建設費用也相對較高，在新型技術材料投入使用時，如沒有考慮財務預算和造價控制，往往出現(xiàn)造價失控現(xiàn)象。

（3）缺乏全過程的造價控制。在建筑工程領域，部分建筑商在項目決策環(huán)節(jié)準備不充分，導致后期設計和施工時不能滿足要求而超出預算，或者做好項目決策后，忽視設計和施工環(huán)節(jié)的重要性，造成設計施工和預算不匹配現(xiàn)象，項目各環(huán)節(jié)間相互脫節(jié)影響最終的工程造價。

3 工程造價實際控制

（1）科學造價管理。工程建設項目是一個復雜的工程，涉及部門單位眾多，如建設、勘察、設計、施工和監(jiān)理等五方主體，在進行項目工程造價時，造價單位應與各個項目主體充分溝通配合，共同完成造價測算。同時，由于工程建設時間長、工序多且復雜，導致工程建設時常出現(xiàn)不可控變化，科學的造價控制要求造價測算要隨著項目變化而進行動態(tài)管理，圍繞控制目標動態(tài)調(diào)整。

（2）合理控制目標。由于建筑工程的復雜性和不可控性，在進行項目測算初期合理的設置工程控制價十分重要[3]。根據(jù)項目初期投資定位，充分做好前期調(diào)研分析工作，根據(jù)相似項目經(jīng)驗和市場狀況等，聘請專業(yè)人員做好項目預算。后期再根據(jù)項目預算進行勘察、設計、施工等各環(huán)節(jié)的設計和施工預算，使各環(huán)節(jié)不超標，并對不可控因素留有調(diào)整空間。

（3）全過程造價控制。大量工程案例證實，在工程項目的決策預算和項目設計環(huán)節(jié)的造價測算工作對整個項目的工程造價費用影響較大，而后期項目施工等環(huán)節(jié)對工程造價費用影響相對較小[4]。為有效控制項目工程造價，應在項目可行性研究、投資估算、經(jīng)濟評價等決策階段進行目標控制。并將決策目標在設計概算和施工圖預算環(huán)節(jié)中進行體現(xiàn)，落實在項目實施過程中，最后在項目結算環(huán)節(jié)進行經(jīng)驗教訓總結。以從決策－設計預算－項目施工－工程結算全過程進行造價控制。

（4）技術經(jīng)濟相結合。技術和經(jīng)濟是工程項目中的重要內(nèi)容，技術決定項目質(zhì)量和施工進度，經(jīng)濟決定著項目成本效益等，兩者相互獨立又互相影響。先進的技術的使用可能會造成設備投入增加，也會降低施工成本和提高工程質(zhì)量。經(jīng)濟投入同樣限制著先進技術設備的投入。因此，在工程建筑各環(huán)節(jié)中，應將技術與經(jīng)濟統(tǒng)籌考慮，才能更好地實現(xiàn)造價控制。

4 實際案例分析

本文以上海某國際商業(yè)廣場項目工程為例，對工程項目實際建設過程中的造價控制進行分析。

4.1 項目概況

上海某國際商業(yè)廣場項目上海金山區(qū)金山新城核心區(qū)域?；乇笨拷鹕酱蟮溃鬟吺浅呛勇?，南側為板橋路，東臨金衛(wèi)城河。計劃建筑面積為48263平方米，由3棟錯落有致的空中連廊大樓、兩個大小廣場和庭院組成。項目計劃實際投資總額為12849萬元，工期為540天。

4.2 工程造價控制

（1）項目論證及投資估算。在項目決策環(huán)節(jié)根據(jù)項目想法意圖，委托第三方設計單位進行多版本項目規(guī)劃設計，并聘請行業(yè)專家和投資方、設計、勘察施工方等共同研究，從項目審美、施工設計、建筑施工和工程造價等多個方面綜合對比和論證，選擇最優(yōu)方案。并成立項目部，綜合推進項目建設。

將最終確定的方案交由中介單位編制項目可研報告和工程估算報告，確定工程控制價，經(jīng)估算，項目預計總投資10623萬元。

（2）設計環(huán)節(jié)造價管理與控制。項目決策階段是對工程建設控制價的確定，而設計環(huán)節(jié)則是從源頭上對工程造價進行控制。上海某國際商業(yè)廣場項目通過方案初步設計-技術設計-施工圖設計幾個階段進行設計環(huán)節(jié)造價管理與控制。

結合項目規(guī)劃、工藝技術、設備選型等因素對項目建設進行初步設計，完成初步設計圖紙和設計說明，得出項目投資概算。經(jīng)初步設計得出項目概算為11815萬元，超出項目估算1192萬元，占估算投資的11.2%。分析原因是材料選型和相關費用變化造成，其次是可研和初步設計編制依據(jù)差別。概算變化屬于項目造價過程中的動態(tài)變化，在可控范圍內(nèi)，可及時調(diào)整。技術設計和施工圖設計環(huán)節(jié)，對初步設計中的圖紙、說明和概算等進一步細化和修正，使其接近項目實際。最終確定項目概算為12037萬元，與初步設計增加222萬元，屬細節(jié)考慮增多導致。

（3）施工環(huán)節(jié)造價管理與控制。設計概算是整個工程項目的大綱，在施工環(huán)節(jié)應嚴格對照項目設計進行，以保證施工費用不超出概算范圍。施工環(huán)節(jié)的造價控制主要通過設備采購、施工管理等方面，具體體現(xiàn)在各施工環(huán)節(jié)的合同簽訂中。上海某國際商業(yè)廣場項目通過嚴格規(guī)范與各方簽訂采購、施工合同的審核流程，以及項目設計變更流程來實現(xiàn)施工環(huán)節(jié)造價管理與控制。

（4）經(jīng)濟技術聯(lián)合控制。在項目決策初期成立了由投資方、設計、勘察、施工、監(jiān)理以及造價等單位相關人員共同組成的項目部，在工程造價全過程中技術人員和造價人員共同參與，共同完成工程造價。

通過在項目決策、設計和施工等各階段科學的對工程造價進行控制，使得項目最終竣工結算結果與概算結果基本保持一致，最終的工程造價為12849萬元，屬于造價動態(tài)變化可控范圍。

5 結束語

工程造價是一個復雜的系統(tǒng)性工程，在建筑工程領域具有十分重要的作用，對建筑投資商而言，合理把控工程造價相投成本投入至關重要。對國有投資建設工程而言，更關系到國有資本的科學使用。因此，需從項目決策到勘察設計再到工程施工等各階段科學的對工程造價進行科學管理。