高質(zhì)量均衡：青年發(fā)展理念的新趨向

任 園

（東華大學馬克思主義學院）

2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，在這個重要的歷史節(jié)點，中國的社會主義進程將著眼新方向，開啟新階段?！叭娼ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”成為“全面建成小康社會”之后的更高層次的接替性社會發(fā)展戰(zhàn)略目標，為訴求更高的社會發(fā)展水準和“建立在個人全面發(fā)展和他們共同的、社會的生產(chǎn)能力成為從屬于他們的社會財富這一基礎(chǔ)上的自由個性”[1]的社會形態(tài)打基礎(chǔ)。青年是我國2020年、2035年和本世紀中葉發(fā)展關(guān)鍵節(jié)點的全程親歷者、見證者和參與者，這些重大歷史事件同當代青年的成長期和奮斗期高度重合。[2]因此，新發(fā)展階段中國青年發(fā)展的空間和動力為何，發(fā)展問題如何解決，發(fā)展方向該往何處去，事關(guān)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局和國家前途命運。面對這一系列關(guān)切未來的戰(zhàn)略性的青年發(fā)展議題，首當其沖需要闡明和思考的是青年發(fā)展理念問題。

一、青年發(fā)展理念：青年發(fā)展議題的內(nèi)核

青年的本質(zhì)在于發(fā)展。沈杰認為，青年發(fā)展是指在作為其前提和基礎(chǔ)的社會發(fā)展的某種形態(tài)和某個階段所形成的各種條件或因素的影響下，尤其是受一定的社會結(jié)構(gòu)的性質(zhì)和特征所決定，作為一個獨特社會群體的青年，在其本質(zhì)規(guī)定性所呈現(xiàn)的各個外延方面，即生理、心理、社會、文化規(guī)定性上所表現(xiàn)出來的增長和演進的過程、現(xiàn)狀和特征。[3]這一概念闡明了青年發(fā)展強調(diào)的是作為一種社會群體的青年，其生存發(fā)展與社會發(fā)展之間的根本性關(guān)聯(lián)。[3]這也遵循了馬克思、恩格斯的唯物史觀，即人的發(fā)展具有歷史性和社會性。全面發(fā)展的個人——他們的社會關(guān)系作為他們自己的共同的關(guān)系，也是服從于他們自己的共同的控制的——不是自然的產(chǎn)物，而是歷史的產(chǎn)物。[4]社會關(guān)系實際上決定著一個人能夠發(fā)展到什么程度。[5]也就是說，中國當前和未來一段時間的青年發(fā)展問題生發(fā)于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型進程中，又內(nèi)嵌在“國家—政黨—青年”關(guān)系中。

因而，從中國現(xiàn)代性建構(gòu)的未來趨向來看，青年發(fā)展議題是吁求社會理念和價值取向轉(zhuǎn)變的社會建設(shè)理論方案的重要組成部分，積極應對青年“如何與國家經(jīng)濟社會同步高質(zhì)量發(fā)展”“發(fā)展起來后的問題”和探尋未來發(fā)展戰(zhàn)略是適應我國社會主要矛盾變化和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在需要。青年發(fā)展議題不僅是理論問題，更需要實踐范疇的促進體系。物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。[6]而物質(zhì)生活的生產(chǎn)實踐只有依賴正確的理念這一中介才能實現(xiàn)“自為”到“自覺”的轉(zhuǎn)變。理念是實踐的先導，是連接理論和實踐的中介，更是凝聚發(fā)展共識、形成行動取向和實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的重要引導。由是觀之，青年發(fā)展議題的內(nèi)核建立在是否有契合現(xiàn)實指向性和戰(zhàn)略延展性的青年發(fā)展理念的基礎(chǔ)之上。

站在“兩個一百年”的歷史交匯點上，青年發(fā)展理念的革新與優(yōu)化問題亟待得到更多關(guān)注和思索。從理論范式來說，青年發(fā)展理念的理論主張和解釋框架需要走出西方中心化的研究范式，在學習借鑒的同時，要有“中國青年研究”的回答和表達。中國青年的發(fā)生發(fā)展有著自己獨特的階段和路徑，青年運動發(fā)展的歷史經(jīng)驗、現(xiàn)實需求與未來趨勢既是我們理解青年發(fā)展之需要的基本動因，也是我們進一步探尋新發(fā)展階段青年如何發(fā)展的總體視野。從政策實踐來說，馬克思曾說過：“作為確定的人，現(xiàn)實的人，你就有規(guī)定，就有使命，就有任務……這個任務是由于你的需要及其與現(xiàn)存世界的聯(lián)系而產(chǎn)生的。”[7]新發(fā)展階段中國青年發(fā)展理念要契合現(xiàn)實指向的“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”的基本特征。

二、當前青年發(fā)展理念的述要及其調(diào)適性

（一）當前主流青年發(fā)展理念述要

青年是決定國家未來發(fā)展的戰(zhàn)略資源，青年發(fā)展質(zhì)量是衡量國家和社會發(fā)展程度的重要指標，正因為此，倡導和推動適宜社會發(fā)展狀況的青年發(fā)展理念一直是國際社會和我國青年工作的重要方針。當前，關(guān)于青年發(fā)展理念的主流說法主要有以下兩種。

1.“發(fā)展性問題—管理”取向：青年優(yōu)先發(fā)展理念

青年優(yōu)先發(fā)展理念正式從國家戰(zhàn)略層面提出是在《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025）》的文本中，黨和國家事業(yè)要發(fā)展，青年首先要發(fā)展。[8]

一是將其置于與全球化背景相適應的系統(tǒng)化青年發(fā)展政策體系與共識觀念中。聯(lián)合國是青年優(yōu)先發(fā)展理念的倡導者，從《到2000年及以后世界青年行動綱領(lǐng)》①迄今為止國際社會關(guān)于青年問題的第一個全面系統(tǒng)的綱領(lǐng)性國際文件，推動了全世界重新定義青年地位與作用并制定具有國家戰(zhàn)略意義的青年政策體系。中指出青年群體存在10個需要優(yōu)先考慮的問題開始，包括中國在內(nèi)的以聯(lián)合國為首的國際學術(shù)界與青年實務領(lǐng)域不斷致力于重識青年作用、優(yōu)化青年政策的探索。

二是青年優(yōu)先發(fā)展理念已有在區(qū)域?qū)用媲嗌倌臧l(fā)展規(guī)劃中的指導實踐，因而是一種經(jīng)過實踐檢驗和評價反饋的理論概括，具有普適性和實操性?！渡虾Ｊ星嗌倌臧l(fā)展“十一五”規(guī)劃》提出了包括教育、就業(yè)、參與、健康、閑暇活動、維權(quán)及預防青少年違法犯罪的6個青少年發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域，《上海市青少年發(fā)展“十二五”規(guī)劃》則明確提出了青少年優(yōu)先發(fā)展理念，指出要堅持“青少年優(yōu)先發(fā)展，增強大都市活力”的發(fā)展原則。與此同時，其他諸多城市的青年新政或青年發(fā)展規(guī)劃也往往采用青年優(yōu)先發(fā)展理念來做理論支撐。

三是在認可青年優(yōu)先發(fā)展理念重要性和積極意義的同時，要不斷審視和革新基于這一理念的青年政策范式。所謂“青年優(yōu)先發(fā)展理念”，是指在國家或區(qū)域?qū)用?，政府將青年發(fā)展擺在優(yōu)先位置，并將其作為經(jīng)濟社會發(fā)展的一項戰(zhàn)略，進而制定相應的法律、方針、政策和相應的實施機制予以保障。這樣的界定還設(shè)置了兩個配套要求，其一是資源分配和次序安排上的優(yōu)先，其二是必須上升為國家或區(qū)域?qū)用娴陌l(fā)展戰(zhàn)略。[9]從這個角度來看，青年優(yōu)先發(fā)展理念毋庸置疑是出于“發(fā)展性問題—管理”取向的。這里的“管理”有兩重意涵，包括干預和彌補，因為成為問題，所以需要政策的干預，因為地位弱勢，所以需要資源的彌補。所以說，我們既要看到青年優(yōu)先發(fā)展理念強調(diào)青年優(yōu)先地位和優(yōu)勢視角的積極意義，也要重視激發(fā)青年自身內(nèi)發(fā)性和能動性，推動青年政策范式的優(yōu)化。

2.“發(fā)展性資源-培育”取向：青年積極發(fā)展理念

隨著學界對青少年發(fā)展本質(zhì)和過程研究的深入，尤其是積極心理學的興起以及其重要分支積極青少年發(fā)展理論②關(guān)于積極青少年發(fā)展理論，中西方學者中一些較有影響力的觀點包括而不限于：積極青少年發(fā)展觀（PYD）（Little，1993）；發(fā)展情境論（Lerner R M，1998）；關(guān)系發(fā)展系統(tǒng)理論（Lerner R M，2015）；青少年發(fā)展資源說（Benson，1990）；青少年積極發(fā)展模型或量表（Lerner的5Cs模型；Shek等的CPYS；官群、孟萬金和John Keller的中國大學生積極心理品質(zhì)量表；林丹華等的中國文化下青少年發(fā)展的結(jié)構(gòu)等）。的提出，青年積極發(fā)展理念不斷受到重視并開始步入政策實踐中。青年積極發(fā)展理念的“積極”視角主要包括兩點：

一是從“優(yōu)勢”而非“缺陷”的角度來定位青年的地位與作用。應該將青年看作一種重要的潛能和資源來培育，通過資源供給和機會創(chuàng)設(shè)來激發(fā)青年的主體性、內(nèi)發(fā)性、可塑性和能動性。田杰是我國最早一批青年優(yōu)先發(fā)展理念的提出者之一，但其秉持著積極的青年研究態(tài)度和發(fā)展觀。他認為，青年之于社會的價值，是使社會恢復某種自然本性，是使社會充滿生機和孕育新生命的一種力量，是真正實現(xiàn)人與自然、與社會和諧相處、走向進步的希望。[10]不僅是青年研究學者，在國家領(lǐng)導人和青年政策文本的論述中也可看到這種積極視角，如《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2015年）》中強調(diào)“青年興則民族興，青年強則國家強”“促進青年更好成長、更快發(fā)展，是國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程”；細讀《習近平在紀念五四運動100周年大會上的講話》文本可以發(fā)現(xiàn)，和原先關(guān)于青年的時段性、專題性、分散性的系列論述相比，這一講話是具有系統(tǒng)性、綱領(lǐng)性、整體性的習近平新時代青年發(fā)展理念的集中體現(xiàn)，最后的寄語如是云，“衷心希望新時代中國青年積極擁抱新時代、奮進新時代，讓青春在為祖國、為人民、為民族、為人類的奉獻中煥發(fā)出更加絢麗的光彩”[11]，基于積極價值取向和范式變革的基本視角躍然紙上。

二是認為情境在青年發(fā)展中居于重要地位，發(fā)揮著動力或機制的作用?！胺e極”除了指青少年本體的“自發(fā)”“自為”“自覺”，還體現(xiàn)為多種情境下青年發(fā)展與社會發(fā)展之間的互依互構(gòu)關(guān)系。根據(jù)社會學習理論，人既不是單向地受內(nèi)在力量的驅(qū)使，也不是單向地受環(huán)境條件的控制，人的內(nèi)部因素、行為和外部環(huán)境三者之間作為交互決定因素雙向影響和相互決定。[12]青年通過積極參與實現(xiàn)了與多重情境的雙向塑造，這也是青年發(fā)展本質(zhì)的應有之義，即青年發(fā)展還意味著“主體”意志中持存著一種積極的共同體意識和超越于“本我”的價值觀的形成，即是說青年發(fā)展是主體將‘自我實現(xiàn)’融于國家、社會與民族發(fā)展的勞動實踐。[13]

上述兩種“積極”視角已經(jīng)成為了世界上主流國家青年政策與青年工作的基調(diào)和共識。當前我國的青年政策實踐也體現(xiàn)出了“發(fā)展性資源—培育”取向，并且表現(xiàn)為一種有著“中國底色”、中國特色的青年積極發(fā)展理念，這種發(fā)展理念的內(nèi)涵體現(xiàn)在對國家發(fā)展政策文本中對青年的認識論、青年發(fā)展方法論和青年工作實踐論三個維度的系統(tǒng)闡述中。值得一提的是，《上海市青少年發(fā)展“十三五”規(guī)劃》首提“積極發(fā)展”的規(guī)劃理念，該規(guī)劃在秉承“十二五”“青少年優(yōu)先發(fā)展”基礎(chǔ)上，強調(diào)要以更加積極的視角去定位青少年在城市發(fā)展中的地位和責任，將其作為一種優(yōu)勢的資源去培育，努力營造良好的環(huán)境，去促進他們所擁有的能力和力量的發(fā)揮，從而促進城市活力的不斷增強和提升。不但在規(guī)劃中的“任務舉措”“工作項目”“保障措施”等部分緊緊圍繞這一理念展開， 還在規(guī)劃編制過程中，通過網(wǎng)絡海選公開招募了101名普通青少年成立青少年匯智團，全程參與規(guī)劃編制并形成了《寫給2020的你和我》眾籌版規(guī)劃設(shè)想。[14]

（二）當前青年發(fā)展理念的調(diào)適要求

應該承認，當前的青年發(fā)展理念一直致力于契合經(jīng)濟社會發(fā)展和青年工作發(fā)展需要。只是，青年發(fā)展理念本質(zhì)上是一個發(fā)展中的社會歷史范疇的概念，歷史性和社會性的統(tǒng)一是其內(nèi)在要求。青年發(fā)展發(fā)生于個體與情境的雙向互動關(guān)系中，發(fā)生于群體變化與社會變遷的交疊影響關(guān)系中。這就決定了青年發(fā)展理念應該是一個不斷革新、豐富、優(yōu)化的變遷過程，在這個過程中，可以遵循以下調(diào)適要求和現(xiàn)實指向。

1.整體性：把握發(fā)展方向

青年發(fā)展理念是指導青年發(fā)展議題的整體思路，應該有超越各個具體類別、領(lǐng)域的著眼全局的發(fā)展原則、制度體系和發(fā)展方向。這里的整體性包括兩方面要求：一方面要有全局性的發(fā)展意識和戰(zhàn)略思維，對青年群體特征進行整體把握；另一方面要尋求全局意義的重點突破，通過系統(tǒng)思維來進行弱勢補充和優(yōu)勢擴散。所以，青年發(fā)展理念的整體性既表現(xiàn)為整體發(fā)展、共同發(fā)展的要求，也體現(xiàn)在分類發(fā)展、特色發(fā)展等策略中，總的來說，是在統(tǒng)一發(fā)展方向的指引下的整體均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.過程性：回應發(fā)展訴求

青年發(fā)展是一個長期的、動態(tài)的歷史發(fā)展過程，與時代變遷相耦合，是面向?qū)嵺`、面向未來的，其發(fā)展理念也會隨著時代的發(fā)展與社會的需要而不斷揚棄、革新和優(yōu)化。因而，青年發(fā)展理念具有過程性和時代性，這種特性必然要求在時空場域中，直面新情況、新問題、新需要，在改革與發(fā)展的邏輯中及時甚至前瞻性地回應時代課題。另外，這種過程性不僅指社會歷史發(fā)展過程中的階段性，還指具體發(fā)展問題中的不同階段。一個時代有一個時代的任務，一代人有一代人的擔當，新發(fā)展階段中國青年發(fā)展理念應該服務于新發(fā)展階段需要什么樣的青年、怎樣實現(xiàn)青年發(fā)展、青年發(fā)展如何回應時代需要這些根本問題，從科學思維、長遠視角、全球視野來不斷補充、拓展和革新契合時代性的青年發(fā)展理念。

3.延展性：實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展

青年發(fā)展理念從優(yōu)先發(fā)展到積極發(fā)展的演進過程是一種內(nèi)涵發(fā)展的延展過程。隨著時代的發(fā)展與認識的深化，青年發(fā)展理念的旨向從原先依靠外部資源投入作為發(fā)展動力和機制的外延式發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅赝诰騼?nèi)在潛能及其選擇性結(jié)構(gòu)變革的內(nèi)涵式發(fā)展。這里的選擇性結(jié)構(gòu)是指職業(yè)發(fā)展、社會關(guān)系發(fā)展等強調(diào)主體性力量的積極取向的發(fā)展結(jié)構(gòu)。實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展本質(zhì)上是青年發(fā)展的延續(xù)性特點的需要，有學者認為，青年發(fā)展的延續(xù)性特點，既是指青年個人隨著時間推移而運動，隨著條件改變而變化，更是指這種運動和變化是向著更高層次不斷前進和進步的。[15]

三、高質(zhì)量均衡：青年發(fā)展理念的必然趨向

青年發(fā)展理念整體性、過程性、延展性的調(diào)適要求和現(xiàn)實指向是青年發(fā)展到一定階段的歷史必然，與中國經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史邏輯和實踐邏輯相一致。中共十九大對我國社會主要矛盾做了新判斷，即人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，[16]這里的“不平衡不充分”的發(fā)展也是新時代中國青年發(fā)展的源問題。

“我們黨在不同歷史時期， 總是根據(jù)人民的意愿和事業(yè)發(fā)展的需要， 提出富有感召力的奮斗目標， 團結(jié)帶領(lǐng)人民為之奮斗?！盵17]中共十九屆五中全會提出“十四五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題的奮斗目標，這是適應我國社會主要矛盾變化的必然要求。高質(zhì)量發(fā)展是為了解決發(fā)展不平衡不充分亦即發(fā)展質(zhì)量問題，直面人民日益增長的美好生活的需要，從這個意義上來說，高質(zhì)量發(fā)展既是對實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加平衡的要求，也對社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域提出了新要求。具體到社會層面來看，青年發(fā)展就是要解決青年發(fā)展不平衡、不充分問題，實現(xiàn)廣大青年群體對美好生活的向往，因而新發(fā)展階段的青年發(fā)展必須是高質(zhì)量發(fā)展，這是做好新時期青年工作的根本要求和價值目標。

面對全面建成小康社會后的青年高質(zhì)量發(fā)展訴求，習近平提出的“平衡普惠的發(fā)展模式”正是其解題思路，“要讓發(fā)展更加平衡，讓發(fā)展機會更加均等、發(fā)展成果人人共享，就要完善發(fā)展理念和模式，提升發(fā)展公平性、有效性、協(xié)同性”。[18]由是觀之，“發(fā)展性價值—引領(lǐng)”取向的均衡發(fā)展理念應該成為新發(fā)展階段中國青年發(fā)展理念的新趨向，這一發(fā)展理念的核心旨向在于吁求公平與質(zhì)量兼顧的發(fā)展，保證社會和人的整體均衡發(fā)展。

青年均衡發(fā)展是指實現(xiàn)青年發(fā)展趨向動態(tài)平衡并且與國家整體發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、自然環(huán)境發(fā)展相協(xié)調(diào)的一種發(fā)展狀態(tài)，這里的青年發(fā)展維度包括青年群體整體、群體內(nèi)部、青年個體發(fā)展的均衡，青年發(fā)展過程與發(fā)展結(jié)果的均衡，青年發(fā)展規(guī)模與發(fā)展質(zhì)量的均衡。新發(fā)展階段青年均衡發(fā)展理念的理論要點有：

（一）群體發(fā)展與個體發(fā)展的均衡

青年均衡發(fā)展的提出本身就是一種整體觀的體現(xiàn)，這種整體觀的基本含義是滿足所有青年的發(fā)展需要，這里的“均衡”具體體現(xiàn)為三個層次，一是青年群體整體的發(fā)展需要，二是青年群體之間的發(fā)展需要，三是青年個體的全面發(fā)展的需要。第一點強調(diào)群體的整體特征或者說是一般特征，青年社會政策的目標和本質(zhì)特征就在于其整體性、系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性地設(shè)計制度框架與發(fā)展要求，以促進青年群體整體發(fā)展。第二點是基于青年群體分化的客觀性，因而要關(guān)注青年群體之間尤其是優(yōu)勢群體和弱勢群體之間的資源配置，例如，共青團中央于2010年印發(fā)《關(guān)于在全團開展分類引導青年工作的實施意見》（中青發(fā)2010[17]號），開始將分類引導青年作為一套政策體系運用在青年工作中，提出要針對不同類別青年在職業(yè)背景、社會閱歷、思維方式、行為習慣等方面的顯著差異和具體的思想實際，確定不同層次、不同側(cè)重、不同形式的引導內(nèi)容和引導方法，將思想引導的目標要求具體化地落實到不同青年群體身上。事實上，“分類引導”只是粗線條的工作策略之一，畢竟青年群體分化是流動的，分化群體的地位也是流動的，流動穿梭在歷史與當下，因而更為重要的是如何通過要素流動真正實現(xiàn)資源和機會的均衡配置。最后一點是要遵循適配性和需要原則，青年是具體的有差異的單元個體，個體的全面發(fā)展要求的是與個體差異性相適配的差異均衡。

（二）發(fā)展過程與發(fā)展結(jié)果的均衡

青年發(fā)展均衡理念既是一種青年發(fā)展的目標，也是一種發(fā)展過程和促進發(fā)展的途徑，更有著高效、公平、優(yōu)質(zhì)發(fā)展機會與發(fā)展效果的結(jié)果追求。從發(fā)展過程來說，均衡發(fā)展的過程是發(fā)展條件和發(fā)展水平提升的動態(tài)過程，因而“不平衡不充分”的發(fā)展本身就是發(fā)展過程的常態(tài)表現(xiàn)。在青年發(fā)展的過程中，發(fā)展資源是核心要素，發(fā)展過程的均衡要求提供給青年相對均等的發(fā)展機會和條件，這里的發(fā)展機會和條件包括資源的平等對待和同樣成功的機會。從發(fā)展結(jié)果來說，社會和經(jīng)濟的不平等應這樣安排，使它們在與正義的儲存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益；并且，依系于在機會公平平等的條件下職務和地位向所有人開放。[19]均衡發(fā)展理念的目標不是追求絕對平等的發(fā)展結(jié)果，而是要達成基于同樣成功機會和發(fā)展資源的供給層面的相對均衡的發(fā)展狀態(tài)，將發(fā)展質(zhì)量作為發(fā)展結(jié)果的衡量標準。

（三）發(fā)展規(guī)模與發(fā)展質(zhì)量的均衡

近年來全國14～35歲青年人口占全國總?cè)丝诘谋壤s為1/3，不同地域不同群體的青年存在著教育水平、經(jīng)濟狀況等多方面的顯著差異。有學者使用教育多狀態(tài)模型測算，“十四五”到2050年，雖然勞動年齡人口規(guī)模持續(xù)下降，但勞動年齡人口平均受教育年限將不斷提高，這使得我國人力資本存量在2035年前仍將持續(xù)增加。[20]這也說明，均衡發(fā)展理念既是經(jīng)濟社會發(fā)展程度的客觀要求，也是青年發(fā)展轉(zhuǎn)向更高水平的內(nèi)涵發(fā)展的內(nèi)在需要。與此同時，新發(fā)展階段的青年均衡發(fā)展不僅要達成底線均衡，更應著眼于高位優(yōu)質(zhì)均衡，不僅是發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)要均衡，還表現(xiàn)于高水平、高層次、多樣化、特色化發(fā)展質(zhì)量和結(jié)果的均衡。

綜上所述，高質(zhì)量均衡是新發(fā)展階段青年發(fā)展理念的必然趨向。要特別說明的是，這一理念的內(nèi)核是集合了優(yōu)先、積極、均衡發(fā)展三種理念在內(nèi)的高質(zhì)量均衡。優(yōu)先發(fā)展出于“發(fā)展性問題—管理”取向、積極發(fā)展出于“發(fā)展性資源—培育”取向、均衡發(fā)展則出于“發(fā)展性價值—引領(lǐng)”取向，這三個發(fā)展理念雖然有著不同的取向，但三者之間是一個相互依存的邏輯遞進和延展，有著共同的價值規(guī)約性和指向性。優(yōu)先是把青年放置于所有社會群體中，基于年齡差別和資源差別著眼。積極突出青年的主體性力量和其與情境的雙向塑造功能，是相對于被動賦予資源而言的主動獲取和積極作為。均衡則強調(diào)公平優(yōu)質(zhì)的發(fā)展狀態(tài)，涉及群體整體、群體內(nèi)部、青年個體發(fā)展的關(guān)系，發(fā)展過程與發(fā)展結(jié)果的關(guān)系，發(fā)展規(guī)模與發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系。縱觀青年發(fā)展理念不斷革新、豐富、優(yōu)化的變遷過程，既要看到理念間相互依存的邏輯延展和價值聯(lián)結(jié)，承襲原有“合理內(nèi)核”，也要積極探索構(gòu)建契合時代精神和實踐要求的新理念體系。青年發(fā)展理念的變遷與優(yōu)化彰顯出一個價值性的軸心向度，即更具有價值關(guān)懷和人本取向的社會與人的整體、全面、充分的發(fā)展。

四、踐行青年發(fā)展理念的可行路徑

青年發(fā)展理念的方法論意義及其鮮明的實踐指向，為適應時代發(fā)展、回應時代主題鑄造了價值根基。展望未來，新發(fā)展階段中國青年發(fā)展的關(guān)鍵就在于理念的自覺，只有有了理念自覺，才能更全面地認識和駕馭客觀規(guī)律與必然性。在此基礎(chǔ)上，可以重點關(guān)注青年公共政策的制定、青年發(fā)展項目的實施、青年發(fā)展評價的反饋等方面，來思考踐行青年發(fā)展理念的路徑。

（一）青年公共政策制定

建立和完善適應時代要求的青年政策體系，并有效推動青年公共政策的實施和發(fā)展，是新發(fā)展階段青年發(fā)展理念體系的制度化實踐路徑?；趦?yōu)先、積極和均衡發(fā)展理念的青年公共政策體系，不僅具有促進青年發(fā)展的本體性價值，而且完全可以發(fā)揮政策溢出效應、推動城市和社會發(fā)展，因而有可能上升為城市和社會公共政策，寧波市北侖區(qū)“青年北侖”政策的提出和實施即是典型案例。2019年2月12日，寧波市北侖區(qū)正式印發(fā)《關(guān)于打造“青年北侖”的意見》，共10條，涵蓋青年廣泛關(guān)注的住房信貸、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、生活保障等各方面。不久后，北侖又陸續(xù)出臺18個配套實施細則。至此，北侖區(qū)委、區(qū)政府謀劃多時的“青年北侖”基礎(chǔ)政策體系基本形成。“青年北侖”建設(shè)，作為推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)性工程，將提高城市對青年發(fā)展的承載力、吸引力，廣泛凝聚青年共識，激發(fā)城市活力，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，全力打造現(xiàn)代化臨港智創(chuàng)之城，全面建設(shè)國際化濱海秀美之城。青年將成為這個城市新的經(jīng)濟增長動能。③綜合《中國青年報》、“青年北侖”網(wǎng)站等信息摘編。

（二）青年發(fā)展項目實施

青年發(fā)展項目因包括理念指導、目標指向、內(nèi)容設(shè)計和主體參與等多重元素在內(nèi)，因而是新發(fā)展階段青年發(fā)展理念體系和政策體系的落地、在地、載體性實踐路徑。綜觀國家和各省市中長期青年發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展項目都是規(guī)劃中不可或缺、大幅著墨、納入監(jiān)測重點的重要內(nèi)容，并往往以“任務舉措”“重點工程”“重點項目”等予以標識。國外青年發(fā)展項目更是擁有悠久的歷史和豐富的實踐，筆者初步梳理后發(fā)現(xiàn)，國外典型項目呈現(xiàn)一些鮮明的發(fā)展特征：具有明確的價值導向——為青少年提供支持和正確引導，促進青少年健康發(fā)展；項目設(shè)計和內(nèi)容均得到科學理論的支撐，科學理論為項目持續(xù)發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)和支撐力量；項目的發(fā)展離不開系統(tǒng)的支持，在西方影響力較大的一些青少年項目通常得益于國家政策的大力支持和學校、社區(qū)和家庭的積極配合，宏觀和微觀上的支持形成系統(tǒng)合力，共同推動項目的制度化、規(guī)范化和持續(xù)發(fā)展，促進項目效益最大化；循證理念日益得到重視，青年發(fā)展項目的制定、執(zhí)行、評估和改進全過程都強調(diào)證據(jù)鏈支持，其中縱向研究成為項目發(fā)展的顯見特征，例如，從2002年開始，Lerner和他的同事對4H項目進行了一項大型的縱向研究，這項研究涉及美國42個州的7000多名青少年，從參與者五年級開始一直跟蹤持續(xù)到高中結(jié)束。[21]近年來國際上一些青少年發(fā)展項目也在我國部分地區(qū)推廣。例如，教育部—聯(lián)合國兒童基金會“社會情感學習”項目自2011年開始逐步在廣西、云南、貴州、新疆等省區(qū)進行研究和實施。我國各地區(qū)也因地制宜創(chuàng)新地開展了地方特色的青少年發(fā)展項目，例如浙江省從2013年開始在各縣市開展針對外來人員子女發(fā)展的“暑期候鳥守護計劃”；汶川地震、玉樹地震后，相關(guān)機構(gòu)針對災區(qū)青少年開展促進創(chuàng)傷后成長的項目；上海市政府實事項目“愛心暑托班”于2014年開始實施；等等?？傮w而言，我國青年發(fā)展項目起步較晚，存在很大的發(fā)展?jié)摿涂臻g，既要從國外實踐中汲取有益經(jīng)驗，也要積極探索與本地發(fā)展情境相耦合的特色項目。

（三）青年發(fā)展評價監(jiān)測

構(gòu)建普適性和特色性相結(jié)合的青年發(fā)展評價指標體系，是評估新發(fā)展階段青年發(fā)展理念體系實踐效果，反思、調(diào)整和優(yōu)化政策與項目的基本路徑。盡管國內(nèi)外已研究、構(gòu)建了多個青年發(fā)展指標體系，如世界青年行動綱領(lǐng)指標、歐盟青年指數(shù)、英聯(lián)邦青年發(fā)展指數(shù)、美國國家教育統(tǒng)計中心青年指標，以及我國的當代中國青年發(fā)展狀況指標體系、上海青少年發(fā)展指標體系等，但當前，更需要根據(jù)中國青年發(fā)展的現(xiàn)實狀況和未來走向，特別是基于優(yōu)先、積極和均衡的發(fā)展理念，構(gòu)建起彰顯理念、揭示事實、指標可量化、數(shù)據(jù)可采集、結(jié)果可解釋、反饋有效能的新發(fā)展階段青年發(fā)展評價指標體系。

鑒于此，本文提出三點建議：第一，青年發(fā)展，是青年在生理、心理、社會性、道德與價值觀以及學業(yè)、職業(yè)、關(guān)系、家庭、公共與社會參與等方面所發(fā)生的系統(tǒng)的、連續(xù)的、序列性的、模式化的變化過程。因此，青年發(fā)展相關(guān)指標體系也應該是一個多維度的體系，能夠反映出青年多面向的發(fā)展；第二，青年發(fā)展不僅是一個個體現(xiàn)象，也是一種社會現(xiàn)象。青年發(fā)展不僅是青年個體各方面的發(fā)展，也與政治、經(jīng)濟、教育和家庭等眾多社會制度和政策息息相關(guān)，青年發(fā)展在本質(zhì)上是青年全面參與和融入社會，享有各項權(quán)利，同時成為合格的社會成員并為社會作貢獻的過程。因此，青年發(fā)展相關(guān)指標體系也應該在這方面有所體現(xiàn)，既監(jiān)測青年個體的發(fā)展，又反映出青年發(fā)展的社會涵義；第三，青年發(fā)展，一方面體現(xiàn)為持續(xù)、動態(tài)的發(fā)展過程，這個過程是城市和社會支持青年發(fā)展、為青年賦權(quán)賦能賦利的過程，也是青年為城市和社會發(fā)展貢獻才智、奉獻青春的過程，另一方面體現(xiàn)為可見的、階段性的發(fā)展結(jié)果，這個結(jié)果既是客觀存在的，也是主觀感知和體驗的。因此，青年發(fā)展相關(guān)指標體系既要包括發(fā)展的過程維度，也要體現(xiàn)發(fā)展的結(jié)果維度。