建設(shè)項目前期招標(biāo)過程管理研究

彭東風(fēng)

阿拉爾市正新招標(biāo)有限公司 新疆 阿拉爾 843300

國家政策的調(diào)整，加劇了建筑行業(yè)的市場競爭；建筑企業(yè)想要在嚴(yán)峻的市場形勢條件下脫穎而出，就必須加強自身的管理建設(shè)，內(nèi)部挖潛，保證工程的質(zhì)量，同時取得更好的經(jīng)濟效益，方可使建筑企業(yè)能夠穩(wěn)定發(fā)展。而項目前期的招標(biāo)工作，對于建設(shè)項目的質(zhì)量及后續(xù)的施工影響極大，因此應(yīng)當(dāng)對整個招標(biāo)過程實施關(guān)注，加強其招標(biāo)過程的管理工作，以利于工程項目順利開展。

1 招標(biāo)工作管理概述

招標(biāo)工作是建設(shè)項目單位通過招標(biāo)和投標(biāo)的方式進行項目承包的管理活動。招標(biāo)工作每一個環(huán)節(jié)都對工程項目的順利開展，以及取得預(yù)期的經(jīng)濟效益關(guān)系極大，他可以明確清晰劃分施工界面，選擇到滿意的項目建設(shè)施工單位，合理的對工程造價管控管理，確保了建設(shè)項目的經(jīng)濟效益。整個招標(biāo)工作的過程可以分為四個階段。

資格預(yù)審階段：資格預(yù)審階段的主要目的是驗證投標(biāo)方的基本實力，保障進入后續(xù)階段的投標(biāo)方是符合基本要求的。

詢標(biāo)階段：詢標(biāo)階段的主要工作是通過反復(fù)溝通同各個投標(biāo)方確認項目方案。需要特別強調(diào)的是，詢標(biāo)階段是一個技術(shù)和經(jīng)濟相結(jié)合的過程，一方面招標(biāo)方需要招標(biāo)的項目能夠盡可能的“完美”，一方面招標(biāo)方還要考慮我能不能支付得起這種完美。

競標(biāo)階段：盡可能地降低投標(biāo)方的利潤。在競標(biāo)環(huán)節(jié)，往往需要采取適當(dāng)?shù)姆绞揭鹜稑?biāo)方的競爭，這個環(huán)節(jié)是招投標(biāo)的核心環(huán)節(jié)，它往往直接決定招投標(biāo)的效果。一般我們所指的招投標(biāo)操作就是指這個環(huán)節(jié)合同談判階段，對每一個招標(biāo)環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)加強管理，充分發(fā)揮招標(biāo)工作的重要作用。

合同談判階段：合同談判階段的主要目的是將招標(biāo)項目的具體細節(jié)落實，為后續(xù)項目合同履行做充分準(zhǔn)備[1]。

2 影響招標(biāo)過程管理的因素

2.1 利益驅(qū)使招標(biāo)市場混亂

在招標(biāo)中，由于利益的原因，是招標(biāo)的參與方因為各自的利益，采取不正當(dāng)?shù)氖侄芜M行投標(biāo)，影響了招標(biāo)工作的公平公正性，使招標(biāo)工作變質(zhì)，經(jīng)常會出現(xiàn)圍標(biāo)，定標(biāo)，掛靠及轉(zhuǎn)包情況發(fā)生。因此需要有一套合理的，科學(xué)的招標(biāo)制度，保證招標(biāo)工作的公平，公開，公正，使招標(biāo)工作能夠平穩(wěn)有序，合理地進行。

2.2 評標(biāo)定標(biāo)影響招標(biāo)過程管理質(zhì)量

在評標(biāo)和定標(biāo)過程中，評標(biāo)和定標(biāo)的制度不完善，不規(guī)范，評標(biāo)定標(biāo)的操作方法落后，建設(shè)單位過度重視經(jīng)濟效益，而對項目工程的社會效益等選擇忽視，建設(shè)項目的評定小組中，基本建設(shè)單位在占主導(dǎo)地位，使評標(biāo)失去了公正性，難以選擇到契合項目工程的合作伙伴；一般情況下，評估專家，如果按評估操作流程進行評估，需要1到2個工作日，而在實際的招標(biāo)過程中，基本三個小時搞定，雖然在招投標(biāo)法中有相關(guān)的條例對這一行為進行約束，但往往在實際操作中，卻不能按照相關(guān)條例來開展展評標(biāo)工作，使評標(biāo)工作只是在走流程，未能發(fā)揮出評標(biāo)的功能和作用。

2.3 資格預(yù)審中存在問題

在投標(biāo)單位資格預(yù)審階段，對于投標(biāo)單位未進行詳細的調(diào)查，同時，有些建設(shè)項目單位追求投標(biāo)現(xiàn)場的形式，放寬對資格的審查，使一些不符合建設(shè)項目的投標(biāo)單位也可以投標(biāo)，為招標(biāo)過程管理帶來的困難，同時也極易使不良現(xiàn)象發(fā)生[2]。

3 加強招標(biāo)過程管理的有效措施

3.1 健全招標(biāo)制度，完善招標(biāo)管理體系

招標(biāo)市場上的混亂，其根本原因就是管理制度的缺失，因此要健全招標(biāo)制度，完善招標(biāo)的管理體系。首先，要對建設(shè)項目招標(biāo)的執(zhí)行程序進行規(guī)范，保證招標(biāo)各環(huán)節(jié)的工作都能做到有法可依，有規(guī)可循[1]。其次，對于投標(biāo)單位的資格審查制度進行完善和健全，杜絕不具備投資資格即有過重大違規(guī)行為的投標(biāo)單位參與競標(biāo)活動。還應(yīng)當(dāng)加強招標(biāo)的監(jiān)督審查制度，對整個招投標(biāo)工作進行監(jiān)控，確保招標(biāo)工作能夠正常進行。

3.2 加強資格預(yù)審工作管理

在資格預(yù)審階段，加強管理，制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，確保資質(zhì)，信譽度較好的單位進入；通過以下幾方面來對競標(biāo)單位進行核查：①具有獨立訂立合同的權(quán)利；②在專業(yè)技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、人員組織、業(yè)績經(jīng)驗等方面具有建設(shè)項目所需的資格和能力；③具有完善的質(zhì)量管理制度④具有良好的商業(yè)信譽，沒有處于被責(zé)令停業(yè)、財產(chǎn)被接管、凍結(jié)或破產(chǎn)狀態(tài)；⑤有關(guān)資格的聲明函、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證等有關(guān)材料完整有效。資格預(yù)審工作結(jié)束后，必須編制資格預(yù)審報告，資格預(yù)審小組成員在報告中簽字，并報請相關(guān)的監(jiān)督管理部門備案[2]。

3.3 加強競標(biāo)階段的管理

在招投標(biāo)活動中，加強對競標(biāo)階段的管理；在招投標(biāo)時，可以采用無標(biāo)底形式展開競標(biāo)，這樣可以對工程造價有一個完美的控制，同時可以減少人為因素的影響；在競標(biāo)現(xiàn)場由公證人進行公證，對招投標(biāo)活動進行全程監(jiān)督，保證招投標(biāo)工作按照相關(guān)的法律法規(guī)，及項目單位的需求，公平，公正，公開的進行招投標(biāo)；杜絕圍標(biāo)，串標(biāo)，惡意投標(biāo)等損害招標(biāo)人及其他投標(biāo)人合法權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生；對于在招標(biāo)和投標(biāo)過程中使用不正當(dāng)手段進行競標(biāo)的，嚴(yán)肅處理，取消其投標(biāo)資格，對于已經(jīng)中標(biāo)的投標(biāo)單位，其結(jié)果視為無效[3]。同時，在進行招標(biāo)投標(biāo)活動中，項目單位的紀(jì)檢部門要積極參與，并擔(dān)負起監(jiān)督檢查的職責(zé)，對招標(biāo)活動的全過程實行監(jiān)督，預(yù)防招標(biāo)活動中出現(xiàn)不良現(xiàn)象，妨礙招標(biāo)工作的公平公正性[3]。

3.4 健全招標(biāo)制度，完善招標(biāo)管理體系

招標(biāo)市場上的混亂，其根本原因就是管理制度的缺失，因此要健全招標(biāo)制度，完善招標(biāo)的管理體系，首先要對建設(shè)項目招標(biāo)的執(zhí)行程序進行規(guī)范，保證招標(biāo)各環(huán)節(jié)的工作都能做到有法可依，有規(guī)可循。是對于投標(biāo)單位的資格審查制度進行完善和健全，杜絕不具備投資資格即有過重大違規(guī)行為的投標(biāo)單位參與競標(biāo)活動。還應(yīng)當(dāng)加強招標(biāo)的監(jiān)督審查制度，對整個招投標(biāo)工作進行監(jiān)控，確保招標(biāo)工作能夠正常進行[4]。

3.5 加強評標(biāo)過程的管理

招標(biāo)評標(biāo)過程，是招標(biāo)工作的重點。因此要加強其管理，保證評標(biāo)結(jié)果的科學(xué)性，客觀性及合理性。先要加強招標(biāo)評審小組的管理，對小組的組織結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，嚴(yán)厲禁止與建設(shè)項目有直接經(jīng)濟利益關(guān)系的成員出現(xiàn)其中；對于前期考察項目的單位人員不準(zhǔn)其進入評審小組；對于確定評審專家時，要選擇綜合素質(zhì)較強的評審專家參與到評審工作中。評審專家的選擇，可以進行隨機抽取或者調(diào)整輪換，保證評標(biāo)的科學(xué)性，客觀性。

3.6 加強中標(biāo)合同的管理

與中標(biāo)人簽署合同時，必須按照招標(biāo)文件及投標(biāo)文件中的約定進行合同的簽訂，不得另行設(shè)立與合同相悖的其他條約；杜絕對項目擅自轉(zhuǎn)包及違法分包的行為。對于違反合同，嚴(yán)重影響項目建設(shè)周期，工程質(zhì)量并造成嚴(yán)重后果者，要根據(jù)合同條款及時索賠，并報請相關(guān)部門進行依法查處，同時將其列入黑名單，讓社會公布。

3.7 加強招標(biāo)管理的信息化

現(xiàn)代化的技術(shù)對社會上的各行業(yè)的發(fā)展起到了極大的促進作用，信息技術(shù)的資源共享以及流通速度快，使管理工作的效率得到了很大的提高，所以應(yīng)當(dāng)加強招標(biāo)管理的信息化程度，建立網(wǎng)上招標(biāo)平臺，投標(biāo)人數(shù)據(jù)庫，身份認證等等招標(biāo)信息管理體系，可以在信息平臺上公開招標(biāo)信息，公布項目工程的有關(guān)介紹，進行項目工程的招標(biāo)，公開接受全網(wǎng)的監(jiān)督，既降低了招標(biāo)的投入成本，又保證了招標(biāo)工作的公開，公平與公正。

3.8 加強招標(biāo)管理人員的素質(zhì)

招標(biāo)過程管理的工作人員的素質(zhì)，直接決定的招標(biāo)管理工作開展，因此，項目單位應(yīng)該加強對管理人員的素質(zhì)的培養(yǎng)，使其專業(yè)的管理水平及自身的素質(zhì)得到提升，同時，招聘吸納專業(yè)管理水平較高且精通網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的復(fù)合型人才進入管理隊伍，提升管理隊伍的科技水平，確保整個招標(biāo)工作能夠如期順利完成[4]。

4 結(jié)束語

建設(shè)項目前期的招標(biāo)工作，對于整個工程項目建設(shè)的作用是毋庸置疑的，而科學(xué)有效的招標(biāo)管理，既可以凈化建筑市場，為投資方及施工方創(chuàng)造一個良好的規(guī)范環(huán)境，同時，對建筑工程的經(jīng)濟效益和社會效益都有巨大的提升作用，良好的招標(biāo)管理可以把建筑施工的風(fēng)險降到最低，使建筑企業(yè)得以在競爭激烈的市場中穩(wěn)穩(wěn)立足并健康發(fā)展。因此，當(dāng)加強招標(biāo)過程管理，加強項目工程的管理，促進整個建筑行業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)性發(fā)展。