淺談工程建設項目招投標階段的合同管理

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引言

隨著社會經濟發(fā)展與現代化建設速度加快，建設行業(yè)實現了迅猛發(fā)展，為進一步促進社會經濟發(fā)展發(fā)揮重要作用。因此，實現建設行業(yè)穩(wěn)定、有序、健康、持續(xù)發(fā)展，是推動我國經濟發(fā)展與社會進步的重要措施。建設工程項目招投標是建設工程建設中的重要內容，確保工程項目招投標有序實施，是保證建設工程建設有序發(fā)展、維護建設市場健康穩(wěn)定的基礎前提。因此，深入分析建設工程招投標過程中存在的問題，并積極探索解決問題的有效措施，對于促進建設行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

1 建設工程招投標和合同管理的區(qū)別與聯系

建設工程招投標的最終目的是為了篩選價格合理、履約能力良好的單位，與之簽訂施工合同，因此招投標與合同管理是密不可分的。招投標的全過程不僅要受招投標管理機構的監(jiān)督，定標后的合同簽訂及履約過程也同樣受招投標管理機構的監(jiān)督。因為施工合同的簽約價格及承包范圍等內容的確定主要是通過招投標活動實現的。發(fā)包人與承包人的施工合同簽訂從市場行為的角度而言，是雙方針對招投標過程結果的確定，通過合同條款及約定實現雙方的權利與義務的明確。建設工程項目招投標的成功與否，取決于招標人與中標人所簽訂的合同履約情況是否良好。在招投標的執(zhí)行過程中，招標人或招標代理機構應正確認識招標文件、投標文件以及簽約合同的區(qū)別和聯系，三者內容互相解釋、緊密聯系，招標文件與投標文件的最終輸出形式應是招標人與中標人最終的簽約合同。正確認識三者之間的區(qū)別與聯系，能夠在很大程度上推進建設工程項目的順利開展[1]。

2 工程建設項目招投標階段的合同管理

2.1 整合、減少招投標平臺

電子招標投標系統(tǒng)一般分為交易平臺、公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺，交易平臺是完成招標投標交易活動的信息平臺。公共服務平臺是滿足交易平臺之間信息交換、資源共享需要，并為市場主體行政監(jiān)督部門和社會公眾提供服務的信息平臺。行政監(jiān)督平臺是行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關在線監(jiān)督電子招標投標活動的信息平臺。為了解決招投標平臺太多太雜的問題，可以逐漸減少甚至撤銷地市級及以下招投標平臺中的公共服務平臺和省級公共資源交易中心統(tǒng)一建立招標投標公共服務平臺，與不同行業(yè)、不同地市的交易平臺、行政監(jiān)督平臺實現互聯互通。投標人在省級公共資源交易中心的公共服務平臺注冊和備案單位信息之后，在不同行業(yè)、不同地市投標，直接調用省級招投標公共服務平臺里面單位、人員和業(yè)績等資料即可。

2.2 建立起科學完善的招投標工作合同管理體系

在工程項目的招投標階段，要想獲得理想的合同管理成效，就必須制定出科學完善的管理制度體系，以對具體管理工作進行指導和規(guī)范。業(yè)主單位需要成立專門管理部門負責招投標階段的合同管理工作，安排專業(yè)素質高、業(yè)務本領強的專業(yè)人員負責這項重要管理工作，制定科學完善的管理制度規(guī)范，對招投標及合同管理部門的具體工作職責進行明確劃分，約束規(guī)范相關工作人員的具體管理行為，充分發(fā)揮合同管理工作的積極有效作用，為招投標工作的有序高效進行提供有力保障。

2.3 對招標投標相關制度進行良好的完善

招投標的相應相關制度主要是規(guī)范那些因為管理模式不規(guī)范的招標投標觀，應該通過招標投標習慣制度的完善來對建設工程中出現的非法行為進行嚴厲的處罰，對于建設工程招標投標管理的全部過程應該進行良好且有效的管理。例如，相關的監(jiān)管部門一定要對建設工程招標投標合同簽訂時進行嚴厲的檢查與管控。一方面，對于正規(guī)的招標投標相關流程應該進行相應的管理，確保招標投標合同的順利簽約；另一方面，相關的建設工程招標投標環(huán)節(jié)對于自身所擁有的監(jiān)管職能一定要進行不斷地加強。只有這樣才能保證建設工程的招標投標管理能夠在實際情況中進行具體的執(zhí)行。在建設工程招標投標的合同簽約時，一定要由相關的監(jiān)管部門對其進行備案處理，只有這樣才能對招標投標的相關制度進行完善。因此，在建設工程招標投標過程中，對招標投標的相關制度進行相應的完善是非常有效的策略之一。

2.4 發(fā)揮監(jiān)管單位作用

建設工程招投標中，監(jiān)管部門需要在收到承建方委托后，嚴格按照相關法律規(guī)范、技術標準、合同文件等，對承包單位施工情況進行全面的追蹤審查與監(jiān)督，從而保證建設項目各個環(huán)節(jié)的合理性。因此，在項目實際建設中，建設單位需要發(fā)揮其監(jiān)管單位作用，以有效避免工程招投標環(huán)節(jié)出現問題。同時，建設工程招投標還需要充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，通過完善社會監(jiān)督及獎勵機制，充分發(fā)揮招投標個單位工作人員積極性，落實全面監(jiān)督，以確保招投標工作水平的提升。另一方面，有效落實招投標違法行為的嚴厲懲處，加大對違法行為的打擊力度，從而降低違法行為發(fā)生的概率。

2.5 實現招標全過程的監(jiān)督作用

通常條件下，合同管理方法會穿插在招投標的全過程中，并配合順利完成招標活動，特別是針對大型的開標或勘察行為而言。招標人發(fā)布的招標公告及招標文件通常包含了合同的重要信息，是合同的重要組成部分，投標人應充分了解以上文件并根據招標文件編制投標書，以及參署簽訂后期的中標合同。招標文件及投標書的真實有效是確保施工合同合法性和真實性的重要前提，因此，合同管理人員應該積極參與招投標的全過程，并有義務和責任確保相關資料的合法性和真實性[2]。

3 結束語

總之，建設工程項目招標投標工作與合同管理工作之間存在密切的關聯，建設單位只有將兩者結合起來進行融合發(fā)展，按照行業(yè)法律法規(guī)之規(guī)定建立起行之有效的管理制度體系，積極培養(yǎng)引進高素質專業(yè)人才，才能提高工程項目管理工作的質量效率，充分發(fā)揮綜合管理優(yōu)勢，推動工程建設項目招投標階段合同管理工作的高效進行。