城市地理位置協(xié)調(diào)城市區(qū)域規(guī)劃發(fā)展的措施

吳今朝

長江大學(xué)城市建設(shè)學(xué)院，中國·湖北 荊州 434000

1 引言

中國荊州城市發(fā)展的歷史在北魏歷史地理學(xué)家酈道元所著《水經(jīng)注》中即有論述。“《禹貢》荊及衡陽惟荊州，蓋即荊山之稱而制州名矣。故楚也。子革曰：我先君僻處荊山以供王事，遂遷紀(jì)郢。今城，楚船官地也。《春秋》之渚宮矣[1]。”

2 歷史沿革

中國漢武帝元封五年（前106年），朝廷在全國分設(shè)十三刺史州部開始，自陶侃治江陵城后，便定址與江陵城。東晉南北朝時，荊州與下游的揚州一道，為拱衛(wèi)皇都建康的重鎮(zhèn)，素有“江左大鎮(zhèn)，莫過荊揚”的說法，而權(quán)臣篡位皆起兵荊州。也更加凸顯了荊州的戰(zhàn)略地位。

唐代荊州是五大都督府之一?！扒G南巨鎮(zhèn)，江漢上游，右控巴蜀，左聯(lián)吳越，南通五嶺，北走上郡”[2]。設(shè)江陵府，領(lǐng)荊南節(jié)度使10 州、39 縣約80 萬人。

北宋立國時分為15 路，設(shè)荊湖南北路。雍熙年間（公元984——987），兩路合并為荊湖路，治所江陵府。至道三年（公元997年），重分成南北路。荊湖北路治所在江陵府，轄11州府、49 縣約120 萬人。

自明清至民國，荊州逐步衰落。明崇禎十六年（公元1643年），張獻忠率軍攻克荊州，并煽動軍民平毀城墻，清順治二年（公元1645年）復(fù)建。

民國初期，荊州的都市建設(shè)開始快速發(fā)展。地方商人便協(xié)商資金籌措，提升百姓利益，謀求市政建設(shè)的迅速改善。這次大規(guī)模的市政建設(shè)不僅擴大了青石街、三府街等傳統(tǒng)街道，還建設(shè)了中山路，更建設(shè)了蔬菜市場、中山公園、體育場及相關(guān)設(shè)施等其他公共建筑，沙市有了近代城市之樣。但從歷史發(fā)展的廣度來看，這個時期當(dāng)是舊中國覆滅之前的“回光返照”。

民國時期，街道狹窄，平房簡陋，市政基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，橋梁和道路不通。建國初期，城市住宅面積230.52 萬平方米，生活面積126.78 萬平方米。彼時城鎮(zhèn)人口45.28 萬人，人均居住面積2.8 平方米，以磚木和茅草覆蓋為主。

50年代，以改建舊房為主，共建設(shè)49.43 萬平方米城鎮(zhèn)住宅，其中私有住宅14.70 萬平方米。人均增加0.66 平方米。60年代，集體住宅168.48 萬平方米，其中私有住宅53.79 萬平方米，人均增加2.26 平方米。70年代，國家和集體投資5950 萬元以上，住房建設(shè)72.26 萬平方米，個人住宅181.6萬平方米。人均增加2.34 平方米?！拔母铩睍r期，部分公社組建“大寨式”居住新村，新村要求“整齊劃一”，做到“三條線”，即檐口一條線，屋脊一條線，后院一條線，兩戶隔一米，也有兩戶山墻連在一起[3]。

3 為城市發(fā)展所做的努力

早在20 世紀(jì)八九十年代，荊州地區(qū)提出過未來城區(qū)發(fā)展及舊區(qū)改建方案。城市建設(shè)工作有兩個環(huán)節(jié)：一個是研究城市規(guī)劃的新形勢；另一個是城區(qū)的改造。

1949年底，沙市軍管委公共交通組制定了《沙市建設(shè)三年規(guī)劃》；70年代，城市總體規(guī)劃進行了兩次修改，城市的建設(shè)和發(fā)展必須與城市的經(jīng)濟發(fā)展緊密聯(lián)系，城市的建設(shè)以城市規(guī)劃為指導(dǎo)，這實質(zhì)上相當(dāng)于有效地進行城市建設(shè)，在能力范圍內(nèi)進行城市發(fā)展。

推進城市規(guī)劃，必須科學(xué)預(yù)測積極對策。從中國荊州的情況來看，多中心帶組團的總體布局是最好的規(guī)劃形式。有利于滾動發(fā)展，由小到大，由內(nèi)而外；或者從一端逐漸擴展到另一端。改善城市交通是促進或限制城市發(fā)展的重要因素。

改善人們的生活意味著對更好環(huán)境的需求更加迫切。城市規(guī)劃工作要趕上時代改革的步伐，改閉塞為開放。由自給自足型轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣a(chǎn)型。變單功能是多功能。

舊區(qū)改建還是要遵循“充分利用、階段性改造”的原則，集中利用有限的財力，促進商品經(jīng)濟的發(fā)展，重點是改善居民惡劣居住條件。舊區(qū)改建和新區(qū)建設(shè)理應(yīng)有合理的百分比。舊區(qū)改造的基本情況是拆一建三分二留一；拆一平方米，建三平方米，拆遷戶分得二平方米，留一平方米銷售。在舊區(qū)拆一平方米的房屋可在新區(qū)建設(shè)2～3 平方米[4]。

1995年還提出了使中國荊州為現(xiàn)代化大城市的構(gòu)想。建議在城市建設(shè)中，開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化的新局面，積極推進城市化進程。城鄉(xiāng)建設(shè)是兩個文明的結(jié)合點，基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟發(fā)展的突破點；城市建設(shè)推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進程[5]。

通過1988 和1995 兩次荊州城市建設(shè)規(guī)劃意見可以看出時任荊州市領(lǐng)導(dǎo)對荊沙的建設(shè)有著十分清醒的認(rèn)識。

4 城市發(fā)展過程中遇到的問題

90年代的經(jīng)濟體制改革之后，大批原公有單位職工失去原有的工作崗位。在市場化經(jīng)濟的沖擊下，一批有著老荊州特殊情感的工廠不是倒閉就是被外資收購。原單位安置職工的福利分房也因為企業(yè)效益的降低而得不到及時的更新。這些老舊小區(qū)逐漸成為三不管地帶，變成違法行為的溫床。

隨著商品房市場的逐步擴大，群眾對住房的需求也從有房住轉(zhuǎn)移到了住得好上。中國老國營工廠企業(yè)分配的職工住房大多建在廠區(qū)內(nèi)，工廠的落敗直接導(dǎo)致廠區(qū)疏于管理，警備不足，犯罪頻發(fā)。

城市發(fā)展離不開經(jīng)濟的支撐。90年代末至21 世紀(jì)前10年，城市發(fā)展幾乎停滯。老街區(qū)得不到修葺，甚至缺少必要的市政管線，居民生活質(zhì)量低下。街道電氣線路多為明線，且搭接不規(guī)范，火災(zāi)隱患很大。中國荊州政府也不是沒有做出過努力，但缺乏長期的經(jīng)營策略，形成修建前宏圖大志，修建后門可羅雀的現(xiàn)象。費時費力，投入金錢卻得不到回報。最典型的例子正是曾譽為“江漢平原第一街”的中山路。

20 世紀(jì)90年代后期的市場經(jīng)濟帶來的激烈競爭和城市建設(shè)重心的轉(zhuǎn)移，中山路失去了昔日的輝煌。2006年中國荊州將中山路改建成商業(yè)步行街重塑昔日輝煌。但事與愿違，重新開街之后，這條被寄希望成為荊州市商業(yè)核心的步行街門可羅雀，業(yè)主血本無歸，地段貶值嚴(yán)重?，F(xiàn)在該街成了極具諷刺意味的笑話。

一味地把舊街區(qū)的改造簡單粗暴交予開發(fā)商。這種方式在一定程度上解決了舊街區(qū)改造的問題。但治標(biāo)不治本，今天圈這里明天圈那里，為了建設(shè)而建設(shè)，最終城市同質(zhì)化嚴(yán)重，舉目望去比比皆是商業(yè)住宅。

5 未來城市建設(shè)及區(qū)域規(guī)劃新的方向

隨著高鐵網(wǎng)絡(luò)輻射到中國荊州，城市建設(shè)重心逐漸北移，形成以高鐵站為中心的新城市中心。中國荊州城市布局也從典型沿江帶狀城市布局向環(huán)形城市布局發(fā)展。荊北新區(qū)是探索現(xiàn)代城市建設(shè)疏散古城內(nèi)部人員擁堵而做出的努力，按照最初的設(shè)想，古城內(nèi)部的所有市直機關(guān)部門全部搬遷至荊北新區(qū)新的政府辦公區(qū)域，古城內(nèi)各年齡段學(xué)校和各醫(yī)療機構(gòu)都將搬遷至荊北新區(qū)，古城內(nèi)居民在5～10年逐步遷至荊北新區(qū)內(nèi)安置。而整個荊州古城將作為大型文化旅游景點對外開放，雖然這一設(shè)想很宏大，但實際上是過于理想化的，過于巨大的資金消耗幾乎宣告了該方案的死刑。高鐵站的建設(shè)勢必會帶動周邊地區(qū)的發(fā)展，城市向北發(fā)展已成定局，荊北新區(qū)的建設(shè)勢在必行。截至目前，荊北新區(qū)的建設(shè)取得了部分成效，從幼兒園到高中學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)、配套服務(wù)設(shè)施基本滿足需求，借助于火車站帶來的人流優(yōu)勢，該區(qū)活力十足。

沙北新區(qū)的建設(shè)是為了與荊北新區(qū)形成呼應(yīng)之勢，兩者的發(fā)展幾乎同步。以2014年中國荊州市承辦中國湖北省運動會為時間節(jié)點，沙北新區(qū)迎來高速發(fā)展。兩個新區(qū)增加了中心城市的面積。兩個新區(qū)的總面積接近16 平方千米，原60平方千米的城市面積擴大到80 平方千米。兩個新區(qū)牽引著荊州市區(qū)的北擴大。荊州市區(qū)縱向延伸5 千米，荊州市區(qū)由北京路、江津路、荊沙大道、復(fù)興大道向北擴展。

2014年批準(zhǔn)成立的紀(jì)南生態(tài)文化旅游區(qū)位于荊州市文化旅游發(fā)展功能區(qū)。紀(jì)南生態(tài)文化旅游區(qū)位于未來和荊州區(qū)、沙市區(qū)，構(gòu)成荊州中心市區(qū)的嶄新結(jié)構(gòu)。形成荊州中心城區(qū)全新布局，沖破荊州市原有沿江北岸東西長20 千米，寬5 千米的線性布局的不利形勢，為荊州未來城市空間向北長湖區(qū)域拓展找到突破口。

6 結(jié)語

中國荊州筑城的五個特點:①城址從沿江兩岸丘陵地帶遷移至長江支流入?？?。②水運服務(wù)條件較為便利的一些地區(qū),由簡單的軍事和防衛(wèi)功能轉(zhuǎn)化為行政與工商管理兩個雙重職責(zé)功能。③沿岸河道侵蝕較強,有利于大型商業(yè)碼頭建設(shè)發(fā)展。長江對沿岸具有蓄水效應(yīng),為沿江各大城市擴張建設(shè)提供了充足的土地。④沿江區(qū)域具有開放性的沖積平原,適合于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。⑤歷史上北方漢人南渡使荊州人口增長，政治經(jīng)濟發(fā)展，土地開墾，商品交易的繁榮，城鎮(zhèn)呈現(xiàn)出區(qū)域溯源分布的規(guī)律，構(gòu)成了流域城鎮(zhèn)的分布體系。

城市建設(shè)所依賴很多外部因素，如政府決策、資金支持、民眾愿景等。城市建設(shè)不是新建筑才是建設(shè)，舊城區(qū)改建也是一部分。城市建設(shè)不是簡單劃幾畝地，建幾所房子，而是一個系統(tǒng)性的過程。資金投入固然重要，連接新老區(qū)域的交通網(wǎng)絡(luò)同樣重要，橫豎幾條道路拉通便可以說是交通便利，實乃大謬。公共交通線路能否滿足新區(qū)居民日常出行、郊游玩樂需要，公交站臺是否滿足輻射范圍。配套基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，而給到居民的只有新家新環(huán)境這一空殼，反倒不如以前便利。正所謂只得其名不得其利。