淺析市政污水處理系統(tǒng)項目前期管理的存在問題及解決思路

陳光瑜

廣州科學城水務投資集團有限公司，中國·廣東 廣州 510000

1 引言

隨著社會的發(fā)展，中國建筑行業(yè)規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟水平逐漸提高，人們的生活水平也得到了提升，人們對生活環(huán)境的要求也越來越高，特別是對水環(huán)境方面尤為重視！其中市政污水處理是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是城市安全運行的重要保障，因此市政污水處理在城市生產(chǎn)生活中有重要作用，是市政工程重要組成部分。近年來，隨著城市快速發(fā)展，市政工程得到大幅進步，尤其是各配套工程正越來越完善。在此局勢下，為保證工程質(zhì)量，實現(xiàn)長期穩(wěn)定發(fā)展，應切實做好項目前期管理，科學的選取項目管理模式和工作方法。論文通過對某個案例的具體分析，總結(jié)了該項目存在的具體問題，并提出了合理的解決方案和質(zhì)量得到提升的相應措施，希望對相關(guān)的工作人員有一定的參考價值！

2 項目概況

某市污水處理廠位于工業(yè)較發(fā)達的區(qū)域，污水處理主要以處理生活污水為主，以應對突發(fā)工業(yè)廢水沖擊為輔。該污水處理廠規(guī)劃設(shè)計總規(guī)模為20 萬m3/d，分三期建設(shè)，一期為2.5 萬m3/d，二期為7.5 萬m3/d，三期為10 萬m3/d。一、二期已經(jīng)建成投產(chǎn)，本次為三期工程，設(shè)計規(guī)模10 萬m3/d。考慮到該污水處理廠進水水質(zhì)存在很多不確定因素，有可能出現(xiàn)進水污染指標較高、水質(zhì)波動較大的情況。為了使污水處理廠更便捷的應對可能發(fā)生的復雜情況，達到高效管理、降低運行成本、保證出水水質(zhì)達標排放的目的，結(jié)合一、二期的運行情況，綜合考慮后本項目采用CAST 工藝。

3 污水處理廠在前期策劃、審批的存在問題和解決思路

3.1 項目前期的現(xiàn)狀及存在問題

建設(shè)工程項目的全壽命周期包括項目的決策、實施和使用階段。項目業(yè)主的管理工作涉及整個項目的全過程，即決策階段、設(shè)計準備階段、設(shè)計階段、施工階段、動用前準備階段和保修期。前期工作涵蓋了決策階段、設(shè)計準備階段、設(shè)計階段三個階段；其中決策階段是前期策劃工作的重中之重。污水處理廠的決策策劃包含內(nèi)容甚多，其中污水處理廠規(guī)模和處理工藝是污水處理的核心，其決定因素包括服務對象、服務區(qū)域內(nèi)的入口、污水水質(zhì)特點、廠址地理位置條件、廠區(qū)征地邊界等[1]。污水處理廠規(guī)模、工藝的確定是污水處理項目設(shè)計、施工中的重要環(huán)節(jié)，直接影響后期全負荷運行時的整體狀態(tài)，后期出水水質(zhì)能否達到設(shè)計標準，決定了項目工程的投資費用和后期運營費用，最終影響到城市水環(huán)境治理效果。

中國污水處理廠的建設(shè)普遍存在輕總體規(guī)劃，重單體建設(shè)；輕配套管網(wǎng)、附屬設(shè)施，重污水廠建設(shè)；輕前期深入研究、技術(shù)論證，重后期工程進度、安全、質(zhì)量等管理；輕污泥處置，重污水處理。污水處理廠建成后負荷率不高、設(shè)備配制不合理，有些項目片面追求進度等等。常常是一個城市的污水處理廠已經(jīng)建成投入使用了，才著手開展或者修改相關(guān)的城市排水專項規(guī)劃，甚至有的城市根本就沒有中長期的排水專項規(guī)劃，典型的“頭重腳輕”。污水處理廠、中途提升泵站、配套管網(wǎng)的建設(shè)涉及的部門非常多，如國資、發(fā)改、規(guī)劃、水務、環(huán)保、建設(shè)、財政、消防、人防、土儲中心、重點辦、園林、航道、供水、供電、燃氣、通訊、街道、村鎮(zhèn)等，項目申報各部門審批的環(huán)節(jié)較多，總體審批時間非常長。

由于污水處理廠日趨城市“中心”化，在已建廠區(qū)和配套管網(wǎng)相對成熟的地區(qū)，以就地擴建來擴大處理規(guī)模建設(shè)模式日趨艱難，既要面對城市寸土寸金的高標準要求，又要提高污水處理后的水質(zhì)標準，還要解決新建廠區(qū)周邊既有商住區(qū)的臭氣、噪聲等影響問題，這些問題的凸顯，在無形中對前期管理工作者提出了更加系統(tǒng)更加專業(yè)的要求[2]。

3.2 項目前期管理問題的解決思路

3.2.1 研究立項、審批、攻克重點難點等問題，提早策劃，未雨綢繆

（1）針對管理范圍進行系統(tǒng)梳理，包括已建廠區(qū)、泵站、管網(wǎng)的基本情況，國家及地區(qū)的相關(guān)政策法規(guī)，提早籌劃，建立前期項目儲備庫，為建設(shè)融資創(chuàng)造條件。項目業(yè)主應加強與國資、發(fā)改、規(guī)劃、水務等部門的溝通交流，積極爭取將前期計劃項目列入資金計劃，解決因資金問題無法推進工作的困境[3]。

（2）項目開展期間，仔細研究項目的特點，加強與發(fā)改、水務、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，配合相關(guān)審批工作，努力縮短中間環(huán)節(jié)，提高審批進度；提早策劃，主動征求意見，多方案比選，反復精細化研究；特別是重點難點環(huán)節(jié)更應加大協(xié)調(diào)力度，向上級領(lǐng)導、主管部門、政府機構(gòu)匯報，層層推進，融合集體智慧，對項目設(shè)計逐段改進，逐步完善，為創(chuàng)造精品工程打下基礎(chǔ)。

（3）組織召集有關(guān)部門及專家加大對項目設(shè)計方案、可行性研究報告、初步設(shè)計等的內(nèi)審力度。對項目重點難點環(huán)節(jié)開展專題研究，組織專家論證[4]。通過多方案，多批次反復研究，在確保項目使用功能、工程質(zhì)量安全及美化環(huán)境的前提下，合理控制成本。

3.2.2 研究管理模式問題，為項目前期與施工的順利銜接做好鋪墊

（1）EPC，工程總承包模式（Engineering Procurement Construction）

EPC 模式又稱設(shè)計、采購、施工一體化模式。是指在項目決策階段以后，從設(shè)計開始，經(jīng)招標，委托一家工程公司對設(shè)計—采購—施工進行總承包。在這種模式下，按照承包合同規(guī)定的總價或可調(diào)總價方式，由工程公司負責對工程項目的進度、費用、質(zhì)量、安全進行管理和控制，并按合同約定完成工程。

優(yōu)點：①項目業(yè)主把工程的設(shè)計、采購、施工和開工服務工作全部托付給工程總承包商負責組織實施，業(yè)主只負責整體的、原則的、目標的管理和控制，總承包商更能發(fā)揮主觀能動性，能運用其先進的管理經(jīng)驗為業(yè)主和承包商自身創(chuàng)造更多的效益；②提高了工作效率，減少了協(xié)調(diào)工作量；③設(shè)計變更少，工期較短；④由于采用的是總價合同，基本上不用再支付索賠及追加項目費用；⑤項目的最終價格和要求的工期具有更大程度的確定性[5]。

缺點：①業(yè)主不能對工程進行全程控制；②總承包商對整個項目的成本工期和質(zhì)量負責，加大了總承包商的風險，總承包商為了降低風險獲得更多的利潤，可能通過調(diào)整設(shè)計方案來降低成本，可能會影響長遠意義上的質(zhì)量；③由于采用的是總價合同，承包商獲得業(yè)主變更令及追加費用的彈性很小。

（2）PPP，公私（民）合作模式（Public Private Partnership）

PPP 模式為民間參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事務管理模式。具體是指政府、私人企業(yè)基于某個項目而形成的相互間合作關(guān)系的一種特許經(jīng)營項目融資模式。由該項目公司負責籌資、建設(shè)與經(jīng)營。政府通常與提供貸款的金融機構(gòu)達成一個直接協(xié)議。該協(xié)議不是對項目進行擔保，而是政府向借貸機構(gòu)做出的承諾，將按照政府與項目公司簽訂的合同支付有關(guān)費用[6]。這個協(xié)議使項目公司能比較順利的獲得金融機構(gòu)的貸款。而項目的預期收益、資產(chǎn)以及政府的扶持力度將直接影響貸款的數(shù)量和形式。采取這種融資形式的實質(zhì)是，政府通過給予民營企業(yè)長期的特許經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)來換取基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)及有效運營。

PPP 模式適用于投資額大、建設(shè)周期長、資金回報慢的項目，包括鐵路、公路、橋梁、隧道等交通部門，電力煤氣等能源部門以及電信網(wǎng)絡等通訊事業(yè)等。無論是在發(fā)達國家或發(fā)展中國家，PPP 模式的應用越來越廣泛。項目成功的關(guān)鍵是項目的參與者和股東都已經(jīng)清晰了解了項目的所有風險、要求和機會，才有可能充分享受PPP 模式帶來的收益。

優(yōu)點：①公共部門和私人企業(yè)在初始階段就共同參與論證，有利于盡早確定項目融資可行性，縮短前期工作周期，節(jié)省政府投資；②可以在項目初期實現(xiàn)風險分配，同時由于政府分擔一部分風險，使風險分配更合理，減少了承建商與投資商風險，從而降低了融資難度；③參與項目融資的私人企業(yè)在項目前期就參與進來，有利于私人企業(yè)一開始就引入先進技術(shù)和管理經(jīng)驗；④公共部門和私人企業(yè)共同參與建設(shè)和運營，雙方可以形成互利的長期目標，更好地為社會和公眾提供服務；⑤使項目參與各方整合組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，對協(xié)調(diào)各方不同的利益目標起關(guān)鍵作用；政府擁有一定的控制權(quán)[7]。

缺點：①對于政府來說，如何確定合作公司給政府增加了難度，而且在合作中要負有一定的責任，增加了政府的風險負擔；②組織形式比較復雜，增加了管理上協(xié)調(diào)的難度；③如何設(shè)定項目的回報率可能成為一個頗有爭議的問題。

（3）BOT，建造—運營—移交模式（Build—Operate—Transfer）

BOT 模式，是指一國財團或投資人為項目的發(fā)起人，從一個國家的政府獲得某項目基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)特許權(quán)，然后由其獨立式的聯(lián)合其他方組建項目公司，負責項目的融資、設(shè)計、建造和經(jīng)營。在整個特許期內(nèi)，項目公司通過項目的經(jīng)營獲得利潤，并用此利潤償還債務。在特許期滿之時，整個項目由項目公司無償或以極少的名義價格移交給東道國政府。BOT 模式最大的特點是由于獲得政府許可和支持，有時可得到優(yōu)惠政策，拓寬了融資渠道。

優(yōu)點：①可以減少政府主權(quán)借債和還本付息的責任；②可以將公營機構(gòu)的風險轉(zhuǎn)移到私營承包商，避免公營機構(gòu)承擔項目的全部風險；③可以吸引其他國家的投資，以支持中國基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，解決了發(fā)展中國家缺乏建設(shè)資金的問題；④BOT 項目通常都由其他國家的公司來承包，這會給項目所在國帶來先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，既給本國的承包商帶來較多的發(fā)展機會，也促進了國際經(jīng)濟的融合。

缺點：①在特許權(quán)期限內(nèi)，政府將失去對項目所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的控制；②參與方多，結(jié)構(gòu)復雜，項目前期過長且融資成本高；③可能導致大量的稅收流失；可能造成設(shè)施的掠奪性經(jīng)營；④在項目完成后，會有大量的外匯流出；⑤風險分攤不對稱等，政府雖然轉(zhuǎn)移了建設(shè)、融資等風險，卻承擔了更多的其他責任與風險，如利率、匯率風險等。

本項目為公益項目，屬于市政設(shè)施配套的一部分，資金來源為財政投資，考慮項目涉及征地、房屋拆遷、樹木遷移、開發(fā)山體等綜合問題，采用EPC 總承包模式，既可以利用總承包商的優(yōu)勢資源和豐富的設(shè)計、施工經(jīng)驗，又能充分發(fā)揮總承包商的主觀能動性，提高工作效率，盡量科學合理地編排施工工期，充分發(fā)掘項目的效益。

4 結(jié)語

總而言之，從當前城市的發(fā)展來看，城市污水的排放量逐漸增加，面對當前污水處理存在的問題，必須不斷地提升管理機制及處理方法，為進一步提升城市環(huán)境和人們的生活環(huán)境做出巨大的貢獻。綜上所述，城市污水處理廠的建設(shè)是社會發(fā)展的需要，廣泛收集項目的基礎(chǔ)信息資料，深入研究項目的特點，科學地做好項目前期策劃管理工作，對項目建設(shè)具有重要意義。根據(jù)不同項目管理模式的優(yōu)缺點和適用條件，結(jié)合項目特點和績效要求，選擇合適的項目管理模式是城市污水處理廠建設(shè)的必由之路。