排污許可管理?xiàng)l例解讀

劉訓(xùn)華

南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院集團(tuán)股份公司，中國·江蘇 南京 210093

1 引言

由中華人民共和國國務(wù)院發(fā)布的國令第736號《排污許可管理?xiàng)l例》于2021年1月首次發(fā)布，并從2021年3月1日起實(shí)施。該技術(shù)規(guī)范為強(qiáng)排污許可管理，規(guī)范企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者排污行為，控制污染物排放，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境提供了法律支撐。

為了幫助核發(fā)人員和企業(yè)人員更深入地理解排污許可管理，筆者詳細(xì)介紹了該條例出臺背景及意義、條例核心內(nèi)容及需關(guān)注亮點(diǎn)，并提出執(zhí)行過程中需要關(guān)注的重點(diǎn)工作，旨在為各地生態(tài)環(huán)境主管部門和企業(yè)單位具體運(yùn)作提供參考。

2 條例出臺意義

《排污許可管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施是貫徹落實(shí)習(xí)近平社會(huì)思想的具體實(shí)踐、是推進(jìn)國家環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容、是全面落實(shí)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的重要舉措、是落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的有力保障。排污許可管理?xiàng)l例確立了排污許可證的法律效力，為推進(jìn)排污許可制度改革筑牢了堅(jiān)實(shí)的法制保障，為固定污染源監(jiān)管執(zhí)法提供了法律依據(jù)，為落實(shí)排污單位主體責(zé)任提供了法律手段，為排污許可制度發(fā)展完善奠定了法治基礎(chǔ)。

3 條例核心內(nèi)容

《排污許可管理?xiàng)l例》相較于《排污許可管理辦法（試行）》，條理更加清晰，責(zé)任更加明確。《條例》將《管理辦法》中的排污許可證內(nèi)容、申請與核發(fā)和變更、延續(xù)、撤銷章節(jié)整理于申請與審批章節(jié)，并將實(shí)施與監(jiān)管章節(jié)細(xì)節(jié)化，拆分為排污管理和監(jiān)督檢查章節(jié)。

3.1 明確了排污許可證的法律效力

《條例》規(guī)定排污單位不得無證排污、規(guī)定排污許可證是守法、執(zhí)法、監(jiān)督的依據(jù)、統(tǒng)一污染物排放相關(guān)數(shù)據(jù)、實(shí)現(xiàn)排污許可制度與環(huán)評、三同時(shí)、排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境執(zhí)法等制度的銜接。條例強(qiáng)化了全國排污許可證管理信息平臺數(shù)據(jù)的法律效力,明確了非現(xiàn)場核查也是監(jiān)督檢查的重要方式，全國排污許可證管理信息平臺是監(jiān)督檢查的重要工具[1]。

3.2 明確了排污許可的分類管理模式

3.2.1 確定了四類發(fā)證范圍

《條例》第二章申請與審批中，第十一條規(guī)定，對具備下列條件的排污單位頒發(fā)排污許可證：①依法取得建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）批準(zhǔn)文件，或者已經(jīng)辦理環(huán)境影響登記表備案手續(xù)；②污染物排放符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求；③使用污染預(yù)防設(shè)施可以達(dá)到允許的排放濃度要求或符合污染預(yù)防和控制的可行技術(shù)；④自行監(jiān)測計(jì)劃的監(jiān)測點(diǎn)，指標(biāo)，頻率等均符合國家自行監(jiān)測要求[2]。

3.2.2 建立了分類管理制度

《條例》第一章總則中，第二條規(guī)定了分類管理要求，依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下稱排污單位），應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定申請取得的影響程度等因素，對排污單位實(shí)行排污許可分類管理：①污染物產(chǎn)生量、排放量或者對環(huán)境的影響程度較大的排污單位，實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理；②對環(huán)境影響較小的污染物排放單位，實(shí)行污染物排放許可證簡化管理。

3.3 明確了排污許可的4個(gè)核發(fā)條件

《條例》中明確了排污許可的4個(gè)合法條件，分別是：依法取得建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）的批復(fù)文件或辦理環(huán)境影響登記表備案；申請的污染物排放許可證的濃度和數(shù)量符合排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)；有相應(yīng)的污染防治設(shè)施，或采用可行的污染防治技術(shù)；自行監(jiān)測計(jì)劃符合國家法規(guī)和其他條件的要求[3]。

3.4 明確了公眾舉報(bào)的監(jiān)督權(quán)

《條例》第四章監(jiān)督檢查中，第三十一條規(guī)定：任何單位和個(gè)人對排污單位違反本條例規(guī)定的行為，均有向生態(tài)環(huán)境主管部門舉報(bào)的權(quán)利。與《排污許可管理辦法》對比，條例將監(jiān)督主體從辦法中的社會(huì)公眾、新聞媒體擴(kuò)大到任何單位和個(gè)人，對保障公眾的舉報(bào)、參與、監(jiān)督，提供了有力的法律保障。管理部門對舉報(bào)應(yīng)依法處理，反饋處理結(jié)果，不得透露舉報(bào)人信息。

3.5 明確了違法排污的法律責(zé)任

《條例》第五章共十四條，針對條例中各項(xiàng)規(guī)定及各方責(zé)任，分別對排污許可證審批或監(jiān)督管理單位和個(gè)人、排污單位及相關(guān)責(zé)任人、技術(shù)機(jī)構(gòu)明確各項(xiàng)違法行為的處理要求，是排污許可執(zhí)法提供了重要抓手。

4 條例主要亮點(diǎn)

4.1 實(shí)現(xiàn)固定污染源全覆蓋

管理要素全覆蓋?！稐l例》規(guī)定，依照法律規(guī)定實(shí)施排污許可，依法將水、大氣、土壤和固體廢物等污染要素納入許可管理，逐步將噪聲等污染要素通過修法全部納入管理。

4.2 構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管體系

一是將環(huán)評文件、批復(fù)文件或者登記表備案材料排污總量控制要求和自行監(jiān)測方案等納入排污許可管理，并將作為頒發(fā)排污許可證的條件。

二是自行監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為行政執(zhí)法的證據(jù)，規(guī)定執(zhí)行報(bào)告中的污染物排放量可以作為生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染物排放總量核算或者是污染源清單編制時(shí)的依據(jù)。

4.3 進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任

一是針對違反排污許可證審批和監(jiān)管行為作出相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定。

二是創(chuàng)新設(shè)置按次處罰方式，對違反環(huán)境管理臺賬制度和執(zhí)行報(bào)告等行為，規(guī)定了按次處以罰款，是生態(tài)環(huán)境法律領(lǐng)域里面的首例。

三是細(xì)化按日連續(xù)處罰規(guī)定。

5 需關(guān)注的重點(diǎn)工作

第一，做好條例的學(xué)習(xí)、宣貫、落實(shí)，加強(qiáng)對企業(yè)的宣傳培訓(xùn)和幫扶，梳理落實(shí)《條例》新規(guī)定。做好歷史遺留問題的清理解決，加強(qiáng)對2020年固定污染源排污許可清理整頓中發(fā)現(xiàn)的限期整改排污單位（約2215家）和禁止核發(fā)排污單位的監(jiān)督檢查和幫扶指導(dǎo)。開展執(zhí)行報(bào)告提交情況的檢查，用一年左右的時(shí)間完成對排污單位執(zhí)行報(bào)告提交情況的全面檢查。

第二，核查排污許可證質(zhì)量，加強(qiáng)省級抽查排污許可證反饋意見的落實(shí)整改。對全省1/3以上的排污許可證發(fā)證質(zhì)量進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查標(biāo)準(zhǔn)適用、污染因子、排放濃度、排放量、監(jiān)測要求的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。加大違法行為查處力度，查處曝光無證排污、不按證排污、不提交執(zhí)行報(bào)告、未開展自行監(jiān)測等違法行為。

6 結(jié)語

《排污許可條例》明確了排污許可證的法律效力，明確了公眾舉報(bào)的監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)調(diào)了違法排污的法律責(zé)任，加強(qiáng)了排污許可管理，規(guī)范企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者排污行為，控制污染物排放，為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境提供了有效支持。