關(guān)于完善建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管制度的法律思考

馬喜來

鄭州師范學(xué)院 河南 鄭州 450044

招投標(biāo)活動是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物。二十世紀(jì)八十年代以來，隨著改革開放的不斷深入，我國經(jīng)濟體制在幾十年的發(fā)展變革中，逐步從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向了社會主義市場經(jīng)濟。改革開放40年來，我國工程建設(shè)招投標(biāo)制度已基本成型，并完善了我國社會主義市場經(jīng)濟體制，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供了強勁動力。在認(rèn)識到招標(biāo)投標(biāo)制度優(yōu)點的同時，也不能忽視對其進(jìn)行監(jiān)管?，F(xiàn)階段，我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督是存在一些問題的，影響了招投標(biāo)活動公開、公平、公正原則，也引發(fā)了一些影響招投標(biāo)活動成敗原因的思考。

1 當(dāng)前建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管存在的主要問題

1.1 現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)管理體制存在一定缺陷

現(xiàn)行的工程監(jiān)管體制在經(jīng)過改革后，因為遭到傳統(tǒng)行業(yè)分工和部門職能的阻礙，對招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行了多頭監(jiān)管。這種監(jiān)管辦法的實施，對監(jiān)管權(quán)力進(jìn)行了分割，弱化了其監(jiān)督的權(quán)力，有礙于招標(biāo)投標(biāo)市場的發(fā)展進(jìn)步。監(jiān)管權(quán)力的分割，產(chǎn)生了大量的監(jiān)督執(zhí)法部門。這些執(zhí)法部門都可以對工程的招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管，并對招標(biāo)投標(biāo)工作擁有發(fā)言權(quán)，形成了口徑不一現(xiàn)象。依照現(xiàn)在的法律規(guī)定，擁有監(jiān)管權(quán)力的部門多達(dá)十幾家，這十幾家有關(guān)部門均可以對本行業(yè)制定管理規(guī)范。這就造成了在現(xiàn)實招標(biāo)投標(biāo)工作中缺乏統(tǒng)一有效的管理法規(guī)，在招標(biāo)投標(biāo)過程出現(xiàn)問題時，投訴無門。同時，招標(biāo)投標(biāo)中出現(xiàn)的違法違規(guī)現(xiàn)象亦得不到有效的監(jiān)管。當(dāng)違法亂紀(jì)無法得到懲治時，就會在招標(biāo)投標(biāo)活動中形成一個惡性循環(huán)，不利于招投標(biāo)制度的完善。

1.2 構(gòu)成招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的信用體系存在缺陷

我國各省市均有自己的招標(biāo)投標(biāo)信用體系，各個省市的信用體系建設(shè)存在著不全面、不統(tǒng)一的缺陷，并且各省市之間的信息沒法做到共享共通。這樣就使招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為得不到有效監(jiān)督，給違法亂紀(jì)人員提供了鉆空子的機會。由于缺乏統(tǒng)一有效的招標(biāo)投標(biāo)信用體系，無形中擴大了部門監(jiān)管的范圍，增加了監(jiān)管難度，從而對失信人員很難做到有效監(jiān)督。部分失信人員利用不統(tǒng)一的信用體系，獲取非法利益，致使招標(biāo)投標(biāo)市場混亂，不利于我國經(jīng)濟的健康發(fā)展。

1.3 缺乏對招標(biāo)投標(biāo)前的有效監(jiān)督

招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管不應(yīng)該僅僅是活動進(jìn)行的幾個小時或幾十個小時，招標(biāo)投標(biāo)活動開始前，相關(guān)部門就應(yīng)該對各個招標(biāo)投標(biāo)單位及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行相關(guān)的審查，失信人員應(yīng)該不予以參與的資格?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其《實施條例》和《中華人民共和國政府采購法》及其《實施條例》中都有明確規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人均應(yīng)接受依法實施的監(jiān)督。一些建設(shè)工程監(jiān)督部門，并沒有清楚地認(rèn)識到自己的職責(zé)，沒有對招投標(biāo)單位及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行仔細(xì)相關(guān)審查。導(dǎo)致一些失信之人成為審查的漏網(wǎng)之魚，從而讓其參與到了招標(biāo)投標(biāo)活動中。

1.4 缺乏招標(biāo)投標(biāo)后的管理監(jiān)督

部分監(jiān)管部門在招標(biāo)投標(biāo)活動完成后，就對其撒手不管，認(rèn)為其職責(zé)已經(jīng)履行完畢。這種觀點是片面的不準(zhǔn)確的，但這種情況經(jīng)常出現(xiàn)在許多工程招標(biāo)中。有的投標(biāo)單位存在著中標(biāo)后，不直接履行合同，而是采用將合同內(nèi)容進(jìn)行分割，把一整份合同分割成幾部分，分別轉(zhuǎn)包給別的工程單位，中標(biāo)單位利用這種方式進(jìn)行利益的榨取。且中標(biāo)單位只重視獲取的利益，對工程質(zhì)量、工程進(jìn)度不管不顧，這嚴(yán)重?fù)p害了國家與公民的利益且不利于招投標(biāo)制度的發(fā)展完善[1]。

2 招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管存在問題的原因分析

2.1 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中存在著嚴(yán)重的地方保護(hù)

隨著我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，我國市場正處于向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的階段。部分地方政府為了發(fā)展所轄地區(qū)的經(jīng)濟，對工程行業(yè)實行地方保護(hù)。在工程的招標(biāo)投標(biāo)中地方保護(hù)表現(xiàn)尤為明顯。該問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國招標(biāo)投標(biāo)制度的健康發(fā)展。部分地方政府或者是主管部門，不發(fā)放相關(guān)的許可證資格證給外來的承包商和供應(yīng)商，或者對這些外來供應(yīng)商收取極高的管理費。這種地方保護(hù)主義，嚴(yán)重地侵害了其他合法投標(biāo)人員的權(quán)利，而且也不利于國家的經(jīng)濟發(fā)展。是一種只顧地方當(dāng)前利益，而忽視國家長遠(yuǎn)利益的行為。

2.2 涉及的利益主體過多且監(jiān)管體系繁雜

招標(biāo)投標(biāo)制度在我國這片土地上生長發(fā)展不過幾十年，監(jiān)管體系方面存在不足是正常的。我國的招標(biāo)投標(biāo)體系在形成之初，由于涉及了太多的利益群體，各個部門都想?yún)⑴c其中，就造成了擁有監(jiān)管權(quán)力的部門過多。這些部門出于自己的利益出發(fā)，各自頒發(fā)利于本部門的文件，就形成了龐雜的文件條例。雖然監(jiān)管部門與文件眾多，但并無統(tǒng)一有力的管理機構(gòu)，招標(biāo)投標(biāo)一旦出現(xiàn)違規(guī)情況，也無法受到懲處?？偠灾?，這種冗雜的部門分權(quán)是不必要的，需要對其進(jìn)行整改，進(jìn)而成立一個專門機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。

2.3 監(jiān)管部門工作人員的素質(zhì)需提升

工程的招標(biāo)投標(biāo)是一個嚴(yán)謹(jǐn)且龐雜的事情，從前期招投標(biāo)單位與其負(fù)責(zé)人員的審核，到維持招標(biāo)活動的秩序和活動結(jié)束后對后續(xù)事情的監(jiān)管均是需要監(jiān)管人員嚴(yán)謹(jǐn)對待的。由于招標(biāo)項目所涉及的知識面廣且具有很強的專業(yè)性，故對監(jiān)管人員的素質(zhì)有著很高的要求。但我國現(xiàn)在的監(jiān)管人員多存在著對業(yè)務(wù)不了解，對法規(guī)不熟悉，對招投標(biāo)過程中突發(fā)問題應(yīng)對不合理等相關(guān)問題，這就導(dǎo)致了監(jiān)管只存在于形式而未落實到工程招標(biāo)活動的實質(zhì)中[2]。

3 從法律層面完善招投標(biāo)監(jiān)管的幾點建議

3.1 確定監(jiān)管主體，成立統(tǒng)一機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管

首先要明確監(jiān)管的主體，成立統(tǒng)一的專門機構(gòu)對工程招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管。上文中已經(jīng)分析出現(xiàn)存在著監(jiān)管權(quán)力過于分散，監(jiān)管機構(gòu)過于冗雜且缺乏統(tǒng)一的管理機構(gòu)的問題。當(dāng)前《招標(biāo)投標(biāo)法》在監(jiān)督管理體系方面的重要缺失就是權(quán)力都零碎的分散在不同機構(gòu)。針對這種情況，一要應(yīng)打破權(quán)力分割過于分散情況，把分割到各部門單位的權(quán)力集中到某一部門進(jìn)行行使，成立統(tǒng)一的專門監(jiān)管工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管機構(gòu)。具體落實過程中，還應(yīng)該在法律層面予以修訂，從而確保該機構(gòu)的權(quán)力。

3.2 加強對招標(biāo)投標(biāo)程序的監(jiān)督意識，執(zhí)法更加公開透明

工程招標(biāo)投標(biāo)不僅僅是幾個小時或者幾十個小時的一場活動，作為監(jiān)督人員必須加強對招標(biāo)前資料的審查，嚴(yán)格監(jiān)督招標(biāo)活動中的程序，甚至在招標(biāo)活動結(jié)束后也要對合同履行進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。在這三個過程中，嚴(yán)格監(jiān)督招標(biāo)活動的程序是至關(guān)重要的。必須嚴(yán)格監(jiān)督招標(biāo)程序的全過程，盡最大的可能做到每一個環(huán)節(jié)與程序的監(jiān)督，每一步驟都嚴(yán)格按照相應(yīng)的法律法規(guī)執(zhí)行，保證全程的公平性與正義性。在這個過程中也應(yīng)提高執(zhí)法的透明度，使執(zhí)法環(huán)節(jié)更加清晰透明，讓參與人員更加直觀地感受到監(jiān)管的力量。具體要求監(jiān)管機構(gòu)做到，全部招標(biāo)信息都要面向社會進(jìn)行公開，主動接受社會人員的監(jiān)督，對監(jiān)督人員提出的質(zhì)疑與不解進(jìn)行有效的解答。

3.3 對招標(biāo)監(jiān)管人員進(jìn)行不定期專業(yè)理論培訓(xùn)、素質(zhì)教育

工程招標(biāo)工作事務(wù)繁忙且對負(fù)責(zé)的招標(biāo)人員素質(zhì)要求較高。因為工程招標(biāo)項目所涉及的知識面廣且具有較強的專業(yè)性，所以監(jiān)管人員必須具備一定的專業(yè)素質(zhì)。我國現(xiàn)存的監(jiān)管人員普遍存在著素質(zhì)不高和能力不足的問題，針對這種現(xiàn)象，應(yīng)該對招標(biāo)監(jiān)管人員進(jìn)行培訓(xùn)，努力提高招標(biāo)監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)。在培訓(xùn)專業(yè)素質(zhì)的同時，責(zé)任意識也是監(jiān)管人員不可缺少的。只有專業(yè)素質(zhì)和責(zé)任意識都具備才能成為合格的招標(biāo)監(jiān)管人員，才能使監(jiān)管系統(tǒng)更加完善，從而保障工程招投標(biāo)的公正性。

3.4 對《招標(biāo)投標(biāo)法》和相關(guān)法律進(jìn)行修改與完善

從上述文章的分析中，可以了解到，我國現(xiàn)在使用的《招標(biāo)投標(biāo)法》是存在著一些不足與缺陷。由于我國工程招標(biāo)投標(biāo)制度產(chǎn)生和發(fā)展才幾十年，法律存在些缺陷是正常的，面對這些不足可依據(jù)實際情況進(jìn)行不斷的修訂、完善，《招標(biāo)投標(biāo)法》的修訂是一項系統(tǒng)性的工程，要經(jīng)過理論到實踐、實踐到理論多次反復(fù)，逐步完善。此項法律涉及招標(biāo)投標(biāo)工程的全程，需要專業(yè)性的人才團(tuán)隊不斷地總結(jié)實踐中出現(xiàn)的各種問題、經(jīng)驗和教訓(xùn)，逐一完善[3]。

4 結(jié)束語

綜上所述，我國現(xiàn)今的建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管制度存在著一定的缺陷，針對當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)制度所暴露出的問題，應(yīng)該確定監(jiān)管主體，成立統(tǒng)一機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，加強對招標(biāo)投標(biāo)程序監(jiān)督的能動性，讓執(zhí)法變得更加公開透明。在加強法律建設(shè)的同時也要強化監(jiān)管人員的素質(zhì)提高，建立一支高素質(zhì)的監(jiān)管人員隊伍。從而使我國建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管制度更公開、公正、公平。