關于財政投資工程項目評審面臨的問題及對策分析

林宇路

廣州市預算評審保障中心 廣東 廣州 510180

引言

我國的市財政評審中心開展財政投資工程項目評審工作時間較長，所制定的投資評審制度與我國基本國情相符，實際開展評審活動時，需要有效使用投資評審制度，優(yōu)化配置并合理管理資源。評審活動開展過程中，需保證評審報告的真實性、準確性、合法性，使政府部門能夠基于此綜合評價、管理項目財政資金，擴大財政資金的利用效率，確保公平公正的配置財政資源，對財政投資項目進行有效的監(jiān)督管理。面對這些要求，需要評審中心在開展評審活動時，解決其中存在的問題，將評審力度提升，構建完善的評審機制，同時提升評審人員專業(yè)水平及能力，加強制度的全面建設。

1 財政投資工程項目評審概述

市財政評審中心的主要工作是為財政評審，開展政府投資工程資金預算以及竣工結算工作，并評估和審核工程投資，工作實質(zhì)是明確并監(jiān)督投入財政資金的方向。財政評審能夠體現(xiàn)出財政部門職能。其主要職責是依法開展評審工作，規(guī)定時間內(nèi)出具評審報告，對于評審報告準確性、真實性和準確性負責；在市財政部門的委托下預受理評審項目、統(tǒng)計評審數(shù)據(jù)、跟蹤評審進度；在市財政部門委托下復核社會中介機構呈現(xiàn)的評審結果，在一定時間內(nèi)出具復核意見書；將評審中遇到的重大問題報告給市財政部門；開展評審檔案管理工作；將市財政部門委托其他工作完成。目前，我國財政評審還有許多問題存在著，將會影響評審結果。從狹義角度來講，財政評審指的是財政部門審核基建項目中財政投資的概算、預算、結算以及決算，有效管理財政支出，屬于將資金效率有效提升的財政行為[1]。財政評審需要評審中心根據(jù)頒布的相關政策及條例，使用專業(yè)技術手段，基于財政管理以及工程經(jīng)濟角度，反復核查全部財政支出，評估投資效果以及配置的資源，提升投入資金的合理性以及有效性，保證財政監(jiān)管工作更加有效。

2 財政投資工程項目評審面臨的問題及對策

2.1 職能界定問題及對策

現(xiàn)階段，國家還沒有完全統(tǒng)一市財政評審中心的管理體制、設置與運行模式，只是財政部門結合當?shù)貙嶋H情況制定相應的管理體制、辦法及運作模式[2]。經(jīng)費管理體制方面有三種辦法，分別是自收自支、定額補助以及全額撥款，也沒有統(tǒng)一的運作模式。市財政評審中心的管理體制不統(tǒng)一，會導致以下問題出現(xiàn)：①擾亂財政投資評審職能界定；②使財政投資評審組織管理弱化，評審工作開展不夠名正言順；③對評審隊伍的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生影響和制約；④財政投資評審、政府審計、社會中介、財政監(jiān)督容易混淆，使得市財政中心的定位比較模糊。另外，財政部門的行政業(yè)務處向市財政評審中心或是社會中介機構委托評審業(yè)務，由此進行評審，實際上該模式同樣對待市財政評審中心與社會中介機構，無法將市財政評審中心在財政職能中的重要組成部分體現(xiàn)出來，導致市財政評審中心工作較為被動，沒有相應計劃指引[3]。針對這一情況，首先需要完善項目的內(nèi)控管理制度，提升項目管理的規(guī)范化與制度化水平。在項目招投標管理、資金管理、合同管理、建設程序管理以及工程監(jiān)理等方面加強建設立法與制度，提升財政投資單位法制意識，構建項目監(jiān)管系統(tǒng)以及量化指標體系，在規(guī)范化的監(jiān)管中納入財政投資建設項目。最主要的是以制度化建設確定財政部門、審計部門、項目審批部門以及建設部門在財政投資項目評審中的工作職責以及程序，將部門間的關系理順，對各部門職能進行界定，保證有效實施財政投資評審的跟蹤問效制度。財政投資評審工作具有較強的專業(yè)性、政策性、技術性，為規(guī)范運作財政投資評審工作，將財政職能作用發(fā)揮出來，需構建完善的評審機制，提升財政資金安全性、規(guī)范性和有效性。

2.2 業(yè)務范圍問題及對策

當前財政投資評審主要包括以下六個方面：①財政預算內(nèi)資金；②財政預算內(nèi)專項資金；③預算外資金和政府性基金；④政府性融資；⑤其他財政性資金；⑥需專項核查、追蹤問效的專項資金或其他項目。在評審廣度角度，財政投資評審只是針對財政預算內(nèi)的建設項目，有一些政府投資項目在財政投資的評審范圍外；在評審深度角度，財政評審工作依舊是審查工程的概、預、結算造價，在影響項目投資的可行性初步設計、研究論證、設計階段上未發(fā)揮出相應作用，這將制約財政投資評審在財政監(jiān)督管理方面發(fā)揮的作用。在財政管理中財政投資評審是重要組成部分?，F(xiàn)階段有的部門及單位沒有足夠了解財政投資評審的意義與作用，認為市財政評審中心是社會中介機構，認為評審工作開展是為收費，從而會不配合評審工作開展[4]。為了使被審單位對項目支出預算評審工作加以理解和支持，擴大業(yè)務范圍，不僅要制定相應的制度，也需要加大宣傳力度，使項目單位準確地認識到財政投資評審工作。財政投資評審和社會及政府各方面相關，不只需要政策法規(guī)作為基礎，也需要建設單位、項目主管部門和社會各界加以支持。例如構建專家委員會，分析研究評審每一環(huán)節(jié)的可行性，做好評審前期準備工作，將評審的效率有效提升。實際上，財政投資評審工作包括全部的財政投資項目，只要是財政投融資項目，就需要評審中心來審核其預算決算，為工程撥款、考核、驗收提供相應依據(jù)。評審中心也需配合財政機關對項目投資進行追蹤問效，開展關于財政投資的風險分析、市場研究以及信息服務等工作，為投資決策工作開展打下堅實基礎。根據(jù)部門編制預算的要求，需要財政投資評審完成竣工決算評審，并且按時完成每個項目的預算評審工作，使財政投資評審有基建項目評審發(fā)展到部門預算轉(zhuǎn)型評審，從而需要加大評審的廣度與深度。

2.3 審評法律支持問題及對策

在財政職能中評審工作是重要組成部分，具有評審結論法定刑，指的是評審中心在形成評審結論后，則需作為政府部門對項目概預算審批、財政資金核撥、竣工結算批復的依據(jù)，無法突破。只有評審中心和職能部門相互制約和配合，才可使評審工作進入法治軌道，由此促進改革財政支出管理的法制化。評審工作存在問題，主要是因為現(xiàn)階段與評審工作相關的法規(guī)體系不夠完善。自從我國開展評審工作后，中央及地方出臺了許多相關政策與文件，但是受到的阻力較多，難以落實，特別是擴展評審職能的步伐較慢。從而需要對評審工作中的法定問題、環(huán)節(jié)問題和計劃問題進行解決，出臺全面的評審法規(guī)，基于法規(guī)來明確評審職能，對評審工作流程加以規(guī)范，使評審工作更具權威性，在財政支出和政府投資的管理程序中融入評審工作，保證評審職能到位，充分體現(xiàn)評審工作的作用[5]。

2.4 財政改革參與問題及對策

當前市場經(jīng)濟體制越來越完善，在公共財政方面需要構建基本框架，加大財政改革的力度。我國在財政方面實施政府采購制度以及國庫集中收付制度，可促進財政部門深刻變革，為財政投資評審提出新要求。在財政投資評審工作方面，沒有足夠的參與程度，依舊是項目評審，在編制預算范圍內(nèi)還沒有納入基本建設預算，當前基本項目采購以及招標工作在政府采購中處于空白狀態(tài)，在這一領域財政投資評審也大有作為。從而需要強化和政府采購部門的溝通與合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，這有利于政府建設支出管理。這一過程中需要評審中心加強建設隊伍，提升相關人員素質(zhì)，促進其潛力發(fā)揮和內(nèi)涵發(fā)展。對在職人員進行培訓，提升其業(yè)務水平與綜合素質(zhì)，財務評審人員與工程技術人員應該互相監(jiān)督與學習，從而共同進步。技術人員也需要掌握建設管理級工程管理專業(yè)知識，精通崗位業(yè)務知識，提升評審隊伍的活力，保證其更積極地參與到財政改革工作中，在其中發(fā)揮相應作用。

3 結束語

在我國的財政資金管理中，財政投資工程項目評審是很重要的一個環(huán)節(jié)，對于資金使用水平有嚴重影響，只有將評審作用充分發(fā)揮出來，才能夠?qū)椖抠Y金的使用進行有效監(jiān)督，促進項目以及社會進一步發(fā)展。在評審工作開展過程中，需要注重其中存在的問題，制定合理的策略對這些問題進行有效解決，保證評審工作順利落實，提升評審質(zhì)量以及效率，獲得準確、合理的評審結果，為后續(xù)工作開展打下堅實基礎。