從特大暴雨災害教訓談如何做好城市防災減災科普工作

左其亭 ，紀義虎

（1.鄭州大學水利科學與工程學院，450001，鄭州；2.河南省水循環(huán)模擬與水環(huán)境保護國際聯(lián)合實驗室，450001，鄭州）

暴雨指大氣中降落到地面的水量每日達到或超過50 mm 的降雨，當超過 250 mm 時，即為特大暴雨。 特大暴雨表現(xiàn)為持續(xù)、集中的降雨，往往會產(chǎn)生大量的積水和徑流，從而造成洪澇災害， 影響人們的生產(chǎn)生活，造成嚴重的經(jīng)濟損失，甚至危及人民生命、財產(chǎn)安全。 對洪澇災害的過程模擬、災后防疫、應急響應時間、成因、防范措施等進行分析研究， 深入總結(jié)災情帶來的深刻教訓， 能為更好地開展防災減災工作提供支持。同時，做好防災減災科普工作也尤為重要， 災情來臨， 如果公眾能及時意識到災情的嚴重性及危害性， 迅速做出正確的反應，就能減輕或避免損失。 因此，引導公眾充分認識洪澇災害并掌握科學的應對措施， 是城市防災減災科普工作的重要內(nèi)容，且具有重要的意義。

一、特大暴雨災害及教訓

2021 年 7 月，河南鄭州、焦作、新鄉(xiāng)、洛陽、南陽、平頂山、濟源、安陽、鶴壁、 許昌等多地出現(xiàn)大暴雨甚至特大暴雨。其中，鄭州市最大小時降雨量突破我國大陸小時降雨量的歷史極值，出現(xiàn)3 天降雨量相當于以往一年的降水總量的極端現(xiàn)象。 特大暴雨導致城市出現(xiàn)嚴重內(nèi)澇、城區(qū)大面積停電、交通嚴重受損， 造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。 本次鄭州特大暴雨暴露出的問題，給我們帶來了深刻的教訓。

總結(jié)本次特大暴雨的深刻教訓，最主要的一點就是對暴雨常識及應對知識了解不足，針對防災減災的科普宣傳力度不夠。 無論是政府各部門還是社會公眾，都缺乏應對特大暴雨的相關(guān)知識，公眾對災害的嚴重性認識不足。 特大暴雨來得快、來勢猛，天災無情，不可避免，但只要我們能知己知彼， 了解暴雨及城市洪澇的危害，明晰極端天氣狀況出現(xiàn)時各自應當做的事，超前部署、果斷決策、迅速反應、有效應對，就能將災害帶來的影響降到最低。 這就要求我們必須加大防災減災科普宣傳力度，提升全民的科學素質(zhì)和防災避災的能力。

二、構(gòu)建“三位一體”的城市防災減災科普體系

城市防災減災科普宣傳是一項公益性活動，需要“政府—部門—公眾”三個層面共同努力，構(gòu)建起“三位一體”的城市防災減災科普體系。

1.政府要加強組織領(lǐng)導

政府作為總指揮，自始至終起著主導作用，需加強組織領(lǐng)導。

（1）科學制定防災減災科普工作的發(fā)展目標、任務和措施

各級政府要高度重視防災減災科普工作，加強組織領(lǐng)導，科學制定防災減災科普工作的發(fā)展目標、任務和措施，切實提高公眾的防災減災能力。 同時要加強制度建設，構(gòu)建防災減災科普政策體系，加大對科普經(jīng)費的投入力度，形成有效的保障機制。

（2）運用多種渠道開展科普宣傳

為了讓公眾更好地了解相關(guān)的防災減災知識，需要通過多種渠道和手段開展科普宣傳工作， 如利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)站、微信、微博等渠道，使防災減災科普知識始終出現(xiàn)在大眾目光所及的地方；在“世界水日”“中國水周”“全國科普日”“世界環(huán)境日”等特定時間節(jié)點，進行主題科普宣傳；組織相關(guān)專家學者、技術(shù)人員等為公眾進行科普知識講座和宣傳。

（3）制定激勵政策

科普宣傳絕不是一個人的工作，需要各單位、團體、個人共同努力才能做到知識的全面普及。 應制定激勵政策，鼓勵各單位、團體、個人進行科普宣傳。 單位可定期開展防災減災科普活動，張貼相關(guān)海報；鼓勵學校開設災害預防相關(guān)課程，組織相關(guān)知識講座；鼓勵專業(yè)團體及個人開展科普活動，結(jié)合各自本職工作進行科普宣傳等。

2.各部門要加強溝通協(xié)調(diào)

各部門作為防災減災的中堅力量，應該充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強溝通協(xié)調(diào)，主動向公眾宣傳防災減災相關(guān)知識。

（1）各部門要加強業(yè)務培訓，提升從業(yè)人員履職能力

各部門作為政府決策的 “智囊團”和行政命令的執(zhí)行者，應該首先提升從業(yè)人員的履職能力，以為決策提供科學依據(jù)，向公眾傳達正確的信息。 各部門要做好防災減災工作，就要求相關(guān)人員必須具備相關(guān)的專業(yè)知識，熟知每一條信息的含義，以便作出準確的判斷并發(fā)出指令，并能夠以通俗易懂的形式向社會公眾傳達。為此， 各部門可通過加強組織培訓，提高員工對防災減災工作重要性的認識； 定期組織災害模擬演練活動，提升員工應對災害風險的能力及經(jīng)驗；積極開展防災減災宣傳教育主題活動，增強員工防災救災的責任及使命感，提升抵御災害的綜合素質(zhì)。

（2）各部門加強交流協(xié)作，暢通信息渠道

要加強各部門之間的交流和協(xié)調(diào)， 讓相關(guān)部門了解其他部門的工作， 如氣象部門主要負責天氣預報，預測空中暴雨過程和其他氣象災害形成過程；水利部門負責地面的洪澇災害預警預報和防汛工作；市政部門管理城市管網(wǎng)系統(tǒng)和排水排澇等。 各部門要學習相關(guān)的知識，加強溝通共享信息，配合協(xié)調(diào)，共同抵御災害。

（3）做好防災減災知識的普及

要加強對公眾防災減災知識的普及，讓公眾了解并掌握災害預警的知識， 分清災害預警等級的含義、潛在風險和規(guī)避措施。 如在地鐵隧道內(nèi)張貼普及預警等知識的海報，汛期在隧道入口處設立災害預警及應急措施信息發(fā)布電子屏；設立氣象科普長廊，普及和推廣氣象知識；制作并發(fā)布通俗易懂的災害預警公益廣告，在公交站設置災情聯(lián)合避險提示牌等，采取多種措施、多個渠道幫助引導公眾了解災害來臨時的應對措施。 在有條件的地方，在汛期來臨前組織群眾進行災害防御演練，教會公眾識別逃生標志與指示，了解地鐵、隧道等潛在風險區(qū)的逃生設施。

3.增強公眾防災減災意識，提升應對災害能力

（1）加強學習，提高對災害危險性的認識

公眾要積極參與政府及各部門組織的防災減災知識培訓和科普活動，加強對所在地區(qū)常見的災害（如洪水、臺風、泥石流）及其他災害（如地震、火災）等知識的學習，通過有組織的培訓、活動及自發(fā)性地閱讀宣傳冊、報刊、網(wǎng)絡等材料，加強對災害危險性的認識，增強防災減災意識。

（2）掌握避險常識，提高自救互救能力

了解基本避險常識，掌握緊急避險的基本技能、逃生方法和預防保護措施，增強自救互救的能力，最大程度避免和減輕突發(fā)事件造成的損失。如暴雨天氣不走涵洞，大水淹車時及時棄車， 小心暴雨導致的房屋倒塌，被困時及時聯(lián)系救援隊尋求救援等。應始終堅持安全第一、生命至上的原則，在面對各類突發(fā)事件時，以保證生命安全為第一要務。

（3）自身積極參與，帶動影響身邊更多的人

公眾除自身積極參與政府及各部門組織的防災減災知識科普活動外， 還要鼓勵家人和同事共同參與，互相學習，互相傳遞，共同提升應對災害的能力；有條件的還可協(xié)助政府及各部門制作宣傳海報及視頻，通過網(wǎng)絡媒體向親人、朋友等宣傳防災減災科普知識。

三、結(jié) 語

我們要從鄭州“7·20”特大暴雨中汲取教訓，總結(jié)經(jīng)驗，從政府、部門、公眾三個層面構(gòu)建“三位一體”的防災減災科普體系，做好防災減災科普工作，全面提升各部門及公眾抵御災害的能力。