淺析建筑工程項目中招標(biāo)存在的風(fēng)險及優(yōu)化對策

崔黎

三峽資產(chǎn)管理有限公司，中國·北京 100000

1 引言

建筑工程招標(biāo)對企業(yè)來說是非常重要的，它具有機遇和風(fēng)險并存的特質(zhì)，無論是中標(biāo)人還是工程業(yè)主，都想要這個工程圓滿成功的進行和結(jié)束，皆大歡喜。但是，這并沒有想象中那么容易，其中往往伴隨著巨大的風(fēng)險，如何去規(guī)避不規(guī)范行為，減小風(fēng)險隱患，盡力做到風(fēng)險最小化，很多時候決定了這個項目的成功與否，項目的規(guī)范化，也能有效地促進中國建筑行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定性發(fā)展，共同促進形成和維持一個良好健康的建筑市場，才是正確、長遠的發(fā)展道路。

2 建筑工程招標(biāo)的概述

2.1 建筑工程招標(biāo)的概念與特點

建筑工程招標(biāo)是指建筑工程商對要進行建設(shè)的工程發(fā)布公告，通過法定的程序去吸引并選擇合適的承包單位來完成這一建設(shè)任務(wù)。招標(biāo)人和投標(biāo)人一旦確定，必須嚴(yán)格遵守合同行為，投標(biāo)人受投標(biāo)書約束，投標(biāo)書符合合同成立條件。

建筑工程招標(biāo)的特點主要包括它的法律約束力和評標(biāo)原則。法律約束力是指，投標(biāo)、招標(biāo)雙方一旦達成合作關(guān)系，將同時受到法律約束，不能隨意變更合同，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進行項目的建設(shè)。而評標(biāo)原則一般是較為固定的特點，具體表現(xiàn)為：公開透明招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、公平公正對待投標(biāo)方；保證投標(biāo)企業(yè)之間公平、健康競爭。根據(jù)建筑工程招投標(biāo)的特點，可以看出，對于招標(biāo)人來說，可以節(jié)約成本，提高工程質(zhì)量和投資效率[1]。

2.2 建筑工程招標(biāo)防風(fēng)險的重要性

建筑工程招標(biāo)的風(fēng)險意識是非常重要的，據(jù)市場調(diào)查資料顯示，建筑工程招標(biāo)存在著巨大的風(fēng)險，一定程度上影響著企業(yè)與工程的發(fā)展，企業(yè)可能因為一次失敗的投標(biāo)而遭受巨大經(jīng)濟損失，工程項目也有可能因此出現(xiàn)經(jīng)濟倒退的現(xiàn)象，由此造成的人力、物力、財力的損失都是非常巨大的，影響之深，不容置喙?，F(xiàn)在每個企業(yè)都設(shè)置了相應(yīng)的市場風(fēng)險分析環(huán)節(jié)，致力于盡可能減少市場風(fēng)險系數(shù)，一個企業(yè)影響的往往不僅僅是老板的利益，還有許多員工的基本保障。因此，針對建筑工程招標(biāo)風(fēng)險，給出一定的優(yōu)化對策，它是非常有必要且意義深遠的社會行為。

3 建筑工程招標(biāo)的風(fēng)險

3.1 技術(shù)風(fēng)險

建筑工程招標(biāo)中存在著很多技術(shù)風(fēng)險，其中主要包括工程施工技術(shù)風(fēng)險和設(shè)計技術(shù)風(fēng)險兩大風(fēng)險。工程施工環(huán)節(jié)中有很多不確定因素，如地質(zhì)水文等條件的異常、材料設(shè)備的供應(yīng)和業(yè)主方突然提出的工程變更等，它直接決定了項目的質(zhì)量，招標(biāo)方在招標(biāo)時要全面考慮投標(biāo)企業(yè)是否有相應(yīng)的施工技術(shù)可以達到目標(biāo)質(zhì)量，一個良好的施工技術(shù)團隊是保障施工項目順利進行的必要條件。工程設(shè)計技術(shù)是最初始的決定因素，是施工前必須完成且完善的重要環(huán)節(jié)，它的風(fēng)險直接影響著項目的最終價值，工程設(shè)計技術(shù)的完美與否，一定意義上決定了這個項目存在的價值大小。

3.2 合同風(fēng)險

工程合同本來是固定且保證工程風(fēng)險最小化的有利手段之一，但由于一些不規(guī)范的人為手段，使其具有的風(fēng)險遠遠大于了市場本來具有的風(fēng)險，如陰陽合同。為不違反《合同法》和應(yīng)付有關(guān)部門檢查而訂的表面合同，稱之陽合同。背地里，又按事先約定，讓承包商簽訂了一份真正有約束力的實際合同，將利潤較大的部分收回另行分包。簽訂陽合同的單位如不答應(yīng)招標(biāo)單位這種“陰合同”，就無法獲得此項工程，承包商只好委曲求全。

3.3 監(jiān)管工作風(fēng)險

由于對建筑工程項目監(jiān)管相對寬松，存在一定的漏洞和不足，對招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為處罰相對較少，導(dǎo)致很多心思不正之人投機取巧，利用這些缺陷進行不法行為。中國建筑工程行業(yè)的壟斷較為嚴(yán)重，鐵路、水利、交通等部門自成體系，有自己的施工團隊，一定數(shù)量的小型承包商都被拒之門外，嚴(yán)重影響市場多元化發(fā)展。除此之外，為壟斷市場資源，許多企業(yè)暗地里采取不正規(guī)手段，為行業(yè)新人設(shè)置阻礙、賄賂發(fā)包單位、阻止競爭能力強的企業(yè)參與競標(biāo)，這些行為都是目前存在且會給工程帶來一定風(fēng)險的。

3.4 私下不規(guī)范行為風(fēng)險

在現(xiàn)實建筑工程競標(biāo)中，私下不規(guī)范行為的風(fēng)險是最普遍，也是最大的，以下列舉了一些具體問題。

3.4.1 在程序上鉆空子

用招標(biāo)書賺錢，招標(biāo)單位發(fā)招標(biāo)書，投標(biāo)單位需要招標(biāo)書就要付給招標(biāo)單位數(shù)千元甚至上萬元所謂工本費，中標(biāo)與否一概不退；用保證金謀息，有的地方規(guī)定，投標(biāo)企業(yè)要先交工程總造價的10%，作為工程的保證金才能投標(biāo)。如有多家企業(yè)投標(biāo)，總和成百上千萬元。有時，工程因種種原因長期定不下來，保證金一壓至少半年多。等確定中標(biāo)單位后，投標(biāo)企業(yè)向招標(biāo)企業(yè)要回保證金就會被一拖再拖；押巨額保證金，以超過30%的巨額保證金要求企業(yè)參加投標(biāo)，以此嚇退不知內(nèi)幕的對手。

3.4.2 明招暗定，串通排外

正常招標(biāo)程序是：招標(biāo)單位經(jīng)過資格審查，確定幾家投標(biāo)單位，再組織考察團對其進行考察，最終確定合作單位，但實際上，某些企業(yè)暗地里已經(jīng)確定了意向單位，導(dǎo)致其他企業(yè)陪跑，花費不必要的財務(wù)。另外，當(dāng)招標(biāo)單位確定了幾家投標(biāo)企業(yè)后，根據(jù)競標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，一部分企業(yè)會串通一氣，暗地里操作，淘汰其他競爭對手。

3.4.3 公開評標(biāo)不公開，評分標(biāo)準(zhǔn)由招標(biāo)單位隨意改變

在招標(biāo)過程中，不是在競標(biāo)單位報價之后、評委評標(biāo)前公布經(jīng)審定的標(biāo)底，而是在評委評標(biāo)后宣布中標(biāo)者時才公布標(biāo)底，無法知道此標(biāo)底是否被改動；招標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)由招標(biāo)單位完全掌控，可隨意更改，如某工程招標(biāo)，有一企業(yè)據(jù)其技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)及現(xiàn)場答辯的情況都應(yīng)成為中標(biāo)單位。但由于它不是招標(biāo)單位的初衷，就當(dāng)場不定標(biāo)，這是非常不專業(yè)的行為。

4 風(fēng)險優(yōu)化對策

4.1 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量把關(guān)

工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)存在的風(fēng)險得到遏制。但仍有諸多風(fēng)險的存在，阻礙工程項目招標(biāo)，影響工程建設(shè)的順利展開[2]。例如，技術(shù)上的風(fēng)險，要盡可能做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，質(zhì)量嚴(yán)控，工程材料上盡量使用有信譽或合作過的企業(yè)，設(shè)備在當(dāng)?shù)刈庥靡越档统杀?，在工程前完成設(shè)計工作，以免準(zhǔn)備不充分，避免設(shè)計方案的不確定性，工程企業(yè)也要不斷培養(yǎng)自己的員工，提高技術(shù)手段和技術(shù)水平，以設(shè)計出設(shè)計合理、滿足客戶需求的施工方案。

4.2 合同合理性

合同的合理性非常重要，在當(dāng)前中國市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，企業(yè)如果想要最大可能地降低經(jīng)營風(fēng)險，提高自己的競爭力，并獲得盡可能多的經(jīng)濟效益，就必須重視起工程合同的預(yù)測、研究和分析，建立起完整、科學(xué)的合同管理風(fēng)險控制系統(tǒng)[3]。如果不小心簽訂了陰陽合同，對企業(yè)的損失是非常巨大的，對合同的風(fēng)險規(guī)避可采用積極的手段，對相關(guān)合同進行修改和補充，不僅可以降低風(fēng)險，還可以提高保障，達到利益最大化。例如，承包商可增加逾期支付加付逾期費等條款，有效規(guī)避招標(biāo)方逾期支付造成的損失。因此，簽訂合同時一定要保證合同的嚴(yán)密性，邏輯清晰，風(fēng)險分配合理化，以最大程度減少工程風(fēng)險。

4.3 加強市場監(jiān)管，發(fā)展與市場適應(yīng)機制

在市場監(jiān)管方面，對市場監(jiān)管法規(guī)中的漏洞進行修補，對建筑市場中不法行為進行整治，制定更全面、合理的監(jiān)管措施，加強制度建設(shè)、加大執(zhí)法力度。使競標(biāo)環(huán)節(jié)真正公開透明，嚴(yán)格按照法規(guī)執(zhí)行，對違法行為絕不姑息。同時，明確市場的情況和定位，制定出適應(yīng)于市場發(fā)展的機制并切實落實，這樣才能使建筑工程行業(yè)健康發(fā)展。

4.4 推廣電子化招標(biāo)

現(xiàn)代電子信息技術(shù)飛速發(fā)展，招標(biāo)也迎來了新的形式，電子化招標(biāo)指的是通過計算機網(wǎng)絡(luò)來完成招標(biāo)行為。這一新的形式不僅解決了交通擁堵導(dǎo)致的時間長的問題，在時間就是金錢的概念里，相當(dāng)于節(jié)約了一大筆資金，而且招標(biāo)在全程的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，足夠公開、透明，進一步提高了競爭的公正性，斬斷了一些不法行為的根源。因此，現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用在招標(biāo)中也是未來發(fā)展的必要趨勢。

4.5 改善中標(biāo)的方式

招標(biāo)的一部分不規(guī)范行為在于中標(biāo)的取巧性和隨機性過大，抓住核心要素，與工程施工有機結(jié)合，改善中標(biāo)方式是一個不錯的措施，它能有效杜絕隨意改變中標(biāo)條件、招標(biāo)方隨意報價等行為。與此同時，也要對改善后的中標(biāo)方式加強監(jiān)管，保證市場嚴(yán)格執(zhí)行。

5 結(jié)語

隨著社會的發(fā)展，越來越多新鮮的技術(shù)出現(xiàn)在人們的生活中，改善著人們的日常生活質(zhì)量，建筑工程也一樣，它需要人們與時俱進，在實踐中不斷發(fā)現(xiàn)錯誤、修改錯誤，采取科學(xué)合理的方式去不斷完善，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，使建筑工程招標(biāo)更加透明，政府也應(yīng)該積極參與進來，為社會發(fā)展注入新的活力，創(chuàng)造更多發(fā)展機遇。