志丹縣農(nóng)村飲水安全面臨的困境及工程管理措施分析

石玲玲，邊 鋒

(1.志丹縣水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)站，陜西 志丹 717500；2.志丹縣水利工作隊(duì)，陜西 志丹 717500)

志丹縣水務(wù)局從上世紀(jì)八九十年代開(kāi)始始終將保證全部居民的飲水安全作為自己最重要的工作目標(biāo)，從供水量，供水水質(zhì)以及供水保證率，供水方便程度等多個(gè)方面對(duì)居民的飲水安全建設(shè)做出了努力，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力，尤其是近年來(lái)脫貧攻堅(jiān)飲水安全的建設(shè)，志丹縣整個(gè)農(nóng)村供水體系終于有了較大的進(jìn)步，當(dāng)前階段，基本可以保障所有農(nóng)村居民都能喝上安全衛(wèi)生的飲用水。當(dāng)然，在達(dá)成這一目標(biāo)的過(guò)程中，志丹縣水務(wù)局也遇到過(guò)很多的問(wèn)題，有些問(wèn)題到現(xiàn)階段也還沒(méi)有達(dá)到完全解決的程度，在未來(lái)志丹縣水務(wù)人員還需要繼續(xù)努力，不斷完善農(nóng)村飲水的管理與設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取在農(nóng)村居民脫貧與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的過(guò)程中奉獻(xiàn)出更多的力量。

1 志丹縣農(nóng)村飲水工程概況

志丹縣早在2012年被國(guó)家發(fā)改委、水利部授予了《國(guó)家農(nóng)村飲水安全建設(shè)示范縣》，全縣農(nóng)村飲水基本得到解決，到2015年底，志丹縣農(nóng)村供水人口共有10.85萬(wàn)人，此時(shí)自來(lái)水在農(nóng)村的普及率達(dá)到了82%，供水的保證率則達(dá)到了90%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為75%，這些數(shù)據(jù)可以說(shuō)只是滿(mǎn)足了志丹縣農(nóng)村居民的“有水喝”問(wèn)題，雖然相較于一些縣城志丹縣的飲水建設(shè)已經(jīng)處于相當(dāng)不錯(cuò)的狀態(tài)，但任然沒(méi)有達(dá)到“喝好水”的目標(biāo)，一些供水設(shè)施老化問(wèn)題、供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題還有很多。面對(duì)這些問(wèn)題，志丹縣水務(wù)局抓住脫貧攻堅(jiān)的機(jī)遇，按照脫貧攻堅(jiān)飲水安全的要求，在5年的時(shí)間里通過(guò)新建、改建190多處供水工程，到2020年年底，志丹縣共有各類(lèi)農(nóng)村供水工程444處，農(nóng)村供水人口上漲到11.93萬(wàn)人，按照現(xiàn)行陜西省水利廳標(biāo)準(zhǔn)，全縣自來(lái)水普及率達(dá)到了97.65%，供水保證率達(dá)到了95%以上，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到了96%，志丹縣農(nóng)村居民基本喝上了安全水。

2 志丹縣農(nóng)村飲水安全面臨的困境

2.1 存在飲水工程年久失修問(wèn)題

志丹縣農(nóng)村飲水安全工程設(shè)施因?yàn)榻ㄔO(shè)時(shí)間較早，一些集中供水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，供水規(guī)模小，也不收取水費(fèi)，沒(méi)有維修資金對(duì)供水設(shè)施進(jìn)行有效維護(hù)，因此，有部分飲水工程急需維修改造。再者志丹縣位于黃土高原丘陵溝壑區(qū)，受地理?xiàng)l件限制，資源型缺水問(wèn)題長(zhǎng)期存在，且農(nóng)村居民居住比較分散，所以，志丹縣農(nóng)村飲水安全工程中有很大一部分是分散式單戶(hù)供水，以山嶺地區(qū)的集雨水窖供水來(lái)說(shuō)，一方面集雨水窖的設(shè)計(jì)年限為10 a，每年都會(huì)有大量的農(nóng)戶(hù)集雨水窖達(dá)到設(shè)計(jì)年限，需要新建或者維修，另一方面集雨水窖設(shè)計(jì)人均供水為20 L/d，而最新村鎮(zhèn)供水工程規(guī)范人均設(shè)計(jì)供水最低為40 L/d，還有一方面，按照國(guó)家要求，在“十四五”期間不再將分散式供水納入規(guī)劃。目前，志丹縣農(nóng)村飲水為集雨水窖的有5 718戶(hù)，因此，每年新建、維修集雨水窖供水也需要解決。這些問(wèn)題的存在導(dǎo)致了現(xiàn)存的飲水工程無(wú)法完全滿(mǎn)足所有農(nóng)村居民的飲水需求，也是供水水量、供水保證率不達(dá)標(biāo)的主要誘發(fā)因素。

2.2 飲水工程管護(hù)責(zé)任落實(shí)不夠徹底

飲水工程在建設(shè)完成之后并不是就可以完全放置不管，任其發(fā)展的，在飲水工程不斷發(fā)揮其供水作用的過(guò)程中，需要有專(zhuān)業(yè)的管理人員一直對(duì)整個(gè)工程體系進(jìn)行管護(hù)，檢測(cè)供水設(shè)備是否一直順利運(yùn)行，對(duì)供應(yīng)的自來(lái)水水質(zhì)進(jìn)行抽檢，在供水設(shè)施出現(xiàn)故障之后及時(shí)對(duì)其進(jìn)行維修等，這些都是確保飲水工程能夠提供安全飲水的重要措施。志丹縣316處農(nóng)村集中供水工程中有302處都由村上負(fù)責(zé)管理，按照“三個(gè)責(zé)任”要求，村委會(huì)要負(fù)有運(yùn)行管理責(zé)任，但在其實(shí)際的農(nóng)村飲水工程的管理過(guò)程中，因?yàn)楦骷?jí)部門(mén)對(duì)于管護(hù)責(zé)任落實(shí)的不夠徹底，水管員并沒(méi)有發(fā)揮日常管護(hù)作用，以至于存在于一些影響居民飲水安全的問(wèn)題一直沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)，影響了農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)效運(yùn)行。

2.3 飲水工程的長(zhǎng)效機(jī)制仍不夠健全

志丹縣在對(duì)農(nóng)村飲水工程下大力氣整治之前，其對(duì)于飲水工程的管理是缺少長(zhǎng)效機(jī)制的。農(nóng)村飲水工程的管理與建設(shè)應(yīng)該是一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程，在此過(guò)程中需要有多個(gè)部門(mén)的配合，在人力以及物力，資金等多個(gè)方面給予充分的支持，才能確保飲水工程的長(zhǎng)期有效維護(hù)以及不斷的發(fā)展建設(shè)[2]。志丹縣在近幾年脫貧攻堅(jiān)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建立了長(zhǎng)效機(jī)制，先后出臺(tái)了《志丹縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理細(xì)則》、《志丹縣農(nóng)村飲水安全應(yīng)急預(yù)案》、《志丹縣農(nóng)村飲水安全水管員管理辦法》等一系列措施，按照細(xì)則，志丹縣財(cái)政每年要預(yù)算300萬(wàn)元用于農(nóng)村飲水安全維修養(yǎng)護(hù)，但因?yàn)榻陙?lái)志丹縣財(cái)政困難，經(jīng)濟(jì)條件有限，雖然建立了管理飲水工程的管理機(jī)制，但能夠提供用于驅(qū)動(dòng)這些機(jī)制落實(shí)的資金實(shí)在有限，也因此落實(shí)的效果不是很好。再者還有一些細(xì)節(jié)問(wèn)題，如水費(fèi)的收繳率底，水費(fèi)的收繳制度也不夠科學(xué)，故而飲水工程的運(yùn)轉(zhuǎn)情況一直不是很理想。

2.4 飲水安全問(wèn)題宣傳不夠到位

飲水安全的落實(shí)除了相關(guān)的工作者能夠做出自己的努力之外，其實(shí)也需要用水居民的配合，雙方都意識(shí)到飲水安全的重要性以及如何確保飲水的安全之后，居民才能有更加健康的飲水。在過(guò)去，志丹縣飲水工程的工作者們對(duì)于飲水安全的問(wèn)題相對(duì)比較重視，但農(nóng)村居民由于自己本身對(duì)于安全飲水的認(rèn)知不足，再加上不收取水費(fèi)，導(dǎo)致不珍惜水資源，浪費(fèi)水非常嚴(yán)重，再者因?yàn)檗r(nóng)村環(huán)境的原因，蓄水池、水源井、水龍頭處的衛(wèi)生也不太能夠得到保障，以至于在用水之前水質(zhì)被環(huán)境污染，造成飲用水的安全隱患升高。

2.5 消毒凈化設(shè)施利用率不高

水質(zhì)一直是志丹縣農(nóng)村飲水的一項(xiàng)短板，在2018年之前，保障水質(zhì)主要為發(fā)放消毒藥品，配套消毒凈化設(shè)備的只有供水規(guī)模比較大的集中供水和一部分貧困村集中供水，在2019年，為了保障農(nóng)村飲水水質(zhì)問(wèn)題，志丹縣對(duì)全縣316處集中供水工程全部配套安裝了消毒凈化設(shè)備，但經(jīng)過(guò)一年多的運(yùn)行，由于管護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位，水管員日常維護(hù)不到位，不按時(shí)投放藥劑，導(dǎo)致很多設(shè)備停止運(yùn)行。

3 對(duì)飲水工程進(jìn)行管理的有效措施

3.1 增強(qiáng)各級(jí)管理人員對(duì)飲水工程管理工作的重視程度

在對(duì)飲水工程進(jìn)行管理的過(guò)程中，首先需要增強(qiáng)各級(jí)管理人員對(duì)于飲水工程管理工作的重視程度。為了確保農(nóng)村的飲水工程能夠得到有效管理，通常相關(guān)建設(shè)者會(huì)在村子里就近選擇維護(hù)管理人員對(duì)其進(jìn)行日常的管理以及看護(hù)，這些村民因?yàn)楸旧韺?zhuān)業(yè)程度不是很高，在日常工作中可能因?yàn)樽晕医?jīng)驗(yàn)對(duì)管理工作存在一定的懈怠，這顯然不利于飲水工程的安全運(yùn)轉(zhuǎn)。故而要加強(qiáng)對(duì)于飲水工程管理人員及各村落維護(hù)人員的管理，促進(jìn)其對(duì)于日常飲水管理工作的重視，確保這些工作者可以在工作過(guò)程中投入激情與熱忱，從根源上保證居民的飲水安全。

3.2 要對(duì)農(nóng)村居民的飲水問(wèn)題勤加排查

在管理農(nóng)村飲水工程的過(guò)程中，相關(guān)工作人員還需要及時(shí)，定期對(duì)居民的飲水問(wèn)題進(jìn)行排查。居民的飲水是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，這期間其飲水量，所飲用水的水質(zhì)一直都是在變化的，為了確保能夠及時(shí)掌控居民的飲水安全問(wèn)題并及時(shí)根據(jù)居民的飲水狀況對(duì)飲用水的供應(yīng)以及飲水工程進(jìn)行調(diào)整，需要相關(guān)工作者定期深入農(nóng)村對(duì)每一戶(hù)居民的飲水進(jìn)行調(diào)查.并根據(jù)這些調(diào)查結(jié)果建立居民用水檔案，與整個(gè)的飲水工程體系聯(lián)系起來(lái)，一旦居民出現(xiàn)飲水問(wèn)題就可以根據(jù)這些摸排資料及時(shí)對(duì)飲水工程進(jìn)行排查，找到影響居民飲水的直接原因。

3.3 要加強(qiáng)對(duì)飲水水質(zhì)的檢測(cè)工作

在對(duì)農(nóng)村飲水工程進(jìn)行管理的過(guò)程中還需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于飲水水質(zhì)的檢測(cè)工作，要嚴(yán)格落實(shí)水質(zhì)三檢制，除了運(yùn)行管理單位的自檢，衛(wèi)健部門(mén)的抽檢，還要在縣上新成立具有資質(zhì)的水質(zhì)檢測(cè)中心檢測(cè)，每年按照水質(zhì)檢測(cè)要求對(duì)全縣所有供水工程進(jìn)行取樣化驗(yàn)，同時(shí)為了進(jìn)一步確保水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性，還需要定期派遣相關(guān)水質(zhì)檢測(cè)人員去不斷學(xué)習(xí)新的水質(zhì)檢測(cè)技術(shù)，提升自身在水質(zhì)檢測(cè)上的能力[3]。進(jìn)一步保障居民飲水的安全性。再者還需要對(duì)飲用水的消毒凈化技術(shù)不斷完善，根據(jù)水體的不斷變化及時(shí)使用更合理更安全的飲水消毒凈化方式，避免消毒凈化設(shè)備對(duì)飲用水的消毒凈化起負(fù)面影響，反而帶進(jìn)對(duì)人體有害的物質(zhì)。

3.4 要強(qiáng)化水利部門(mén)對(duì)農(nóng)村飲水行業(yè)監(jiān)管力度

農(nóng)村飲水工程管理過(guò)程中還需要相關(guān)水利部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水行業(yè)的監(jiān)管力度。飲用水的安全性事關(guān)所有農(nóng)村用戶(hù)的身體健康，如果不加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)管，很可能出現(xiàn)飲用水的相關(guān)工作者在常年工作中逐漸改變自己的工作態(tài)度，在工作中不夠用心或者飲水工程的維護(hù)工作做得不到位等問(wèn)題，進(jìn)而影響農(nóng)村居民的飲水安全。要加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村飲水行業(yè)的監(jiān)管力度，定期檢查對(duì)方的供水落實(shí)狀況并對(duì)相關(guān)的供水設(shè)施維護(hù)情況，供水水質(zhì)等進(jìn)行抽檢，避免對(duì)方有欺上瞞下的行為。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)于違規(guī)企業(yè)的懲罰，以此來(lái)警醒整個(gè)農(nóng)村飲水行業(yè)的工作者長(zhǎng)期用心投入供水工作，為農(nóng)村居民提供更安全的飲用水。

4 結(jié)語(yǔ)

志丹縣農(nóng)村飲水安全在建設(shè)過(guò)程中遇到了飲水工程年久失修，管護(hù)責(zé)任落實(shí)不徹底，長(zhǎng)效機(jī)制不健全，飲水安全宣傳不到位、消毒凈化設(shè)備利用率不高等問(wèn)題，但之后通過(guò)增強(qiáng)管理人員重視程度，排查村民用水情況以及加強(qiáng)飲水水質(zhì)檢測(cè)、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管力度等方式幫助村民的飲水安全得到提升。在未來(lái)還需要通過(guò)技術(shù)以及政策等多個(gè)方面的繼續(xù)努力來(lái)幫助村民的飲水安全更有保障。