推進(jìn)河湖長(zhǎng)制 建設(shè)美麗幸福鶴城

黑龍江省齊齊哈爾市河湖長(zhǎng)辦第一副主任、市政府副市長(zhǎng) 李擁軍

黑龍江省齊齊哈爾市境內(nèi)地勢(shì)平坦，江河縱橫，共有大小江河300余條、湖泊70余處，因域內(nèi)扎龍濕地棲息著世界珍禽丹頂鶴而得名“鶴城”。近年，齊齊哈爾市委和市政府堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持治標(biāo)與治本統(tǒng)籌謀劃、岸上與岸下齊抓共管、上游與下游一體推進(jìn)、河道與湖庫(kù)共同治理，有力推動(dòng)全市水環(huán)境持續(xù)向好、河湖長(zhǎng)制工作向縱深發(fā)展。

一、壓實(shí)河湖長(zhǎng)責(zé)任，推動(dòng)河湖長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”

河湖長(zhǎng)制的核心是責(zé)任制，河湖長(zhǎng)制要落實(shí)落靠、發(fā)揮實(shí)效，黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。齊齊哈爾市建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河湖長(zhǎng)組織體系，設(shè)置河湖長(zhǎng)4 683人，實(shí)現(xiàn)域內(nèi)江河湖泊全覆蓋。市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市總河湖長(zhǎng)，并包抓問(wèn)題最多、治理難度最大的3條重點(diǎn)河流。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)河湖長(zhǎng)履職盡責(zé)強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制機(jī)制運(yùn)行的意見(jiàn)》，為各級(jí)河湖長(zhǎng)制定職責(zé)清單，讓每位河湖長(zhǎng)職責(zé)清、范圍清。實(shí)施河湖長(zhǎng)制以來(lái)，各級(jí)河湖長(zhǎng)累計(jì)巡河20萬(wàn)次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并推進(jìn)扎實(shí)整改。

建立全覆蓋的督查考核體系和責(zé)任追究機(jī)制。連續(xù)4年每年年中開展督查檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題，年底開展考核排序，對(duì)排名末兩位的地區(qū)進(jìn)行警誡約談，對(duì)履職不力的河湖長(zhǎng)和相關(guān)部門嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

通過(guò)壓實(shí)落靠責(zé)任，各級(jí)河湖長(zhǎng)牢固樹立責(zé)任意識(shí)，巡查監(jiān)督到位、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到位、信息處理到位、問(wèn)題解決到位，推動(dòng)河湖長(zhǎng)制工作有力開展。

二、創(chuàng)新體制機(jī)制，保障河湖長(zhǎng)制落地生根有效運(yùn)行

隨著工作不斷深入，面對(duì)河湖長(zhǎng)履職缺少抓手、責(zé)任部門工作碎片化、日常監(jiān)督薄弱等困難和瓶頸，齊齊哈爾市創(chuàng)新思路，探索有效機(jī)制。

一是建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。以河流為單位設(shè)立專職巡查管護(hù)機(jī)構(gòu)，對(duì)“一江十河”分別設(shè)巡查管護(hù)總站，縣級(jí)設(shè)分站，村級(jí)設(shè)巡查保潔隊(duì)伍，形成河湖專人專管、專群結(jié)合的系統(tǒng)工作體系。強(qiáng)化天地一體化管控，設(shè)立地表水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位346個(gè)，對(duì)所有江河湖泊從國(guó)控、省界、市控、縣控4個(gè)層次全面開展監(jiān)測(cè)，做到“有水必測(cè)”。

二是建立“河湖長(zhǎng)+警長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制。設(shè)置市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)河湖警長(zhǎng)，配備警用無(wú)人機(jī)、水下機(jī)器人等專業(yè)設(shè)備，協(xié)助河湖長(zhǎng)巡河，對(duì)涉水違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)管和有力打擊；檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮法律監(jiān)督作用，履行涉河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)的公益訴訟職能，共同為河湖長(zhǎng)履職保駕護(hù)航。

三是建立跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。與相鄰的省內(nèi)黑河市、吉林省白城市、內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市和興安盟分別建立市級(jí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，在全市推廣跨縣域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，主要江河全部實(shí)現(xiàn)上下游、左右岸聯(lián)動(dòng)，有效推動(dòng)跨區(qū)域問(wèn)題協(xié)同解決。

四是建立跨區(qū)域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，在嫩江、烏裕爾河、雙陽(yáng)河實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，壓實(shí)縣（市）區(qū)主體責(zé)任，推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量提升，累計(jì)核算補(bǔ)償金7 190萬(wàn)元。

通過(guò)創(chuàng)新實(shí)踐，河湖長(zhǎng)制工作系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性顯著增強(qiáng)，河湖管護(hù)水平明顯提升。2020年，全市江河巡護(hù)機(jī)構(gòu)開展巡查4 068次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題577個(gè)；水利、公安、檢察院等部門聯(lián)合執(zhí)法，查處違法案件112起。

三、堅(jiān)持綠色發(fā)展，解決復(fù)雜水問(wèn)題，治理河湖頑疾

積極踐行綠水青山就是金山銀山理念，提出“生態(tài)強(qiáng)市”目標(biāo)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，從長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃上，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展道路，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；在近期治理上，緊緊圍繞河湖長(zhǎng)制六項(xiàng)任務(wù)，針對(duì)河湖當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，動(dòng)真碰硬，開展集中整治。

一是整治河湖“四亂”。把河湖“清四亂”與環(huán)保督察問(wèn)題整改、農(nóng)村人居環(huán)境整治等相結(jié)合，集中整治河湖“四亂”問(wèn)題6 737個(gè)。

二是整治取用水亂象。開展取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)取用水行為全面摸排，核查登記取水口49 496個(gè)，整治未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、監(jiān)測(cè)計(jì)量不規(guī)范、不按規(guī)定條件取水等問(wèn)題48 487個(gè)，有效促進(jìn)了水資源節(jié)約保護(hù)和合理開發(fā)利用。

三是整治水污染水環(huán)境問(wèn)題。在全省先行開展污水處理廠提標(biāo)改造，縣級(jí)以上城鎮(zhèn)生活污水處理廠和所有直接向江河排放廢水的工業(yè)企業(yè)主要污染物指標(biāo)均提升到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。加大農(nóng)業(yè)“三減”力度，啟動(dòng)建設(shè)嫩江流域高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。創(chuàng)新實(shí)施河道內(nèi)禁牧禁養(yǎng)，嚴(yán)禁散放牧，全面清退養(yǎng)殖小區(qū)。

通過(guò)持續(xù)努力，全市河湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。2020年，全市無(wú)劣Ⅴ類水體，地表水國(guó)考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到83.3%，超出國(guó)家考核目標(biāo)16.7%；規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到99%，6處黑臭水體整治全部完成，化肥、農(nóng)藥等施用量比2015年減少22.7%；河湖面貌煥然一新，群眾享受到越來(lái)越多的生態(tài)紅利，幸福感越來(lái)越強(qiáng)。