荊門市推行河湖長制提檔升級實踐

宋書亭

（1.湖北省荊門市河湖長制辦公室，448000，荊門；2.荊門市漢西水系連通工程建設(shè)管理局，448000，荊門）

湖北省荊門市以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實國家、省各項決策部署，狠抓河湖長制提檔升級，各項工作取得顯著成效，全市河湖面貌及水環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，河湖長制工作全省考核名列前茅。

一、主要做法

1.堅持高位推動，壓實責(zé)任鏈條

（1）健全責(zé)任體系

構(gòu)建由市委書記任“第一總河湖長”，市長任“總河湖長”，黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)任“副總河湖長”，市、縣、鄉(xiāng)、村四級領(lǐng)導(dǎo)干部分別擔(dān)任各級河湖長的河湖長制體系，把全市所有河湖庫渠納入河湖長制范疇，形成了上下聯(lián)動、高位推進(jìn)的工作態(tài)勢。

（2）建立規(guī)章制度

建立聯(lián)席會議制度、河湖長會議制度、信息共享制度、信息報送制度、工作督查制度、考核與激勵制度和驗收制度、部門聯(lián)合執(zhí)法制度、河湖長制舉報投訴受理制度、河湖長巡查制度、重大問題報告制度等十項工作制度，全力保障河湖長制工作體系高效運轉(zhuǎn)。各級河湖長帶著問題、項目、責(zé)任“三項清單”巡河，解決了一大批河湖治理管護(hù)突出問題。

（3）嚴(yán)格監(jiān)督考核

堅持目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格監(jiān)督考核，壓實各級河湖長責(zé)任，把“全面推行河湖長制”納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績目標(biāo)考核體系，前移考核關(guān)口，嚴(yán)格源頭管理，實行聯(lián)系部門和下級河湖長述職評議。堅持問題導(dǎo)向，強化日常監(jiān)督，對市縣級領(lǐng)導(dǎo)巡查河湖情況實行一月一督查、一季一通報；對存在問題的河湖庫下達(dá)督辦通知，限期整改；對履職不力的河湖長，聯(lián)系單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，實現(xiàn)河湖長制從“有名”到“有實”轉(zhuǎn)變。

2.堅持提檔升級，創(chuàng)新河湖管理

（1）建設(shè)示范行動“點”

認(rèn)真貫徹執(zhí)行市2號河湖長令，開展碧水保衛(wèi)戰(zhàn)“示范建設(shè)行動”，打造河湖管護(hù)新亮點，培育河湖管護(hù)新動能。各地把“示范建設(shè)行動”作為加強河湖水域及岸線管理和打贏水質(zhì)提升、污染防治攻堅戰(zhàn)升級的契機和起點，加快提檔升級、競進(jìn)提質(zhì)，解決了一批制約水環(huán)境的重點、難點問題。

（2）提升河湖水體“質(zhì)”

以河湖水質(zhì)改善為目標(biāo)，以斷面水質(zhì)考核監(jiān)測為切入點，切實管好“盆”中的“水”。對重要河湖水質(zhì)實行一月一監(jiān)測，每月出水質(zhì)監(jiān)測報告，點對點向水質(zhì)下降和不達(dá)標(biāo)段面的河湖長下達(dá)提醒函、督辦函。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中飲用水水源地開展規(guī)范化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。通過綜合施策，荊門市河湖斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提升了8個百分點。

（3）擴展河湖長制工作“面”

為打通治水護(hù)水“最后一公里”，將小微水體納入河湖長制管護(hù)范疇，以縣（市、區(qū)）為單位、以村（居）為基本單元對全市小微水體數(shù)量、分類、分布等具體情況進(jìn)行全面摸查，建立問題清單，形成“一村（居）一臺賬”；因地制宜設(shè)置小微水體河湖長，明確監(jiān)管責(zé)任人，在縣級政府網(wǎng)和村委會公示欄進(jìn)行公示。

3.堅持精準(zhǔn)施策，嚴(yán)格空間管控

（1）強力推進(jìn)劃界確權(quán)

印發(fā)《河湖和水利工程劃界確權(quán)工作實施方案》，多次召開劃界確權(quán)專題推進(jìn)會，強化屬地政府責(zé)任，注重水利和自然資源部門的配合；聘請省專家對市、縣、鄉(xiāng)三級相關(guān)人員進(jìn)行政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)。各地積極承擔(dān)主體責(zé)任，籌措資金，用于劃界確權(quán)，按時完成劃界確權(quán)工作。

（2）堅持河道綜合治理

對漢北河、大富水等8條河流進(jìn)行綜合治理，實施了鐘祥南湖—鏡月湖水系連通和長湖水生態(tài)修復(fù)工程，對東寶栗溪、鐘祥峽卡河生態(tài)小流域進(jìn)行治理，治理水土流失面積27 km2，河湖生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

（3）嚴(yán)厲非法碼頭整治

按照“取締一批、規(guī)范一批、提升一批”方針，奮力推進(jìn)漢江非法碼頭治理工作。經(jīng)過綜合治理，關(guān)停取締各類碼頭75個，騰退岸線6.5 km，復(fù)綠面積400余畝（1畝=1/15 hm2，下同），達(dá)到漢江岸線高效利用、保障漢江生態(tài)環(huán)境目的。

4.堅持問題導(dǎo)向，開展集中整治

（1）開展清四亂專項行動

將“清四亂”作為河湖長履職的重要內(nèi)容，建立領(lǐng)導(dǎo)分片、部門包聯(lián)、社會參與的工作機制，守住河湖管理保護(hù)職責(zé)的底線。嚴(yán)格執(zhí)行河湖長巡查制度，加大巡查密度和力度，嚴(yán)督實查。同時扎實開展“回頭看”，不留空白、不留死角、消除存量、杜絕增量。建立問題清單，實行問題整改封閉圈管理，依靠行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段進(jìn)行鐵腕整治，查出的點位全部整改銷號。

（2）嚴(yán)厲打擊非法采砂

把河道非法采砂整治與環(huán)保督察整改工作相結(jié)合，堅持“治砂重管船”，對重點水域、縣鎮(zhèn)際交界水域加強監(jiān)管，采取集中停放、定位監(jiān)控、物理隔離、強制驅(qū)離等手段，盯死看牢采砂船舶，防止非法采砂屢禁不止、問題反彈。堅持常態(tài)化巡查與突擊巡查相結(jié)合，開展聯(lián)合執(zhí)法112次，砂石亂采得到有效控制。

（3）打好污染防治攻堅戰(zhàn)

為切實改善水環(huán)境，荊門市開展了污染防治“百日攻堅行動”，按照專項行動方案，明確整改措施、時間節(jié)點、責(zé)任單位，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理及管網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村生活污水及垃圾收集處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、化工企業(yè)排污治理等攻堅任務(wù)。在漳河流域?qū)嵭星鍘?、清流、清水“三清行動”；?2家“三磷”企業(yè)納入重點排污單位名單依法監(jiān)管，綜合整治。通過“百日攻堅行動”，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，群眾有看得見、摸得著的獲得感。

5.堅持系統(tǒng)治理，改善河湖環(huán)境

（1）推進(jìn)城鄉(xiāng)污水垃圾治理

目前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全部建成并投入運行，出水排放均執(zhí)行一級A標(biāo)準(zhǔn)。全面推廣農(nóng)村生活污水無動力或微動力處理“客店模式”，在全省率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。完成12萬座農(nóng)村戶廁和597座農(nóng)村公廁建改任務(wù)?；I集專項資金清理農(nóng)村生活垃圾92萬t、溝渠10.5萬m、堰塘115口，清除違規(guī)搭蓋畜圈禽舍704間，環(huán)境面貌大為改善。

（2）著力解決養(yǎng)殖業(yè)污染

開展畜禽養(yǎng)殖污染普查，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，推廣適宜荊門市的生豬異位發(fā)酵床、多級沉淀發(fā)酵、肉牛肉雞場床一體化、蛋雞皮帶傳糞系統(tǒng)、區(qū)域性糞污集中處理5種資源化利用模式。全市規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到93%，畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)到80.34%。持續(xù)推進(jìn)漁業(yè)綠色發(fā)展，大力發(fā)展蝦稻共作、香稻嘉魚等稻漁綜合種養(yǎng)綠色產(chǎn)業(yè)，減少農(nóng)藥、化肥使用量30%以上。

（3）遏制農(nóng)業(yè)面源污染

實施化肥農(nóng)藥減量行動，化肥、農(nóng)藥利用率達(dá)39%，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)90%，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)28.5%，主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)43%?；?、農(nóng)藥使用量同比減少1200t、9.17t。推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收利用，回收率達(dá)77.8%。其中新型經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營的大棚種植區(qū)域地膜回收率達(dá)到90%以上。

6.堅持共治共享，擴大公眾參與

（1）加大宣傳貫徹力度

全方位、多層次加強宣傳，充分利用主流新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺、公交車車載視屏，宣傳河湖長制有關(guān)法律政策。加強同環(huán)保志愿者協(xié)會合作，大力開展河湖長制“六進(jìn)”宣傳，利用國家憲法日、“世界水日”及“中國水周”,向群眾發(fā)放宣傳資料，講解河湖長制工作內(nèi)容，解答群眾咨詢問題，營造人人關(guān)注、人人參與的良好氛圍。

（2）強化日常河湖管護(hù)

建立以財政供養(yǎng)為主的河道管護(hù)人員經(jīng)費保障機制，推進(jìn)河道保潔工作常態(tài)化，加強日常巡查值守，不斷提升河庫水環(huán)境質(zhì)量。出臺《河湖專管員管理辦法》《河湖專管員日常工作績效考核辦法》，進(jìn)一步明確管護(hù)人員工作職責(zé)、內(nèi)容、流程及考核。

（3）構(gòu)建全民行動格局

堅持群策群力，群防群治，讓社會力量參與到管護(hù)河湖行動中來，形成了“政府+企業(yè)+民間+河湖警長+河湖專管員+河湖志愿者”共同管護(hù)河湖體系。組織黨員、群眾展開護(hù)河愛湖志愿行動，清理生活垃圾、建筑垃圾，撿拾白色垃圾。通過發(fā)布征集公告、報名、資格審查等環(huán)節(jié)綜合篩選，聘請企業(yè)、民間河湖長。組建全省第一支“長江大保護(hù)”專業(yè)警隊，專職漢江流域非法采砂、非法碼頭整治、重點水利工程建設(shè)保衛(wèi)工作。成立全省首個民主黨派基層組織河長——民進(jìn)沙洋支部，定期開展巡河、護(hù)河活動，及時向有關(guān)部門反映河岸垃圾、違法排放等情況并監(jiān)督解決。

二、保障措施

1.組建高效務(wù)實的組織機構(gòu)

荊門市在機構(gòu)改革中加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了市河湖長制辦公室，內(nèi)設(shè)河湖長制工作科，配備專職副主任、科長各一名，專職工作人員3名，保證了河湖長制工作正常開展。

2.抓住黨政領(lǐng)導(dǎo)的“關(guān)鍵少數(shù)”

推動河湖長制工作落地生根，必須堅持黨政同責(zé)，抓住黨政負(fù)責(zé)同志這個“關(guān)鍵少數(shù)”，形成一把手抓、抓一把手的壓力傳導(dǎo)機制。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真巡河履職，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，各級河湖長做到親自把脈、重要情況親自調(diào)研、重點工作親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督導(dǎo)。

3.強化基層河湖長制培訓(xùn)工作

基層是河湖長制工作的落腳點，提高基層工作人員的履職能力是搞好河湖長制工作的關(guān)鍵。為滿足基層工作培訓(xùn)需求，提高授課針對性，既邀請專家傳授專業(yè)理論，又優(yōu)選來自學(xué)員身邊先進(jìn)市縣分享經(jīng)驗與體會，切實提高基層河湖長制工作人員的業(yè)務(wù)水平，增強他們的履職能力，確保河湖長制工作抓實抓好。

4.加快河湖長制法制化進(jìn)程

各級河湖長制辦公室均出臺多項規(guī)章制度對河湖長、聯(lián)系部門巡河履職的頻次、職責(zé)、考核問責(zé)等進(jìn)行了明確，做到了有章可循。今后，要把河湖長制工作從有章可循提升到有法可依，上升到法治層面，推動行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，探索開展修復(fù)性生態(tài)司法機制，真正做到依法明責(zé)、依法履責(zé)、依法追責(zé)。

5.嚴(yán)格監(jiān)督考核體制

積極發(fā)揮獎懲機制這個指揮棒的作用。一是對轄區(qū)內(nèi)河湖定期和不定期開展明察暗訪，將發(fā)現(xiàn)的問題“一縣一單”督促整改，整改情況與年度考核相結(jié)合。二是對重點河湖、常態(tài)化工作進(jìn)行專項督查，對工作不力、進(jìn)度慢的地方進(jìn)行通報批評，對措施有力、工作扎實且成效明顯的地方給予通報表彰。三是將河湖長制工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度政績目標(biāo)考核體系。