遼河流域生態(tài)修復問題與對策

楊斌斌，于金源，郭瑞鵬

（遼寧省河庫管理服務中心（遼寧省水文局），110003，沈陽）

遼河流域長期存在水資源過度開發(fā)、環(huán)境承載力差、污染嚴重、河道斷流、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題，嚴重制約了地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展。為貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和國家生態(tài)文明建設要求，打好遼河流域水污染治理攻堅戰(zhàn)，維護河流生命健康，需要積極采取修復措施逐步解決流域生態(tài)問題。

一、存在的主要問題

1.水資源短缺

遼河流域人均水資源量566 m3，為全國人均水資源量的1/4，屬于資源型缺水地區(qū)，全流域水資源開發(fā)利用程度為67.7%。隨著振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的深入實施，流域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，糧食主產區(qū)種植業(yè)和加工業(yè)將進一步發(fā)展，未來該區(qū)域將主要依靠外流域調水保障社會經(jīng)濟發(fā)展用水需求。

2.水污染嚴重

遼河流域水污染問題嚴重，主要表現(xiàn)為部分水功能區(qū)水質不達標，主要超標項目為氨氮和高錳酸鉀指數(shù)。廢污水排放量大，流域總體為中度污染。水質監(jiān)測斷面達標率低，部分水系缺少水質監(jiān)測斷面。城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設滯后，部分地區(qū)畜禽污染未得到有效控制，污染源和排污口管控尚有不足，部分河流仍處于重度污染狀態(tài)。農村生活垃圾尚未完全形成減量化、資源化利用模式，農村生活廢水有待進行集中處理。

3.水生態(tài)環(huán)境惡化

受經(jīng)濟社會快速發(fā)展造成的水資源承載力不足影響，河道生態(tài)流量難以得到保障，河道斷流、水庫干涸現(xiàn)象頻發(fā)，進而導致河湖水生態(tài)惡化，生物多樣性降低。由于人類活動干擾，傳統(tǒng)攔河建筑物的修建阻斷了洄游魚類魚道，上下游生物完整性存在較大差異。近十年，遼河流域上游地區(qū)濕地面積減少250 km2，占上游濕地總面積的13.26%，湖泊水面也普遍大幅度減小，眾多河流消失。濕地與湖泊生態(tài)系統(tǒng)功能退化，生態(tài)系統(tǒng)服務能力減弱，對流域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和可持續(xù)性產生嚴重危害。

4.水域岸線管理保護體系尚未形成

岸線開發(fā)利用管理缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，流域內水系普遍存在開發(fā)治理與保護不夠協(xié)調，岸線資源配置不合理，忽視防洪、供水和生態(tài)環(huán)境功能，岸線利用缺乏規(guī)范化管理制度和政策等問題。流域河湖劃界工作尚未完成，確權及自然資源權屬登記工作推進緩慢。河道非法采砂、非法占河等水事違法案件仍時有發(fā)生。

5.生態(tài)補償機制不健全

流域內生態(tài)補償機制不夠完善，生態(tài)補償資金使用管理不夠規(guī)范，生態(tài)補償單價較低，補償主體積極性不高。部分地區(qū)實施退耕（林）還河力度有待加強，河道自然封育成果有待鞏固提升。

二、治理目標和任務

1.水域岸線管理保護

編制《遼河干流岸線保護與利用規(guī)劃》《渾河干流岸線保護與利用規(guī)劃》《太子河干流岸線保護與利用規(guī)劃》，完成流域面積50 km2以上河流劃界工作。

2.退耕（林）還河

嚴格執(zhí)行生態(tài)保護紅線制度，在鞏固遼河、渾河、太子河等河流88萬畝（1畝=1/15 hm2,下同）退耕（林）還河和自然封育成果基礎上，對遼河干流除水田、保護林、防風固沙林以外的河灘地實施退耕（林）還河，到2025年遼河干流河灘地封育區(qū)植被覆蓋率到達90%以上。

3.生態(tài)蓄水濕地建設

在遼河支流、渾河、太子河規(guī)劃建設一批生態(tài)濕地，2022年水質環(huán)境達到IV類以上標準，遼河保護區(qū)濕地棲息地鳥類持續(xù)到達30種以上，魚類恢復到50種以上，水生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)步提升，實現(xiàn)岸綠、水清、魚游，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展良性互動。

4.生態(tài)流量調度

完善供水年度調節(jié)計劃制度，采取生態(tài)補水、聯(lián)合調度等措施，合理安排閘壩下泄流量和泄流時間，研究保障主要河流生態(tài)基流。

三、重點措施

1.加強水域岸線管理與保護

①開展重點河流水域岸線保護與利用規(guī)劃編制工作。完成河道演變分析、岸線保護與利用控制條件分析、岸線邊界劃定、功能區(qū)劃分、管控要求制定。利用信息化手段，構建河湖岸線空間信息、業(yè)務信息的綜合匯聚、分析和展示平臺，行程智慧河湖管理“一張圖”，直觀了解管理空間關系，快速掌握業(yè)務數(shù)據(jù)，為河湖水域岸線保護利用提供信息化支撐。

②完成河湖劃界工作，推進河湖自然資源及土地調整登記確權，適時推進河湖水利工程劃界工作。

③嚴格執(zhí)行河道采砂規(guī)劃、計劃和許可制度，全面強化監(jiān)管，嚴厲打擊非法采砂行為。嚴格執(zhí)行河道采砂管理實施細則、河道采砂規(guī)劃，強化檢查巡查和監(jiān)督執(zhí)法，持續(xù)開展非法采砂問題整治。積極開展涉河湖聯(lián)合執(zhí)法專項行動，對河道內亂采、亂堆等問題定期排查，打擊非法采砂等侵占和破壞水域岸線違法行為，構建縱向到底、橫向到邊執(zhí)法責任體系。

2.建立遼河流域生態(tài)廊道

①鞏固遼河、渾河、太子河等河流88萬畝退耕（林）環(huán)河和自然封育成果，促進河道生態(tài)環(huán)境顯著提升、野生動物種類得到恢復。加強監(jiān)督管理和宣傳教育工作，不斷增強公民的生態(tài)環(huán)境意識和法制觀念。

②對遼河干流除水田、護堤林、防風固沙林以外48萬畝河灘地實施退耕（林）還河。同時因地制宜推進流域內其他河流退耕（林）還河和生態(tài)封育工作，全面暢通防洪生態(tài)廊道。

③推進遼河干流行洪區(qū)居民搬遷工作。對行洪區(qū)范圍的27個村、2 317戶、7 066人進行搬遷安置，其中就近集中安置1 210戶；就近分散安置67戶；一次性補償安置1 040戶。

3.建立健全生態(tài)補償機制

①健全封育補償機制。建立穩(wěn)定的投入機制，制定科學合理的退耕（林）補償政策，及時落實各級補助資金，采取“一卡通”方式將資金發(fā)放到戶。加強封育檔案管理，做到“戶有協(xié)議，村有登記，鄉(xiāng)有臺賬，縣有檔案，市有備案，省有數(shù)據(jù)庫”。

②優(yōu)化考核斷面，完善水質污染補償機制。以獎優(yōu)罰劣為原則，綜合運用經(jīng)濟手段，調節(jié)流域上、中、下游之間和水生態(tài)環(huán)境破壞者、受害者、保護者之間的利益關系。

③建立城鎮(zhèn)污水處理補償機制。完善城鎮(zhèn)污水動態(tài)調節(jié)機制，鼓勵污水處理廠提質提效，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理收費標準不低于處理成本，不足部分由政府予以補貼。具備污水集中處理條件的建制鎮(zhèn)全面建立污水處理收費制度，并同步開征污水處理費。

4.加強自然保護區(qū)、濕地公園建設與監(jiān)管

建設和完善遼河口國家級自然保護區(qū)、盤錦遼河口省級自然保護區(qū)、鞍山大麥科省級自然保護區(qū)等3個自然保護區(qū)，康平遼河國家濕地公園、撫順社河國家濕地公園、昌圖遼河國家濕地公園等3個國家濕地公園。提升環(huán)境監(jiān)測監(jiān)測能力，有效改善區(qū)域水質，發(fā)揮濕地資源生態(tài)效益和社會效益。

5.實施生態(tài)治理工程

①加強生態(tài)蓄水濕地建設，以目前遼河流域普遍存在的灘區(qū)沙化、水污染、生態(tài)退化等突出問題為導向，對主要干支流實施主河槽整治、河岸綠化、生態(tài)護岸工程建設和水面恢復的措施，打造原生態(tài)蓄水濕地，以干流和主要支流為基礎，逐步輻射其他支流的小流域生態(tài)環(huán)境，最終實現(xiàn)全流域生態(tài)環(huán)境改善目標。

②加強對遼河干流現(xiàn)有17座潛壩、橡膠壩、鋼壩閘等重要蓄水工程的維修養(yǎng)護，減緩其功能的衰減速度。對遼河口雙臺子河閘進行改造，設置魚道，全面改善雙臺子河閘的生態(tài)狀況。

6.開展生態(tài)流量調度

①啟動重點河流控制性工程清河水庫、柴河水庫、鬧德海水庫、大伙房水庫、觀音閣水庫的流量調度方案編制工作，切實履行水資源統(tǒng)一調配和生態(tài)流量監(jiān)管的有關職責，提高下游生態(tài)流量保障程度，改善下游水質。

②建立生態(tài)流量長效監(jiān)管機制，保障生態(tài)流量泄放與監(jiān)測。盡快完成生態(tài)流量泄放設施改造工作，加強對生態(tài)流量泄放和監(jiān)控設施的管理與維護，保證其持續(xù)正常運行。遵循市場機制與行政手段相結合的原則，構建生態(tài)調度補償機制，為生態(tài)流量泄放建立良性互動。

四、結 語

通過實施遼河流域水域岸線管理保護、退耕（林）還河、生態(tài)蓄水濕地建設等生態(tài)修復措施，提升河道水體自凈能力，使生態(tài)環(huán)境得到一定修復，生態(tài)用水得到基本保障，逐步解決流域生態(tài)問題，初步建立遼河流域生態(tài)格局，實現(xiàn)多重效益共贏。