適應(yīng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的長(zhǎng)江水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)總體戰(zhàn)略

吳志廣，袁 喆

(1.長(zhǎng)江科學(xué)院，武漢 430010；2.長(zhǎng)江科學(xué)院 流域水資源與生態(tài)環(huán)境科學(xué)湖北省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，武漢 430010)

1 研究背景

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國(guó)東、中、西三大區(qū)域，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個(gè)省(市)，面積約205萬(wàn) km2，占全國(guó)國(guó)土面積的21.3%；2019年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域人口5.9億，占全國(guó)總?cè)丝诘?2%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值45.78萬(wàn)億元，占全國(guó)生產(chǎn)總值的46%。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)含長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群，綜合實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆?zhàn)略支撐作用大，是我國(guó)東、中、西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶。此外，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)地位突出，也是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶[1]。然而，長(zhǎng)期的水土資源開(kāi)發(fā)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了不可忽視的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，如水環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)退化、生物多樣性喪失、自然災(zāi)害頻發(fā)等問(wèn)題[2]。

自2016年1月習(xí)近平總書記在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上提出了“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略定位和“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，歷經(jīng)了5年的生態(tài)環(huán)境整治和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化。盡管成果顯著，但由于過(guò)去40多年粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，遺留的歷史欠賬問(wèn)題較多，生態(tài)環(huán)境面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。2020 年11月14日，習(xí)近平總書記在南京主持召開(kāi)全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，譜寫生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新篇章。”如何推進(jìn)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善“雙贏”，讓綠水青山成為金山銀山，是將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打造成為我國(guó)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)中亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

為此，本文探討了適應(yīng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的長(zhǎng)江水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)總體戰(zhàn)略，以期為探索長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路徑提供參考和借鑒。

2 長(zhǎng)江水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)成效

近5年來(lái)，長(zhǎng)江沿江省(市)大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境整治，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，在這一過(guò)程中，長(zhǎng)江水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)取得了顯著的成效，具體體現(xiàn)在4個(gè)方面。

2.1 供水能力不斷提高，用水效率逐漸上升

在水資源利用方面，根據(jù)全國(guó)水利普查成果統(tǒng)計(jì)結(jié)果，長(zhǎng)江流域已建成大、中、小型水庫(kù)5.19萬(wàn) 座，總庫(kù)容4 141億 m3，引水工程36.8萬(wàn)處，建成灌區(qū)15.6萬(wàn)處，有效灌溉面積約達(dá)0.163億 hm2，其中高效節(jié)水灌溉面積達(dá)157萬(wàn) hm2，有效保障了流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求?！笆濉币詠?lái)，長(zhǎng)江流域水資源利用效率有了一定程度的提高，根據(jù)《長(zhǎng)江流域及西南諸河水資源公報(bào)(2019)》，長(zhǎng)江流域2019年萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量和農(nóng)田灌溉畝均用水量分別下降至57.7、59.6和416 m3，滿足用水效率階段性要求。

2.2 污染物排放強(qiáng)度持續(xù)下降，水環(huán)境質(zhì)量顯著改善

在水環(huán)境治理方面，由于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)綠色發(fā)展的升級(jí)以及監(jiān)管力度的加強(qiáng)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶主要污染物排放強(qiáng)度持續(xù)下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011— 2017年期間，COD、氨氮、總磷、總氮的萬(wàn)元GDP 排放量分別下降了68.8%、66.0%、75.0%和59.1%，人均排放量分別下降了47.2%、42.6%、67.7%和29.9%[3]。隨著長(zhǎng)江水環(huán)境治理工作的深入推進(jìn)，長(zhǎng)江流域水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，長(zhǎng)江流域優(yōu)良斷面比例從2016年的82.3%提高到2019年的91.7%，2020年1—11月進(jìn)一步提升至96.3%，長(zhǎng)江流域劣V類水質(zhì)比例從2016年的3.5%下降到2019年的0.6%，2020年首次實(shí)現(xiàn)消除劣V類水體[4]。

2.3 生物多樣性保護(hù)力度日益加強(qiáng)，生態(tài)修復(fù)實(shí)踐穩(wěn)步推進(jìn)

在水生態(tài)保護(hù)方面，出臺(tái)和實(shí)施了一系列的規(guī)劃、計(jì)劃等文件，如《長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃》《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》等，有效推動(dòng)了流域水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。此外，建設(shè)長(zhǎng)江流域自然保護(hù)區(qū)總面積約占18.3%，實(shí)施了人工增殖放流、遷地保護(hù)、禁漁期制度、拆除“三網(wǎng)”等措施，并啟動(dòng)了《長(zhǎng)江十年禁漁計(jì)劃》，不斷加強(qiáng)水生態(tài)與生物多樣性保護(hù)力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，為減緩河流水利水電開(kāi)發(fā)對(duì)水生生物的影響，長(zhǎng)江主要干支流已建、在建及規(guī)劃建設(shè)過(guò)魚設(shè)施約40余座[5]；自2011年起，三峽水庫(kù)在每年5—6月實(shí)施針對(duì)“四大家魚”自然繁殖的生態(tài)調(diào)度試驗(yàn)[6]。

2.4 防洪減災(zāi)體系基本形成，水旱災(zāi)害防御成效顯著

防洪是長(zhǎng)江治理與保護(hù)的首要任務(wù)，經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，長(zhǎng)江上游初步形成了由干支流水庫(kù)、河道整治、堤防護(hù)岸等組成的防洪工程體系。長(zhǎng)江中下游基本建成了以堤防為基礎(chǔ)，三峽工程為骨干，其他干支流水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)、河道整治相配合，平垸行洪、退田還湖、水土保持等工程措施與防洪非工程措施相結(jié)合的長(zhǎng)江防洪減災(zāi)體系，有效保障了長(zhǎng)江干支流、大中城市和重要基礎(chǔ)設(shè)施的防洪安全[7]。在2020年防汛抗洪工作中，通過(guò)長(zhǎng)江防洪體系的全面統(tǒng)籌和科學(xué)調(diào)度，采用攔洪錯(cuò)峰、蓄洪滯洪等方式，確保了城陵磯等控制斷面水位不超保證水位，保障了武漢等重點(diǎn)城市安全度汛[8]。

3 綠色發(fā)展背景下長(zhǎng)江水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)中存在的不足

綠色發(fā)展的核心在于糾正“先發(fā)展后治理”的觀念和粗放的發(fā)展方式，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資源環(huán)境可持續(xù)性改善。在這一理念下，可發(fā)現(xiàn)盡管長(zhǎng)江水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)取得了顯著的成效，但仍然存在著不足，具體體現(xiàn)在3個(gè)方面。

3.1 生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾長(zhǎng)期存在

當(dāng)前長(zhǎng)江流域處于工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變的過(guò)渡時(shí)期，盡管多年來(lái)在長(zhǎng)江治理與保護(hù)方面取得了明顯成效，但由于在工業(yè)階段形成的水資源需求慣性和污染累積負(fù)荷難以在短期內(nèi)得到根本改善，長(zhǎng)江流域仍然面臨著較為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。其中，在長(zhǎng)江上游地區(qū)干支流水能資源的開(kāi)發(fā)導(dǎo)致清水下泄量增大，中下游河流河床下切嚴(yán)重，河流特性發(fā)生改變，水位降低，洞庭湖、鄱陽(yáng)湖枯水期提前且延長(zhǎng)，下游魚類產(chǎn)卵條件發(fā)生變化等[9]；長(zhǎng)江中游地區(qū)濕地資源利用過(guò)度，導(dǎo)致濕地面積減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量退化，目前長(zhǎng)江中游70%的濕地已經(jīng)消失[10]；長(zhǎng)江下游地區(qū)河網(wǎng)水環(huán)境容量不足，湖泊富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題突出，如長(zhǎng)三角局部地區(qū)水源地水質(zhì)問(wèn)題、太湖的水華問(wèn)題等[11]。

3.2 綠色發(fā)展新理念尚未完全踐行

受傳統(tǒng)思想觀念、技術(shù)手段和工作方法的影響，綠色發(fā)展的全面推廣和深入執(zhí)行難以一蹴而就。當(dāng)前，綠色發(fā)展新理念尚未完全落到實(shí)處。其一，資源能源開(kāi)發(fā)未能實(shí)現(xiàn)集約高效：以長(zhǎng)江上游水能資源開(kāi)發(fā)為例，由于水電發(fā)展速度超過(guò)了下游電力需求增長(zhǎng)速度，且本地直供電又有諸多限制，因此棄水問(wèn)題突出；2020年，全國(guó)主要流域“棄水”電量約301億kW·h，主要發(fā)生在四川省，其主要流域“棄水”電量約202億kW·h，且主要集中在大渡河干流[12]。其二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重工業(yè)、化學(xué)工業(yè)比重大，綠色發(fā)展主動(dòng)性尚顯不足：能源、化工、冶金等仍舊是各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方式，其中，長(zhǎng)江中上游云貴川等地區(qū)多以采礦業(yè)等資源型產(chǎn)業(yè)為主，鋼鐵、有色金屬、建材、化工等多集中在長(zhǎng)江沿線；構(gòu)建多極支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同優(yōu)化升級(jí)是滿足綠色發(fā)展需求的關(guān)鍵所在[13]。其三，第三方社會(huì)組織和群眾參與度不高。目前已開(kāi)展的長(zhǎng)江水資源保護(hù)工作，都是由國(guó)家和地方政府主導(dǎo)、相關(guān)各部門推進(jìn)實(shí)施的，但綠色發(fā)展理念尚未深入人心，因而第三方社會(huì)組織和群眾的力量難以發(fā)揮，不利于鞏固大保護(hù)的實(shí)踐成果[14]。

3.3 區(qū)域統(tǒng)籌管理與協(xié)同協(xié)調(diào)的格局尚未形成

長(zhǎng)江流域涉及19個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)，橫跨東、中、西部3個(gè)區(qū)域。由于各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，各地區(qū)各部門之間不同訴求所導(dǎo)致的利益沖突也是制約綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵阻力。在規(guī)劃層面，沿岸省(市)對(duì)長(zhǎng)江流域開(kāi)發(fā)以“我”為重、各自為政的思想觀念依然突出，“一盤棋”思想并未全方面貫徹，尚未站在長(zhǎng)江全流域水安全的角度進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局；在水利工程調(diào)度運(yùn)行與管理層面，隨著“上蓄、中調(diào)、下引”的流域水資源開(kāi)發(fā)利用工程格局逐步形成，跨流域調(diào)水與流域內(nèi)用水、流域與區(qū)域用水矛盾日益尖銳，流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理亟待加強(qiáng)；在不同區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償方面，由于長(zhǎng)江流域生態(tài)補(bǔ)償仍處在研究探索階段，無(wú)論是補(bǔ)償機(jī)制還是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及方式，都難以有效協(xié)調(diào)流域上下游利益受損方和利益獲得方的責(zé)任和權(quán)益，同時(shí)，共抓長(zhǎng)江大保護(hù)背景下流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)資產(chǎn)保護(hù)的相互作用關(guān)系也亟待進(jìn)一步厘清。

4 適應(yīng)于綠色發(fā)展需求的長(zhǎng)江水資源系統(tǒng)性保護(hù)總體戰(zhàn)略

4.1 指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)

2016年9月，中共中央印發(fā)的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出：“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須圍繞生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、引領(lǐng)全國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶、具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶”。要求遵循的第一條原則就是江湖和諧、生態(tài)文明。要強(qiáng)化長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)，尊重河流演變規(guī)律，協(xié)調(diào)處理好江河湖泊、上中下游、干支流等關(guān)系，提高流域生態(tài)服務(wù)功能，在保護(hù)生態(tài)的條件下推進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相適應(yīng)，走出一條綠色低碳循環(huán)發(fā)展的道路。因此，長(zhǎng)江水資源系統(tǒng)性保護(hù)與綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)的總體目標(biāo)應(yīng)該包括：①資源利用高效，即長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、企業(yè)及其產(chǎn)品應(yīng)該建立在資源的高效利用與循環(huán)使用的基礎(chǔ)上，最大化降低對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的擾動(dòng)；②經(jīng)濟(jì)發(fā)展適度，即以一種適度型的發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)相適應(yīng)，滿足可持續(xù)循環(huán)的需求；③損耗補(bǔ)償平衡，即協(xié)調(diào)各地的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等利益，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、合作共贏；④人水關(guān)系和諧，即實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、宜居、社會(huì)文明、文化傳承發(fā)展。

4.2 總體布局

圍繞長(zhǎng)江水資源、水環(huán)境、水生態(tài)和水災(zāi)害問(wèn)題，在協(xié)調(diào)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的同時(shí)，長(zhǎng)江水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)應(yīng)把保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，核心是水的治理，要確保一江清水得以永續(xù)利用。在未來(lái)30年，長(zhǎng)江水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)的總體布局如下。

4.2.1 以保護(hù)飲用水源地水質(zhì)和提高水資源利用效率為手段，保障供水安全

長(zhǎng)江沿岸重化工企業(yè)密布，30%的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)位于飲用水水源地周邊5 km內(nèi)，水源地供水安全存在隱患和潛在風(fēng)險(xiǎn)；此外，用水效率不高，水資源利用方式較為粗放，節(jié)水管理與節(jié)水技術(shù)還比較落后等問(wèn)題也是長(zhǎng)江水資源開(kāi)發(fā)利用中亟待解決的問(wèn)題。針對(duì)水源地的保護(hù)，應(yīng)設(shè)立江河湖泊水資源保護(hù)帶與生態(tài)隔離帶，轉(zhuǎn)移或清退重要水源區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)高、環(huán)保管理水平差和技術(shù)水平低的企業(yè)，優(yōu)化調(diào)整沿江取水口和排污口的規(guī)模、數(shù)量與位置。對(duì)于提高水資源利用效率，在“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的思路下，以水資源承載能力為剛性約束，科學(xué)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)布局，確定科學(xué)合理的城鎮(zhèn)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，倒逼高耗能企業(yè)轉(zhuǎn)變用水方式；同時(shí)，制定節(jié)水高效的農(nóng)業(yè)灌溉與養(yǎng)殖制度，中下游灌溉農(nóng)田推廣節(jié)水灌溉，易旱地區(qū)發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水效率，建立與水資源稟賦和利用條件相適應(yīng)的節(jié)約用水管理體系。

4.2.2 以控制源頭污染物和提升污染物處理能力為手段，從根源上降低水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

隨著未來(lái)長(zhǎng)江流域和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶人口的激增、消費(fèi)品需求的增加、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及水運(yùn)的發(fā)展，諸如點(diǎn)源污染、面源污染和移動(dòng)源污染問(wèn)題將會(huì)進(jìn)一步凸顯。降低長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)最為直接且有效的手段是各類污染物的源頭控制。對(duì)于點(diǎn)源污染源的控制，一方面通過(guò)優(yōu)化工業(yè)布局和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少長(zhǎng)江沿線化工等重污染產(chǎn)業(yè)，并提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和不達(dá)標(biāo)工業(yè)企業(yè)的整治力度，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)；另一方面，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用工作，減少污染物入江總量。對(duì)于面源污染源的控制，實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)工程和因地制宜地推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，控制和減少農(nóng)田面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染和農(nóng)業(yè)廢棄物等。對(duì)于移動(dòng)污染源的控制，應(yīng)提高船舶污染物排放管控標(biāo)準(zhǔn)，淘汰高能耗船舶，推廣節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、高效型船舶，同時(shí)，完善船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)體系，以提升船舶突發(fā)污染事件的快速接受處置能力。

4.2.3 以營(yíng)造近自然水文情勢(shì)和維系健康江湖關(guān)系為手段，恢復(fù)長(zhǎng)江水生態(tài)功能

受長(zhǎng)江上游水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)的影響，河道水文情勢(shì)會(huì)發(fā)生改變，進(jìn)而影響魚類群落結(jié)構(gòu)和多樣性；同時(shí)，中下游地區(qū)江湖阻隔和生境破碎化也會(huì)對(duì)魚類生長(zhǎng)繁育帶來(lái)負(fù)面影響。因此，保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江水生態(tài)，恢復(fù)長(zhǎng)江水生態(tài)功能的關(guān)鍵在于營(yíng)造近自然水文情勢(shì)和維系健康江湖關(guān)系。對(duì)于前者，宜制定水量-水質(zhì)-水生態(tài)聯(lián)合調(diào)控方案，在滿足發(fā)電、航運(yùn)等目標(biāo)的同時(shí)，維系河流水流流速、流態(tài)、挾沙能力等天然特征，維持河道急流、緩流、環(huán)流等多樣性生境條件和河段的沖刷淤積平衡，以保障目標(biāo)魚類繁殖的水文情勢(shì)；對(duì)于后者，在已有河湖水系的基礎(chǔ)上，通過(guò)疏導(dǎo)、溝通、引排、調(diào)度等水系連通工程或措施，改善長(zhǎng)江中下游河流、湖泊、濕地等水體之間的水力聯(lián)系，維持滿足魚類生長(zhǎng)繁育需求的流動(dòng)水體及其相互聯(lián)系的物質(zhì)循環(huán)通道，進(jìn)而恢復(fù)健康的江湖關(guān)系，促進(jìn)江湖休養(yǎng)生息、維護(hù)江湖生態(tài)功能。

4.2.4 以旱澇風(fēng)險(xiǎn)的源頭規(guī)避和旱澇過(guò)程的集合調(diào)控為手段，破解“人水爭(zhēng)地”和“人地爭(zhēng)水”矛盾

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展背景下，長(zhǎng)江流域和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水土資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度會(huì)進(jìn)一步增加，“人水爭(zhēng)地”和“人地爭(zhēng)水”矛盾將會(huì)日益凸顯，“小旱小澇成大災(zāi)”現(xiàn)象日趨突出，干旱和洪澇的危險(xiǎn)性被人為放大。確保長(zhǎng)江安瀾是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，為此，需進(jìn)一步降低旱澇風(fēng)險(xiǎn)并提高旱澇事件的應(yīng)對(duì)能力。在旱澇風(fēng)險(xiǎn)的源頭規(guī)避方面，應(yīng)在對(duì)未來(lái)旱澇特征發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行研判的基礎(chǔ)上，進(jìn)行旱澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，以此為依據(jù)，優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)的空間布局，從源頭上降低旱澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的暴露性和脆弱性，進(jìn)而整體上降低旱澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；在旱澇過(guò)程集合調(diào)控方面，需認(rèn)識(shí)到洪水是自然水循環(huán)的重要組成部分，擁有水資源的基本屬性，既是人們生活和生產(chǎn)重要的水資源，又是改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)的水資源?；谶@一理念，以地表-土壤-地下立體系統(tǒng)為調(diào)控對(duì)象、以汛期-非汛期為調(diào)控時(shí)段、以空間上的立體調(diào)蓄與時(shí)間上的峰蓄枯補(bǔ)為調(diào)控路徑，削減洪峰和澇水、增加干旱時(shí)段水資源量，充分發(fā)揮洪澇的資源化利用潛力及“澇為旱用”的作用。

4.3 主要任務(wù)與重點(diǎn)工作

從“全域統(tǒng)籌、局部攻堅(jiān)、能力提升、人水和諧”的角度，適應(yīng)于綠色發(fā)展需求的長(zhǎng)江水資源系統(tǒng)性保護(hù)的主要任務(wù)與重點(diǎn)工作包括如下4個(gè)方面：

(1)在水資源方面。按照“開(kāi)源與節(jié)流并重，節(jié)流優(yōu)先、科學(xué)開(kāi)源、綜合利用”的建設(shè)思路，提出現(xiàn)代化水網(wǎng)下的水量-水質(zhì)-水生態(tài)配置格局，制定滿足跨流域調(diào)水水量安全、水質(zhì)安全、水環(huán)境安全和水戰(zhàn)略安全的保障方略，持續(xù)深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，建立水資源剛性約束制度，嚴(yán)格取用水管理，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展提供水源動(dòng)力。

(2)在水環(huán)境方面。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸、地表與地下、城市和鄉(xiāng)村、局部與整體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、資源與環(huán)境等各個(gè)方面的關(guān)系，優(yōu)化國(guó)土空間布局并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域和重要水域的保護(hù)與修復(fù)工作和重大水資源戰(zhàn)略工程的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，制定重要飲用水源地與支流源頭保護(hù)、水功能區(qū)水質(zhì)安全保障、上中下游沿江城市群及化工園區(qū)污染防治等方面的對(duì)策措施與技術(shù)方略。

(3)在水生態(tài)方面。通過(guò)流域水資源統(tǒng)一調(diào)度和區(qū)域水資源優(yōu)化配置，維持生態(tài)下泄流量，增加水網(wǎng)連通性，保障區(qū)域生態(tài)環(huán)境用水要求。開(kāi)展生態(tài)調(diào)度與重點(diǎn)湖泊濕地的生態(tài)保護(hù)與面源治理，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)特性和基本生態(tài)功能。提出干支流生態(tài)需水安全保障、下游地區(qū)岸線洲灘及濕地生態(tài)修復(fù)以及中下游地區(qū)江湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等方面的對(duì)策措施與技術(shù)方略。

(4)在水災(zāi)害方面。加強(qiáng)中小河流綜合治理及山洪防御、生態(tài)防洪工程等方面的建設(shè)，協(xié)調(diào)中下游河流防洪與城鎮(zhèn)發(fā)展和生態(tài)修復(fù)之間的關(guān)系；研究濕地保護(hù)、水旱災(zāi)害和洪水資源風(fēng)險(xiǎn)集合管理模式，推廣洪水風(fēng)險(xiǎn)管理和洪水保險(xiǎn)，提高長(zhǎng)江中下游河湖地區(qū)的洪水資源綜合利用能力、濕地生態(tài)環(huán)境價(jià)值以及水災(zāi)害常態(tài)化主動(dòng)防御能力；研究提出適應(yīng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展和長(zhǎng)江大保護(hù)要求的長(zhǎng)江水災(zāi)害系統(tǒng)治理和管理對(duì)策，為科學(xué)處理洪水與資源利用及生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系提供政策支持和法律保障。

總體上，未來(lái)10年將水環(huán)境得到根本性改善作為主要任務(wù)，重點(diǎn)開(kāi)展長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境大普查、資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)與水土資源開(kāi)發(fā)格局優(yōu)化、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水減排與面源點(diǎn)源污染治理、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境等工作；未來(lái)20年將水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)作為主要任務(wù)，重點(diǎn)開(kāi)展水量、水質(zhì)、水生態(tài)聯(lián)合調(diào)控、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、負(fù)面清單管理制度等工作；未來(lái)30年將水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展間良性互饋?zhàn)鳛橹饕蝿?wù)，重點(diǎn)開(kāi)展洪水與旱澇風(fēng)險(xiǎn)管理、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制落實(shí)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制制定與實(shí)施、流域綜合管理體制機(jī)制制定與實(shí)施等工作。

5 結(jié) 語(yǔ)

近5年來(lái)，沿江省市推進(jìn)生態(tài)環(huán)境整治，力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，但也必須清醒地認(rèn)識(shí)到長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新定位與新目標(biāo)，關(guān)鍵在于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，這也對(duì)長(zhǎng)江水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)提出了新的要求和更高的挑戰(zhàn)。在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載能力的制約下，通過(guò)保護(hù)生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是推動(dòng)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的關(guān)鍵所在，也是將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打造成為我國(guó)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)的主要路徑。