“十四五”陜西水利綜合統(tǒng)計(jì)工作發(fā)展思路探討

郭力濤

(陜西省水利水電工程咨詢中心，陜西 西安 710004)

1 水利綜合統(tǒng)計(jì)的歷史貢獻(xiàn)

建國70年來陜西水利建設(shè)取得了前所未有的巨大成就，這些成績的取得離不開水利綜合統(tǒng)計(jì)的支撐，離不開廣大水利統(tǒng)計(jì)工作者的辛勤勞動(dòng)。水利綜合統(tǒng)計(jì)為全面、系統(tǒng)了解我國水資源開發(fā)利用、治理保護(hù)情況，及時(shí)反映水利發(fā)展成就，準(zhǔn)確把握水利發(fā)展形勢，制定與水有關(guān)的行政決策都發(fā)揮了巨大的數(shù)據(jù)支撐作用。在我國70年水利建設(shè)成果、改革開放40周年建設(shè)成果宣傳展覽中，處處都凝聚著水利綜合統(tǒng)計(jì)人員的勞動(dòng)成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間陜西省完成水利建設(shè)投資1 520.08億元，建成了一批重點(diǎn)水源、灌區(qū)節(jié)水改造、江河防洪保安、城鄉(xiāng)供水、水保生態(tài)、農(nóng)村水電、移民開發(fā)等骨干工程，推動(dòng)水利建設(shè)取得了長足發(fā)展。目前累計(jì)建成各類水利工程96.99萬處，發(fā)展灌溉面積2 166.2萬畝，累計(jì)解決飲水困難人口3 432.31萬人，治理水土流失面積達(dá)8 039.84千公頃，累計(jì)治理水土流失面積占到應(yīng)治理面積的63%，各類堤防長度累計(jì)達(dá)到7 801.23 km，水電裝機(jī)達(dá)162.79萬 kw，水利為抗御水旱災(zāi)害、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著及其重要作用。沒有統(tǒng)計(jì)成果就無法準(zhǔn)確的反應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行情況，沒有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也無法發(fā)現(xiàn)水利發(fā)展與建設(shè)中存在的問題，也就無法為經(jīng)濟(jì)社會(huì)做出正確的判斷決策，無法去監(jiān)督水利建設(shè)活動(dòng)是否正常合理進(jìn)行。

2 水利綜合統(tǒng)計(jì)面臨的新形勢

2021年我國脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)初步達(dá)成，國家”十四五“規(guī)劃思路已經(jīng)明確了水利改革發(fā)展方向?！笆奈濉睍r(shí)期，是建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵起步期，中國特色社會(huì)主義即將進(jìn)入新時(shí)代，水利改革發(fā)展面臨新形勢、新任務(wù)、新要求。以前在以項(xiàng)目為抓手，粗放式建設(shè)發(fā)展方式對自然資源、生態(tài)、環(huán)境造成了很多的問題，黨的十八大以來習(xí)近平總書記要求把“綠水青山就是金山銀山”作為重要的發(fā)展理念，深刻闡述“山水林田湖草”是一個(gè)生命共同體的辯證法，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代治水思路。面對新征程、新任務(wù)水利部確定了目前和今后一個(gè)時(shí)期”水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管“的水利改革發(fā)展總基調(diào)。

全國統(tǒng)計(jì)工作會(huì)也明確了今后統(tǒng)計(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)是：(1)深化重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)制度方法改革；(2)扎實(shí)推進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查核算；(3)深入開展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評價(jià)和分析服務(wù)；(4)繼續(xù)加大統(tǒng)計(jì)法制監(jiān)督力度；(5)加快推動(dòng)大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在統(tǒng)計(jì)中的應(yīng)用；(6)切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)；(7)有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)調(diào)查隊(duì)的作用；(8)協(xié)同做好部門統(tǒng)計(jì)工作。

面對新形勢，新要求，水利統(tǒng)計(jì)如何圍繞扶弱固強(qiáng)，強(qiáng)監(jiān)管、補(bǔ)短板水利發(fā)展總則、如何貫徹落實(shí)國家統(tǒng)計(jì)局和水利部對水利統(tǒng)計(jì)工作的各項(xiàng)任務(wù)和要求，是水利綜合統(tǒng)計(jì)在十四五開局之時(shí)需要思考的問題。

3 “十四五”水利綜合統(tǒng)計(jì)發(fā)展思路

3.1 健全調(diào)整水利綜合統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系

水利綜合統(tǒng)計(jì)在發(fā)展過程中雖然已經(jīng)建立了一套較為規(guī)范的指標(biāo)體系，也為水利改革發(fā)展事業(yè)提供了大量的數(shù)據(jù)支撐和決策咨詢，也有一套較為科學(xué)有效的工作機(jī)制。但與當(dāng)前水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管以及高質(zhì)量發(fā)展的要求相比還有很大的差距。水利部“十四五”規(guī)劃也針對水利統(tǒng)計(jì)工作提出了加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)治理數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段輔助治理能力推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革和發(fā)揮水利統(tǒng)計(jì)職能，提升水利統(tǒng)計(jì)的支撐作用兩項(xiàng)基本要求，加快推進(jìn)統(tǒng)計(jì)規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)信息化規(guī)劃的編制工作，要為推動(dòng)“十四五”時(shí)期統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展開好局，修好路。2018年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革塵埃落定。根據(jù)陜西省三定方案規(guī)定，原屬省水利廳的漁業(yè)、高效節(jié)水業(yè)務(wù)都劃歸給農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，增設(shè)了水保處、移民處、水旱災(zāi)害防御、節(jié)水辦等新的處室。部門職能也從增加供給轉(zhuǎn)向更加重視需求管理，更加注重嚴(yán)格控制用水總量和提高用水效率、水環(huán)境保護(hù)等工作。

水利綜合統(tǒng)計(jì)也要積極的面對水利工作的新情況制定新的指標(biāo)體系。在遵循突出重點(diǎn)，精簡高效的原則下，緊扣水利改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)綜合指標(biāo)的頂層設(shè)計(jì)。在指標(biāo)設(shè)立上刪除一些已經(jīng)不在職能范圍內(nèi)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，例如高效節(jié)水灌溉、五小水利工程、排污情況、漁業(yè)生產(chǎn)等指標(biāo)。與這些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)相關(guān)的業(yè)務(wù)不在水利部門的職責(zé)范圍內(nèi)，需跨部門采集獲取，難度較大，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性差，耗費(fèi)人力資源并且協(xié)調(diào)難度大，建議取消。 與此同時(shí)我們需要在原來只反映水利工程建設(shè)情況的指標(biāo)體系中增加一些反映水利設(shè)施運(yùn)行管理、水利工程安全保障、水旱災(zāi)害預(yù)警、水環(huán)境監(jiān)測等方面的一些管理類指標(biāo)，滿足水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管需求。這些運(yùn)行管理類指標(biāo)和監(jiān)測類指標(biāo)在設(shè)置的時(shí)候要考慮他們的可衡量、可操作性以及采集的方便程度。

3.2 完善創(chuàng)新水利綜合統(tǒng)計(jì)組織管理模式

目前水利綜合統(tǒng)計(jì)工作是由規(guī)計(jì)部門歸口管理，按照“統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)“組織方式，由縣級水行政主管部門采集匯總，層層上報(bào)上級水行政主管部門審核的報(bào)送管理方式進(jìn)行。綜合統(tǒng)計(jì)指標(biāo)涉及水利行業(yè)各個(gè)業(yè)務(wù)部門，綜合統(tǒng)計(jì)指標(biāo)報(bào)送的時(shí)間和指標(biāo)設(shè)置框架和各業(yè)務(wù)部門不盡一致但又有重合，雖然數(shù)據(jù)大多來源于業(yè)務(wù)部門，但有的綜合指標(biāo)涉及的業(yè)務(wù)部門很多，審核時(shí)甚至找不到適合的業(yè)務(wù)部門審核(例如供水能力的審核)。這給規(guī)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人在數(shù)據(jù)審核造成了很大的困惑，也影響了綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和權(quán)威性。

建議下一步研究創(chuàng)新水利統(tǒng)計(jì)方式，爭取建立一套表制度和統(tǒng)一共享的填報(bào)平臺(tái)。統(tǒng)籌整合統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，盡量理清各個(gè)表格、指標(biāo)的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)部門，發(fā)揮部門職能， 明確數(shù)據(jù)獲取來源，發(fā)揮職能部門管理優(yōu)勢，形成水利統(tǒng)計(jì)工作合力，逐步形成統(tǒng)一布置、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一數(shù)據(jù)源的組織管理機(jī)制，保障水利綜合數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

3.3 強(qiáng)化水利綜合統(tǒng)計(jì)職能

統(tǒng)計(jì)職能主要體現(xiàn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)咨詢和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督3方面。統(tǒng)計(jì)調(diào)查就是如何取得統(tǒng)計(jì)資料的過程；統(tǒng)計(jì)咨詢就是統(tǒng)計(jì)分析和應(yīng)用的過程；統(tǒng)計(jì)監(jiān)督就是對統(tǒng)計(jì)工作執(zhí)行的檢查和監(jiān)管。如何充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)職能，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下3方面加強(qiáng)工作：

(1)加強(qiáng)水利統(tǒng)計(jì)分析。目前水利統(tǒng)計(jì)工作中的分析工作還很不足。許多單位和部門都只是重資料積累輕統(tǒng)計(jì)分析，現(xiàn)狀分析多，趨勢預(yù)測少；被動(dòng)分析多，主動(dòng)分析少。對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的深入分析和挖掘解讀不夠，這些都限制了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對水利管理的服務(wù)作用。

(2)強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)信息的推廣與應(yīng)用。下一步我們要把建設(shè)服務(wù)型數(shù)據(jù)為根本，把統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)用起來，不斷強(qiáng)化水利統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析解讀，以權(quán)威真實(shí)的數(shù)據(jù)反映水利改革發(fā)展?fàn)顩r。進(jìn)一步加大對重大問題的統(tǒng)計(jì)分析和研究，真正實(shí)現(xiàn)用數(shù)據(jù)說話，用數(shù)據(jù)決策，用數(shù)據(jù)管理。

(3)著力發(fā)揮水利統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能。堅(jiān)持把數(shù)據(jù)質(zhì)量做為統(tǒng)計(jì)工作的生命線，堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)，夯實(shí)防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假責(zé)任制，確保水利統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，努力營造風(fēng)清氣正的水利統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境?，F(xiàn)在正在執(zhí)行的中央水利建設(shè)投資執(zhí)行調(diào)度、核查和稽查等工作就是在加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)的監(jiān)督作用。通過數(shù)據(jù)監(jiān)督來查找水利改革發(fā)展、建設(shè)管理等方面出現(xiàn)的問題。2020年水利部制定的“水利投資統(tǒng)計(jì)核查辦法”中首次對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量存在的錯(cuò)誤嚴(yán)重程度進(jìn)行了判定，確定了責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)體系，這將是開展投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量核查和稽查的主要依據(jù)和行政標(biāo)準(zhǔn)。目前水利統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮尚處于起步、探討的階段，范圍內(nèi)容還比較債，手段還不是很落實(shí)，監(jiān)督力度還有待加強(qiáng)。下一步隨著水利投資數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核查辦法的正式印發(fā)、核查工作的常態(tài)化、各單位要做好被核查的準(zhǔn)備，確保黨中央國務(wù)院關(guān)于防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假弄虛作假統(tǒng)計(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確的一系列文件、辦法和規(guī)定，不折不扣貫徹落實(shí)。

4 結(jié)語

十四五藍(lán)圖已經(jīng)繪就，水利綜合統(tǒng)計(jì)要與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步完善指標(biāo)體系、完善創(chuàng)新組織管理模式，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析和應(yīng)用，發(fā)揮綜合統(tǒng)計(jì)職能，為實(shí)現(xiàn)“十四五”國家發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)提供基礎(chǔ)支撐。