中小型水利施工企業(yè)在國(guó)內(nèi)招投標(biāo)市場(chǎng)中面臨問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施分析

車為國(guó)，胡曉娜

(1.陜西水利水電工程集團(tuán)有限公司，陜西 西安 710000；2.陜西省城固縣水利局水政水資源管理辦公室，陜西 漢中 723200)

1 國(guó)內(nèi)招投標(biāo)市場(chǎng)現(xiàn)狀分析

建設(shè)工程招投標(biāo)制度已經(jīng)實(shí)行多年，尤其從2000年開始實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)法》以后，各地也相應(yīng)制定了招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，使招投標(biāo)管理工作取得了較大發(fā)展與進(jìn)步，逐步形成了建設(shè)市場(chǎng)招投標(biāo)的良好環(huán)境，我國(guó)招投標(biāo)事業(yè)也進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的新階段。招投標(biāo)范圍不斷擴(kuò)大，行業(yè)自律機(jī)制初步建立，市場(chǎng)監(jiān)管力度明顯加大，部門協(xié)作配合逐步加強(qiáng)，法律法規(guī)體系基本形成。目前房屋建筑施工實(shí)行招投標(biāo)的面積已占全部面積的80%以上；水利工程限額以上項(xiàng)目施工的招標(biāo)率接近100%，重要設(shè)備和材料采購(gòu)的招標(biāo)率在90%以上。通過(guò)招投標(biāo)，為政府投資項(xiàng)目和采購(gòu)節(jié)省了大量資金。但是由于我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，管理體制和法制不健全，招投標(biāo)制度在實(shí)際操作過(guò)程中還存在不少問(wèn)題，在某種程度上阻礙和影響了工程項(xiàng)目組織實(shí)施和管理模式的發(fā)展創(chuàng)新。下面以陜西、福建、內(nèi)蒙古和山東四省的招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀為例，對(duì)國(guó)內(nèi)招投標(biāo)市場(chǎng)基本情況和運(yùn)行模式進(jìn)行了總結(jié)。

1.1 陜西省投標(biāo)市場(chǎng)的現(xiàn)狀

陜西省招投標(biāo)市場(chǎng)目前大部分還是采用紙質(zhì)投標(biāo)，電子招投標(biāo)近年來(lái)只出現(xiàn)在市政、房建項(xiàng)目，目前水利項(xiàng)目還是采用紙質(zhì)投標(biāo)。陜西省電子投標(biāo)雖然采用網(wǎng)上投標(biāo)，但還須提供紙質(zhì)文件，這方面比較落后。電子標(biāo)目前使用陜西省公共資源交易平臺(tái)和西安市公共資源交易平臺(tái)兩種，同時(shí)配套相應(yīng)的CA鎖，各地市鎖不能做到一鎖通用。

1.2 福建投標(biāo)市場(chǎng)的現(xiàn)狀

福建省的電子招投標(biāo)市場(chǎng)目前比較成熟，走在全國(guó)電子招投標(biāo)的前列。福建招投標(biāo)平臺(tái)總共有4種軟件，通常主要為隨行和新點(diǎn)軟件。在易交易電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)使用的是隨行軟件；在各地市公共資源交易中心交易平臺(tái)主要使用的是新點(diǎn)軟件。水利工程造價(jià)使用預(yù)算通軟件，市政工程造價(jià)使用晨曦軟件。

福建省水利工程招標(biāo)全部實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化，即從項(xiàng)目報(bào)名 、上傳投標(biāo)文件、開標(biāo)全部通過(guò)網(wǎng)絡(luò)完成，不需任何人員到達(dá)開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)(除需要遞交投標(biāo)保函外)。投標(biāo)企業(yè)只要求資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、法人安A證；項(xiàng)目經(jīng)理只要求對(duì)應(yīng)的建造師證和安B證；項(xiàng)目管理人員要求五大員資格及崗位證以及社保繳納憑證，大部分項(xiàng)目無(wú)業(yè)績(jī)和財(cái)報(bào)要求。因?yàn)檎袠?biāo)門檻低，來(lái)自全國(guó)各地的投標(biāo)企業(yè)較多。通常情況下，要求雙一級(jí)時(shí)(水利和市政)，參與投標(biāo)企業(yè)有近百家；要求水利一級(jí)時(shí)，參與投標(biāo)企業(yè)有二百多家；要求二級(jí)時(shí)，參與投標(biāo)企業(yè)有三百多家；要求三級(jí)時(shí)，參與投標(biāo)企業(yè)有五六百家，可謂競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈。

1.3 內(nèi)蒙古自治區(qū)招投標(biāo)現(xiàn)狀

近年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)響應(yīng)國(guó)家“放管服”的號(hào)召，利用信息化手段對(duì)采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推動(dòng)招標(biāo)采購(gòu)從線下交易到線上交易的轉(zhuǎn)變。內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)已建成涵蓋全區(qū)13個(gè)盟市、2個(gè)區(qū)中心交易系統(tǒng)的全區(qū)CA互認(rèn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了在一個(gè)盟市辦理一把CA鎖、安裝一套驅(qū)動(dòng)，全區(qū)范圍內(nèi)可以進(jìn)行投標(biāo)文件加解密、簽章的功能。通過(guò)互認(rèn)系統(tǒng)登錄到全區(qū)各盟市交易平臺(tái)進(jìn)行主體交易活動(dòng)。所涵蓋的13個(gè)盟市、2個(gè)區(qū)中心交易系統(tǒng)。對(duì)于已加入全區(qū)CA及電子簽章互認(rèn)計(jì)劃的盟市，投標(biāo)人可就近選擇辦理CA數(shù)字證書，并通過(guò)CA互認(rèn)系統(tǒng)統(tǒng)一跳轉(zhuǎn)至各盟市進(jìn)行主體交易活動(dòng)。

目前內(nèi)蒙古自治區(qū)水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息和市場(chǎng)信用信息平臺(tái)：后臺(tái)和公布界面不一致導(dǎo)致錄入信息和公布信息有一定差別；信用信息平臺(tái)操作系統(tǒng)卡頓，錄入信息困難；信用平臺(tái)每月定期公布信息，需現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)資料，對(duì)于外省企業(yè)有諸多不便。新點(diǎn)投標(biāo)文件制作軟件(內(nèi)蒙古自治區(qū)版)：投標(biāo)文件制作軟件系統(tǒng)由于備份頻率較高，緩存較多，導(dǎo)致簽章過(guò)程緩慢、耗時(shí)較長(zhǎng)，對(duì)電腦系統(tǒng)要求較高。電子標(biāo)發(fā)展不完善，需同時(shí)制作電子標(biāo)書和紙質(zhì)標(biāo)書，造成不必要的資源浪費(fèi)，增加投標(biāo)人較大工作量。投標(biāo)攜帶證件原件過(guò)多，當(dāng)企業(yè)同時(shí)在多地投標(biāo)或同時(shí)參與多個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)時(shí)，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。投標(biāo)報(bào)名發(fā)票開具時(shí)間較長(zhǎng)，不能平臺(tái)下載，財(cái)務(wù)不能及時(shí)閉合。評(píng)標(biāo)時(shí)間長(zhǎng)、評(píng)標(biāo)過(guò)程不夠公開，中標(biāo)公示不及時(shí)，可操作空間大。

1.4 山東省招投標(biāo)現(xiàn)狀

山東省包含17個(gè)地級(jí)市及100多個(gè)縣級(jí)市。 各地市的公共資源交易平臺(tái)及CA鎖。與山東省水利工程電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)互通并用。目前山東省已完善公共資源交易領(lǐng)域信用管理制度保障，建立招投投標(biāo)領(lǐng)域相關(guān)主體信用記錄、交換、互認(rèn)等制度機(jī)制。將第三方電子交易平臺(tái)接入公共資源交易平臺(tái)體系，率先實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)項(xiàng)目、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域全過(guò)程電子化交易。

投標(biāo)工作須先從備案做起。在“山東省水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)”官網(wǎng)或在“山東省水利廳”官網(wǎng)進(jìn)入后關(guān)聯(lián)，進(jìn)行系統(tǒng)登錄，采用“市場(chǎng)主體登錄”。首次申報(bào)需在市場(chǎng)主體填寫的信息主要有基本信息、資質(zhì)信息、人力資源信息、資產(chǎn)狀況、工程業(yè)績(jī)、良好行為記錄、不良行為記錄、駐外省備案共8類。

2 中小型水利施工企業(yè)招投標(biāo)工作中面臨問(wèn)題

水利工程電子化投標(biāo)是未來(lái)幾年發(fā)展的必然趨勢(shì)。但由于中小型水利施工企業(yè)具有行業(yè)局限性較大，整體經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值較小和人員結(jié)構(gòu)單一等特點(diǎn)，投標(biāo)工作存在不同程度的問(wèn)題：

(1)注冊(cè)建造師人員資料不全，常見問(wèn)題為許多建造師無(wú)對(duì)應(yīng)專業(yè)的安B證(建安、水安、交安)，建造師證書到期未進(jìn)行繼續(xù)教育，社保在子公司或分公司造成投標(biāo)無(wú)法使用，有證而證不全，證全而無(wú)本單位社保，因而導(dǎo)致無(wú)法正常投標(biāo)。

(2)近年來(lái)投標(biāo)項(xiàng)目多元化，但企業(yè)配套八大員證書不足或配備的人員相互無(wú)法對(duì)應(yīng)，造成僅能滿足水利招投標(biāo)的正常需要，市政項(xiàng)目、房建項(xiàng)目則無(wú)法滿足，一套完整的八大員項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)無(wú)法配齊，常見問(wèn)題為證件過(guò)少、證件過(guò)期、無(wú)社保、無(wú)職稱證。

(3)在招投標(biāo)發(fā)展的現(xiàn)階段下，企業(yè)人員社保已成為衡量企業(yè)是否有資質(zhì)、有能力投標(biāo)的重要手段，招標(biāo)文件通常會(huì)要求需提供項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員近一年內(nèi)的社保明細(xì)，以證明參建人員確定為本單位在職人員，企業(yè)許多符合投標(biāo)條件的建造師、技術(shù)負(fù)責(zé)人、五大員，卻因養(yǎng)老保險(xiǎn)在子公司或分公司名下，無(wú)法參與投標(biāo)。

(4)企業(yè)業(yè)績(jī)：排查近五年甚至近十年的施工業(yè)績(jī)，完工項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)間往往較遲，大多數(shù)無(wú)完工鑒定或完工證明，無(wú)法滿足平臺(tái)備案要求及投標(biāo)需要。

(5)電子標(biāo)投標(biāo)：投標(biāo)平臺(tái)繁多，編標(biāo)系統(tǒng)復(fù)雜，對(duì)電腦設(shè)備要求高，平臺(tái)系統(tǒng)不穩(wěn)定、不確定因素多，標(biāo)書編標(biāo)及上傳問(wèn)題頻出。目前陜西省電子標(biāo)上傳與紙質(zhì)標(biāo)書并行，投標(biāo)成本大、周期長(zhǎng)，增加投標(biāo)企業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度。

3 未來(lái)招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)

當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入信息時(shí)代，在我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中開始廣泛應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)，利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，可以全面升級(jí)我國(guó)城市建設(shè)工程招標(biāo)采購(gòu)技術(shù)，促使操作模式適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展，逐漸淘汰傳統(tǒng)的操作模式。在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)會(huì)逐步建立健全社會(huì)誠(chéng)信體系，全面普及電子招標(biāo)投標(biāo)工作，進(jìn)行大數(shù)據(jù)評(píng)標(biāo)，利用遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)、遠(yuǎn)程監(jiān)督，提升采購(gòu)效能，大幅提高招標(biāo)效率，降低人為操作風(fēng)險(xiǎn)。

目前電子招投標(biāo)在我國(guó)總體推進(jìn)的比較順利，后續(xù)政府主管部門將加大管理力度，從率先開展電子招投標(biāo)的城市具體運(yùn)作過(guò)程中積累經(jīng)驗(yàn)，有計(jì)劃、有步驟的改進(jìn)電子招投標(biāo)工作，逐步由國(guó)內(nèi)重點(diǎn)大城市向小城鎮(zhèn)持續(xù)推進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)全國(guó)全面實(shí)行電子招投標(biāo)的目的。電子投標(biāo)全面實(shí)施后，可以極大方便投標(biāo)人參與投標(biāo)，有關(guān)部門已充分利用已有資源，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從而建立起跨地區(qū)、跨行業(yè)的投標(biāo)人誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，使投標(biāo)人能夠沒有障礙的參與電子招標(biāo)。

4 中小型水利施工企業(yè)應(yīng)對(duì)措施分析

隨著電子招投標(biāo)的逐步發(fā)展，中小型水利施工企業(yè)只有積極適應(yīng)當(dāng)前電子化招投標(biāo)的趨勢(shì)，緊抓國(guó)家水利領(lǐng)域投資力度不斷加大和重大節(jié)水供水工程建設(shè)的有利契機(jī)，積極跟進(jìn)中小型水庫(kù)、灌溉工程、供水工程、河道工程等項(xiàng)目，抓住經(jīng)營(yíng)開發(fā)、投標(biāo)工作的龍頭，不斷提升和加強(qiáng)企業(yè)自身信息化管理、項(xiàng)目管理、企業(yè)總部管理能力及水平，從以下幾個(gè)具體方面進(jìn)行積極應(yīng)對(duì)，杜絕各類風(fēng)險(xiǎn)。(1)安排專人，定期完善及維護(hù)各省市的招投標(biāo)信息平臺(tái)，辦理CA鎖，更新設(shè)備等級(jí)，滿足各地電子標(biāo)投標(biāo)需求。組織技術(shù)人員定期學(xué)習(xí)各地電子招標(biāo)系統(tǒng)、編標(biāo)軟件。并定期維護(hù)建設(shè)項(xiàng)目信息和市場(chǎng)信用信息平臺(tái)建立信用檔案。(2)梳理企業(yè)現(xiàn)狀，積極解決存在問(wèn)題，對(duì)于資質(zhì)問(wèn)題應(yīng)加快進(jìn)度，同時(shí)拓展企業(yè)專項(xiàng)資質(zhì)，為項(xiàng)目投標(biāo)打好基礎(chǔ)。(3)對(duì)于持各類注冊(cè)證書人員，加強(qiáng)人力資源管理，加強(qiáng)繼續(xù)教育培訓(xùn)，使證書始終在有效期內(nèi)；對(duì)一些像八大員等上崗從業(yè)證書，要積極跟蹤政府信息，按時(shí)參加年審培訓(xùn)；對(duì)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，需要梳理相關(guān)人員，理順人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)于常用投標(biāo)人員應(yīng)正常由企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，而不能由各分公司繳納。(4)針對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)編制廣聯(lián)達(dá)軟件操作水平進(jìn)一步提高的問(wèn)題，定期邀請(qǐng)軟件公司進(jìn)行操作培訓(xùn)，對(duì)全體經(jīng)營(yíng)投標(biāo)人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所示，水利是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的基本民生行業(yè)，從目前行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看,水利項(xiàng)目建設(shè)通常涉及到較多的流程與環(huán)節(jié),在這其中招投標(biāo)屬于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中小型水利施工企業(yè)的工程招投標(biāo)是否順利,直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)認(rèn)可度，中小型水利施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招投標(biāo)流程，以保障水利項(xiàng)目的整體建設(shè)質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn),不斷提升水利工程施工的科學(xué)性及合理性，結(jié)合面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題，探求健全施工招投標(biāo)的可行措施，以保證企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的雙贏。