黟縣農(nóng)村飲水安全工程發(fā)展趨勢探討

方 嘯

為更好地解決農(nóng)村飲水安全存在的矛盾，進一步推進農(nóng)村飲水安全工作，筆者結(jié)合參加農(nóng)村飲水工程建設(shè)的工作經(jīng)驗和做法，對黟縣歷年來農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)資料進行研究，征求縣農(nóng)水部門有關(guān)部門意見，調(diào)查了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對農(nóng)村安全飲水工作的意見和建議，并對黟縣農(nóng)村飲水安全情況進行了專題調(diào)查?，F(xiàn)對調(diào)查情況進行簡要分析，為各地農(nóng)村安全飲水建設(shè)工作提供參考。

一、黟縣農(nóng)村飲水安全工作的基本情況

2005年以來，安徽省委省政府高度重視農(nóng)村水利建設(shè)，把解決農(nóng)村飲水安全問題作為保障和改善民生的重中之重，作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全面建成小康社會的重要任務(wù)，不斷加大投入力度。2005 至今，黟縣累計投資4452 萬元，規(guī)劃完成農(nóng)村飲水片區(qū)138 處，實際完成農(nóng)水飲水點241 處，解決黟縣6.86 農(nóng)村人口飲水問題，農(nóng)村人口飲水普及率100%。

2017年，飲水安全作為脫貧攻堅“兩不愁三保障一安全”中一項重要惠民措施，黟縣高度重視，在縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)水局、扶貧局、防疫站等多部門配合，縣、鄉(xiāng)、村上下聯(lián)動，對黟縣農(nóng)村人口飲水安全（特別是貧困人口）進行全面調(diào)查和摸底。全力解決農(nóng)村飲水安全的薄弱環(huán)節(jié)。

二、黟縣農(nóng)村飲水安全建設(shè)中存在的主要問題

1.管理體制存在弊端，重建輕管現(xiàn)象普遍存在

黟縣完成的第一批農(nóng)村飲水工程，工程建成之后運行期間，農(nóng)村飲水安全工程的日常管理無專門機構(gòu)和人員管理，缺乏統(tǒng)一的管理及引導(dǎo)。各村管理情況不一，經(jīng)濟條件好的農(nóng)村，有人愿意承包管理，運行良好；經(jīng)濟落后農(nóng)村，水費難收，甚至不收水費，沒有人愿意承包管理，被迫停水。部分運行多年已經(jīng)通水的工程，管道和設(shè)備老化嚴重，原有管材多用PVC 管（白管），抗壓能力差，易破損，滲漏損耗量大，水壓不足，自來水供應(yīng)難以保證。部分農(nóng)村聘請的水管員由于待遇低，積極性不高，業(yè)務(wù)能力不夠，管理粗放，管道及設(shè)備出現(xiàn)故障和損壞，無法維修，造成水資源浪費嚴重，影響工程效益的正常發(fā)揮。

2.工程運行成本普遍較高，影響工程效益發(fā)揮

黟縣實施農(nóng)村飲水安全工程中的大部分村莊，自然條件比較差。如山區(qū)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于地處山區(qū)，旱季雨季分明，水源地的水量隨季節(jié)隨年份發(fā)生變化，對于取水主要為山泉水的飲水工程來說，水源的不穩(wěn)定一定程度上影響到了工程項目的效益。部分山區(qū)農(nóng)村農(nóng)房往往分布比較分散，人均管道長度比較長，供水管道線路被損壞概率較大，維修成本較高。加之部分村集體收入本身微薄，如果沒有財政補貼，根本無法正常運轉(zhuǎn)。

3.農(nóng)村飲用水水源缺乏有效保護，水質(zhì)堪憂

目前黟縣大部分農(nóng)村人口飲水問題主要是依靠過濾淺層地表水解決，地表水經(jīng)過過濾池初步凈化，經(jīng)消毒設(shè)備簡易消毒后，進去高位蓄水池直接通過管道進入農(nóng)戶，水質(zhì)處理方式單一。特別是枯水季節(jié)，水質(zhì)本身雜質(zhì)較多，水質(zhì)更加難以得到保障。二是由于缺乏管理，高位蓄水池一年、甚至三、五年無人清洗，農(nóng)民飲用水水質(zhì)狀況不容樂觀。

4.農(nóng)村居民對水量的需求和原來供水標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾日益突出

第一批實施的農(nóng)村飲水工程，按照農(nóng)村常住人口，人均日用水量計算來確定蓄水池容積。隨著農(nóng)村改廁、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不斷推進。人均日用水量成倍增加，導(dǎo)致原來設(shè)計的蓄水池，不能夠滿足用水高峰時的需求。隨著鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，對用水量需求逐年增大。比如黟縣塔川村，5年前全村僅300 余戶，當(dāng)時建設(shè)了40 噸蓄水池，能保障全村供水還略有結(jié)余。隨著塔川秋色在全國知名度越來越高，年接待游客量逐年增加。村內(nèi)農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)商機，紛紛將自建房改造成民宿，目前全村約三分之一農(nóng)戶都做起民宿生意，導(dǎo)致用水矛盾更加尖銳，旅游高峰期，斷水現(xiàn)象時常發(fā)生。

三、解決黟縣農(nóng)村飲水安全問題的對策建議

1.深化認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，強力推進農(nóng)村飲水安全工作

農(nóng)村飲水安全問題與廣大的農(nóng)村群眾密切相關(guān)，是一個重大的民生問題。各級黨委和政府要充分認識解決好農(nóng)村飲水安全問題的重要性和緊迫性，把加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個時期關(guān)注民生的切入點，列入重要議事日程，切實加強對農(nóng)村飲水安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，進一步明確相關(guān)部門的管理與服務(wù)職責(zé)，實行目標(biāo)責(zé)任考核。要加快制定出臺《農(nóng)村飲用水管理辦法》《農(nóng)村供水補貼管理辦法》等，使農(nóng)村飲水安全工作有法可依。

2.加大投入，統(tǒng)籌兼顧，切實解決飲水安全資金問題

按照鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略，依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的契機。要緊緊抓住國家政策的機遇，千方百計爭項目、爭計劃、爭資金，進一步加快黟縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐。供水工程建設(shè)規(guī)劃要與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃相銜接，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上突出重點，根據(jù)輕重緩急分步實施。對邊遠山區(qū)、散居農(nóng)戶要統(tǒng)籌兼顧，合理布局。在項目工程實施中，要統(tǒng)一規(guī)劃，在政策上給予傾斜，在財政補貼資金上加大扶持力度，切實解決好邊遠散農(nóng)戶的飲水安全問題。各部門要明確責(zé)任，落實任務(wù)，保證配套資金投入，抓緊完成尚未解決的支管鋪設(shè)和裝表入戶問題，讓老百姓早日喝上“放心水”。同時，整合扶貧資金，提高資金效益，確保工程質(zhì)量。對農(nóng)村五保戶、低保戶、貧困戶給予政策、資金扶持，切實減輕其負擔(dān)。

3.理順體制，強化管理，充分發(fā)揮飲水工程效益

要確保工程項目充分、長期發(fā)揮效益，必須深化改革，建立工程運行管理機構(gòu)，做到建管并重，落實責(zé)任，不斷健全完善市場運作機制，努力提高運行效益，建立起良性循環(huán)的運行機制。一是要建立健全長效的管理體制，扭轉(zhuǎn)重建設(shè)輕管理、重投入輕服務(wù)的現(xiàn)象。二是盡快組建農(nóng)村飲水安全工程管護隊伍，設(shè)立工程運行的維護經(jīng)費，配備專業(yè)管理人員，提高管理人員技術(shù)水平。建議對已運行多年的飲水工程開展一次全面大檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，保證飲水工程的正常運行。三是探索政府購買服務(wù)方式，采購一些專業(yè)管理公司，對農(nóng)村飲水進行管理，在合理收費的基礎(chǔ)上，政府給予一定補貼，確保農(nóng)村飲水工程有建有管。四是借鑒電力部門的管理模式，實行裝表到戶，抄表到戶，對居民保障性用水和營業(yè)類用水分類收費。建議當(dāng)?shù)卣畬l件成熟的村莊嘗試安裝智能水表，逐步實施先繳費后用水的管理模式，破解農(nóng)村水費難收老大難問題，充分發(fā)揮飲水工程效益■