淺析茨淮新河工程運行管理中存在的問題與對策

孫政安

茨淮新河自建成以來，工程運行管理工作一直得到各級關(guān)注和重視。由于歷史原因，茨淮新河管理在2004年前為分散管理，2004年開始，茨淮新河實行流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的模式，成立茨淮新河工程管理局，負責(zé)茨淮新河防汛抗旱及水資源的統(tǒng)一調(diào)度；指導(dǎo)茨淮新河各級樞紐及河道、干流堤防、閘站工程的管理；承擔(dān)上橋樞紐工程管理。其他三級樞紐、堤防及面上工程則分別由隸屬市、縣水務(wù)局和省淮河河道管理局管理。這種模式運行以來，茨淮新河各工程管理單位認真履行職責(zé)，在各級樞紐、干流堤防、閘門工程的管理做了大量的工作。為茨淮新河工程運行管理水平的提高、茨淮新河工程效益充分發(fā)揮起到推動作用。

一、運行管理存在問題

隨著國民經(jīng)濟社會的發(fā)展，對茨淮新河的工程管提出更高的要求，流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的模式與新時代對水利工程運行管理提出的新要求不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.水資源統(tǒng)一調(diào)度難度大

1971年按安徽省水電勘測設(shè)計《茨淮新河工程擴大初步設(shè)計》，茨淮新河主要功能為分洪，兼顧排澇、灌溉、通航等。茨淮新河水資源主要為攔蓄黑茨河、西淝河來水、調(diào)引潁河來水和通過上橋、闞疃兩級抽水站抽引淮河水源補濟茨淮新河。

1998年阜陽市插花樞紐下1km 處建設(shè)阜陽二水廠，茨河鋪樞紐至插花樞紐、插花樞紐至闞疃樞阜陽境內(nèi)茨淮新河段被劃為一級水源保護地，由于多年來潁河水質(zhì)一直不穩(wěn)定、區(qū)間徑流面源污染等原因，以上兩區(qū)間攔蓄徑流效率低，據(jù)上橋水文站資料1998—2017年間插花閘、闞疃閘除排澇外無有效徑流下泄。茨淮新河下段上橋樞紐至闞疃區(qū)間成為無源之河。

潁河水質(zhì)水量均符合調(diào)水條件時段，由于流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的管理模式，無論上段、下段想調(diào)引潁河來水均需要反復(fù)的水質(zhì)檢測、大量的溝通協(xié)調(diào)，調(diào)引潁河水難度很大。為保證城鎮(zhèn)生活用水、農(nóng)村安全飲用水及維持必要的通航水位，各區(qū)間有限蓄水根本無法實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度。

2.供水壓力越來越大

茨淮新河的供水壓力主要來自農(nóng)業(yè)灌溉用水，2006年開始實施的茨淮新河灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項目的實施，目前實現(xiàn)灌溉面積175 萬畝。雖然農(nóng)業(yè)灌溉渠系水利用水系數(shù)有所增加，但由于茨淮新河灌區(qū)有效灌溉面積逐年增加，農(nóng)業(yè)灌溉用水量逐年增加，特別是上橋樞紐至闞疃區(qū)樞紐區(qū)間的農(nóng)業(yè)種植以高產(chǎn)高耗水的水稻為主，用水量增加幅度更大。

由于管理體制等原因，茨淮新河灌區(qū)管理水平總體不高，據(jù)歷年灌區(qū)用水調(diào)查，灌區(qū)內(nèi)特別是上橋樞紐于闞疃樞紐區(qū)間，無序搶水、大水漫灌及渠系向泥河、芡河漏水情況時有發(fā)生，也進一步加劇灌區(qū)供用水矛盾。

上橋抽水站供水量自2000—2009年平均抽水量1.61 億m3增加至2010—2019年平均抽水4 億m3。上橋抽水站2019年累計開機供水102 天，抽水7.51億m3，供水壓力越來越大，見表1。

表1 上橋抽水站2000年以來抗旱供水統(tǒng)計表（億m3）

3.以茨淮新河作為水源的城鎮(zhèn)供水、農(nóng)村安全飲用水發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

近年由于國家高度重視農(nóng)村飲水安全工作，把農(nóng)村安全飲用水作為水利扶貧的重大舉措，加之皖北城區(qū)地下水禁采、含氟水置換等政策的落地，各地均高度關(guān)注茨淮新河地表水源，據(jù)不完全統(tǒng)計截至目前在茨淮新河上建設(shè)有城鎮(zhèn)供水、農(nóng)村安全飲用水取水口12 處，日取水30 萬m3以上。茨淮新河作為人工開挖的分洪河道，河道順直，無天然湖泊調(diào)節(jié)，河道自身調(diào)蓄庫容有限，且分洪河道水質(zhì)也很難保證。無序建設(shè)飲用水工程在增加茨淮新河供水壓力的同時，也增加了作為民生工程飲用水工程水量不足、水質(zhì)不達標的風(fēng)險。

4.管理水平參差不齊

茨淮新河工程上橋樞紐由省水利廳二級單位省茨淮新河工程管理局管理，其他工程由市、縣成立的管理機構(gòu)管理。阜陽市境內(nèi)茨河鋪樞紐管理所、插花樞紐管理所、阜陽茨淮新河管理所隸屬阜陽市水務(wù)局，分別負責(zé)茨河鋪樞紐、插花樞紐及境內(nèi)堤防、二級閘站的工程管理；亳州市境內(nèi)的闞疃樞紐隸屬亳州市水利局管，其境內(nèi)的堤防、閘站分別按行政區(qū)域由蒙城縣水利局、利辛縣水利局成立的蒙城縣茨淮新河管理所、利辛縣茨淮新河管理所管理?；茨鲜?、蚌埠市境內(nèi)的堤防分別由省淮河局潘集區(qū)、鳳臺縣、懷遠淮河河道局代管，其境內(nèi)二級閘站則分別由各縣成立的管理機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。

由于各管理單位受編制、財政供給等因素的影響，各管理單位的工程管理水平差距很大。除上橋樞紐由省水利廳二級單位省茨淮新河工程管理局管理外，大部分管理單位存在人員編制不足、水利工程運行維修養(yǎng)護經(jīng)費不到位，工程管理基本維持在保證工程安全運行的層面，部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的工程基本無固定人員，工程管理規(guī)范化、現(xiàn)代化更是無從談起。嚴重制約茨淮新河工程管理水平的提高。工程管理單位抽樣調(diào)查表見表2。

表2 茨淮新河工程管理單位現(xiàn)狀抽樣調(diào)查表

5.灌區(qū)管理組織體系不完善

茨淮新河灌區(qū)是依托茨淮新河分散建站取水形成的提水灌區(qū)，規(guī)劃灌溉面積201 萬畝，遠期規(guī)劃灌溉面積305 萬畝。由于茨淮新河原規(guī)劃以分洪排澇為主，對灌區(qū)管理考慮不充分。歷史沿習(xí)下來的茨淮新河管理機構(gòu)多以樞紐、堤防、閘站為主，至今仍未健全灌區(qū)管理組織體系。除鳳臺永幸河管理總站外均非專業(yè)灌區(qū)管理單位，灌區(qū)管理水平與大型灌區(qū)管理要求有一定的差距。

二、建議與對策

提高茨淮新河工程的管理水平，充分發(fā)揮茨淮新河的分洪除澇、灌溉、航運及生態(tài)、飲用水供水效益是貫徹習(xí)總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路在茨淮新河管理的具體體現(xiàn)，按水利部提出的“水利行業(yè)強監(jiān)管，水利工程補短板”總基調(diào)和水利工程管理標準化、水利管理現(xiàn)代化的要求，提出以下建議和對策。

1.加大水資源統(tǒng)一調(diào)度不斷提高監(jiān)管能力

加大水資源統(tǒng)一調(diào)度的力度，按《茨淮新河控制運用辦法》確定的原則，簡化調(diào)引水流程。建立調(diào)引潁河水源入茨淮新河快速反應(yīng)機制，抓住潁河水質(zhì)水量符合調(diào)引條件時機，及時調(diào)引潁河水源補濟茨淮新河。

2.加強灌區(qū)用水調(diào)度，推廣節(jié)水技術(shù)，增強節(jié)水優(yōu)先的意識

茨淮新河工程管理局在做好增加供水能力的同時應(yīng)加強灌區(qū)用水調(diào)度工作，及時掌握各縣區(qū)用水計劃及執(zhí)行情況，加強溝通協(xié)調(diào)，避免集中用水期間爭水搶水，做到按計劃有序用水，減少水資源浪費。配合相關(guān)部門和管理單位做好農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)約用水宣傳，推廣先進灌溉技術(shù)，引導(dǎo)灌區(qū)各地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低高耗水作物水稻種植比例。

3.加強以茨淮新河為水源的飲水工程建設(shè)管理

各地在茨淮新河建設(shè)飲用水工程，無論是農(nóng)村安全飲用水工程、城鎮(zhèn)供水工程，無論是水行政主管部門牽頭建設(shè)還是其他組織牽頭建設(shè)，均應(yīng)嚴格履行水資源評價程序，充分考慮茨淮新河分洪期、灌溉期水質(zhì)水量等不確定因素。未經(jīng)水資源評價、涉河項目審批的項目一律不準建設(shè)。擅自建設(shè)的按違章建設(shè)處理。

4.加強工程管理標準化建設(shè)

（1）茨淮新河各級工程管理單位主管部門應(yīng)加大管理單位人員、工程經(jīng)費的投入，保障管理隊伍穩(wěn)定和工程完好。

（2）加強管理單位職工教育培訓(xùn)，不斷提高管理隊伍綜合素質(zhì)，特別是管理隊伍業(yè)務(wù)水平的提高。

（3）加強工程管理標準化建設(shè)，以標準化建設(shè)為抓手，推動工程管理工程運行管理水平的提高。

5.完善茨淮新河灌區(qū)管理組織體系 鞏固灌區(qū)續(xù)建配套成果

建議以茨淮新河工程局為基礎(chǔ)，成立茨淮新河灌區(qū)管理機構(gòu)，負責(zé)整個茨淮新河灌區(qū)的管理工作。各縣區(qū)在沿河閘管理單位的基礎(chǔ)上成立縣區(qū)灌區(qū)管理機構(gòu)，具體負責(zé)各行政區(qū)域茨淮新河灌區(qū)管理工作。

三、結(jié)語

加強茨淮新河運行管理，最大程度發(fā)揮茨淮新河綜合效益，適應(yīng)新時代對水利工程運行管理提出的新要求，是水利人責(zé)無旁貸的責(zé)任。在茨淮新河目前運行管理體制沒有根本改變前，面對茨淮新河運行管理存在的不足和問題，需要茨淮新河各相關(guān)單位勇于擔(dān)當、加強團結(jié)協(xié)作、創(chuàng)新管理機制，以各工程管理單位標準化、現(xiàn)代化建設(shè)為抓手，推動茨淮新河各項管理工作上一個新臺階■