朝陽縣農(nóng)村飲水安全存在問題與管理對策研究

李笑波

(遼寧省朝陽縣水務(wù)局，遼寧 朝陽 122000)

朝陽縣的城鎮(zhèn)化率較低，農(nóng)村飲水在一定程度上存在不安全隱患，可大致分為水源保證率低、水質(zhì)不安全兩類，由于衛(wèi)生條件較差雨季汛期極易出現(xiàn)水質(zhì)污染，主要現(xiàn)在有機物及細菌菌落總數(shù)超標，對農(nóng)村群眾身心健康構(gòu)成潛在威脅。因此，為保證群眾喝到真正的放心水，舒心水，真正的讓工程服務(wù)于群眾，必須以新農(nóng)村建設(shè)為契機，堅持實事求是，加大工作力度，科學(xué)調(diào)度，合理規(guī)劃，從規(guī)劃設(shè)計、規(guī)范管理、加強服務(wù)和監(jiān)督等角度采取切實有效的措施，解決好農(nóng)村飲水不安全、水體污染、缺水等問題。

1 朝陽縣農(nóng)村飲水工程建設(shè)現(xiàn)狀

朝陽縣在2019年度農(nóng)村飲水安全和基本安全人口已基本達標，但全縣農(nóng)村人口52.66萬人，截止2019年底集中供水率為71.79%，自來水普及率僅為67.14%，全縣還有28.21%的農(nóng)村人口采取分散式供水解決吃水問題，按照國家和遼寧省對農(nóng)村鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，鎮(zhèn)村需在2020年實現(xiàn)自來水普及率達到70%，集中供水率75%，因此距離此目標仍有差距。

目前，隨著地下水位的變化及極端氣候的影響，朝陽縣出現(xiàn)臨時性缺水的概率大大增加，水源保障率很低。隨著地域經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)都對地下水資源的水質(zhì)造成影響，據(jù)統(tǒng)計細菌菌落總數(shù)、氨、氮等在豐水期存在超標現(xiàn)象，分散式供水存在潛在的水污染威脅及保障率低的問題。此外，干旱及經(jīng)濟發(fā)展都對水環(huán)境及水資源帶來潛在威脅，對農(nóng)村飲水造成新的不利影響，為此要盡快提高自來水普及率和集中供水率[1-4]。

2 農(nóng)村飲水安全存在的問題

2.1 規(guī)劃設(shè)計方面

(1) 前期論證不充分。工程前期設(shè)計階段，未深入調(diào)查模擬水源地及受益區(qū)自然地理現(xiàn)狀，未充分論證可利用水量且缺少水源選擇的水文系列資料，運行一段時間后供水工程出現(xiàn)水源干枯或不足問題。此外，入戶水龍頭、調(diào)蓄水池、管網(wǎng)工程、水廠工程和水源工程等為飲水安全工程主要建筑物，設(shè)計人員通常于圖紙上布置管線和建筑物，而缺乏對現(xiàn)場的踏勘，從而導(dǎo)致工程變更多、管線布置隱患多以及工程落地誤差大等問題。

(2) 工程設(shè)計不科學(xué)。設(shè)計過程中受傳統(tǒng)的按人均投資影響，投資概算未計入規(guī)范要求的方便運行管理的設(shè)備和一些附屬設(shè)施，如信息化與自動控制系統(tǒng)、智能刷卡水表、入戶防凍保暖、高位蓄水池和水廠的安全防護設(shè)施等沒有到位。

2.2 建設(shè)施工方面

(1) 施工技術(shù)水平不高。近年來，隨著水利事業(yè)的快速發(fā)展施工企業(yè)數(shù)量不斷增多，各施工企業(yè)的技術(shù)水平和綜合實力存在較大差異，工程建設(shè)時施工單位投入的人員、機械設(shè)備較少，質(zhì)量意識薄弱且施工組織不規(guī)范，加之其管理水平有限使得工程進度緩慢，無法保證施工質(zhì)量[5]。

(2) 工程監(jiān)理不規(guī)范。受項目法人委托監(jiān)理單位應(yīng)對水利工程建設(shè)中的環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、資金、進度和質(zhì)量等實施全過程管理。然而，實際工作中存在對施工單位協(xié)調(diào)、監(jiān)督、質(zhì)量管理不力，管道埋設(shè)與安裝質(zhì)量不達標、入戶管道埋深不夠以及監(jiān)管作用發(fā)揮不充分等問題，不利于工程的運行管理。此外，填寫及歸檔整理施工、監(jiān)理等工程資料時存在不整齊、不規(guī)范、不及時等現(xiàn)象，為工程管護運行帶來不必要的麻煩。

(3) 管護人員不匹配。項目法人發(fā)揮著全面管理工程建設(shè)的作用，許多項目法人的專業(yè)技能水平低、工作能力有限，工程建設(shè)管理實際需求與管理協(xié)調(diào)能力不匹配，從而導(dǎo)致未能及時處理施工中發(fā)現(xiàn)的問題，加之資金支付不及時、工程質(zhì)量檢查不到位等因素使得工程建設(shè)進度緩慢。

2.3 運行管護方面

(1) 水費收繳難度大。全縣實際平均供水量僅為已建成供水工程設(shè)計供水量的60%，其原因為部分群眾用自家壓井水、集雨水窖水，以及因外出打工使得常住人口比例有所減少。在管理工作量、管理范圍保持不變的條件下水費收入減少，部分農(nóng)戶甚至存在透水、不愿意交水費的現(xiàn)象，對全村穩(wěn)定供水造成影響。

(2) 應(yīng)急搶修施工難。由于外出務(wù)工有的農(nóng)戶疏于管理，對入戶設(shè)施防凍保溫不善致使管道破裂且無法及時發(fā)現(xiàn)，這不僅殃及鄰居，而且造成嚴重水損，由于涉及院落及房屋使得應(yīng)急搶修時存在較大的抵觸情緒，大大增大了維修難度。近年來，因管道破損而殃及鄰居，由此產(chǎn)生的上訪事件明顯增多，部分農(nóng)戶要求巨額賠償而供水單位無力承擔，久拖難解決而存在上訪、投訴的現(xiàn)象普遍存在。

(3) 隱患排查難度高。受鄉(xiāng)村道路改道硬化、山體滑坡、暴雨等因素影響，埋設(shè)后的供水管道因特殊的地形地貌難難以發(fā)現(xiàn)其漏損現(xiàn)象，或者無法準確識別故障發(fā)生地點。

(4) 管理制度不健全。實際工程管理和縣級管理站層面上，部分供水站存在內(nèi)部管理松散、制度執(zhí)行不到位、操作規(guī)程不完善、制度不健全等問題，沒有水質(zhì)檢測、維修養(yǎng)護、運行管理、值班和考勤記錄等，缺乏有效的激勵機制。此外，部分員工的面貌狀態(tài)和內(nèi)部環(huán)境衛(wèi)生差，個別供水站未配備相應(yīng)數(shù)量的人員，未定期巡檢供水工程設(shè)施，無應(yīng)對突發(fā)事故的搶修預(yù)案。管理人員工資水平低、管理能力及整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，加之專業(yè)知識少、未充分掌握水處理設(shè)備的操作規(guī)程以及工作積極性不高等，無法滿足精準管理和專業(yè)管理要求。

3 農(nóng)村飲水安全管理對策

3.1 科學(xué)規(guī)劃設(shè)計

為解決供水分散、地形地貌復(fù)雜、水源不足及水資源緊缺等問題，按照科學(xué)布局、超前規(guī)劃、緊盯長遠、加強統(tǒng)籌的原則科學(xué)規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。

合理規(guī)劃設(shè)計。朝陽縣農(nóng)村飲水安全工程，其水源水質(zhì)和供水水質(zhì)均應(yīng)達到生活飲用水標準，并將污染防治區(qū)和水源保護區(qū)納入水污染防治規(guī)劃及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，以解決水資源突出問題為原則，綜合應(yīng)用技術(shù)信息、經(jīng)濟、行政和法律手段保證水資源合理利用。

高效利用水資源。強化水源保護統(tǒng)管職能，并形成高效、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的保護體系，推行城鄉(xiāng)水利一體化管理，應(yīng)應(yīng)用新工藝和新技術(shù)提高用水、節(jié)水效率，實現(xiàn)對水資源的高效利用和優(yōu)化調(diào)度。

科學(xué)布設(shè)管道。充分汲取農(nóng)村供水設(shè)施受暴雨沖刷而毀壞的教訓(xùn)，在新建或擴建的水廠、泵站、供水管道等設(shè)施中最大限度的避開硬化道路、滑坡地帶、溝道、河床等區(qū)域。

規(guī)范建設(shè)流程。貫徹執(zhí)行公開招標制度及有效利用公共資源交易平臺，從而優(yōu)選出綜合勢力強的監(jiān)理、施工和設(shè)計單位。建立目標管理制度、落實工作責任、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，實行質(zhì)量單位終檢、建設(shè)單位復(fù)檢、施工單位自檢和工程質(zhì)量終身追究責任制度，以完善的管理制度保證工程的建設(shè)質(zhì)量。

3.2 規(guī)范化運行管理

(1) 明確管護責任。根據(jù)農(nóng)村飲水安全管理責任體系相關(guān)要求，健全完善工程運行管理經(jīng)費、辦法、機構(gòu)“三項制度”，做到經(jīng)費有保障、政策有支持、管理有人員和結(jié)構(gòu)，切實落實供水單位運行管理責任、水管部門等行業(yè)監(jiān)管責任、地方政府主體責任“三個責任”。明確單村供水工程、千噸萬人以上工程的運營模式及責任主體。

(2) 創(chuàng)新運行模式。以長效管理機制和完善的供水管理辦法，為運行管理、水質(zhì)檢測、管理維護和水源保護等提供制度保障。對于大規(guī)模、分散供水或小型供水工程，推行企業(yè)化運行、社會資源與政府合作、政府購買服務(wù)、農(nóng)戶自行管理而水務(wù)部門提供技術(shù)指導(dǎo)等多種管理模式，以實現(xiàn)專業(yè)化、社會化工程維修管護。

(3) 創(chuàng)設(shè)建管體系。系統(tǒng)設(shè)計、統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村飲水安全工程，從思想上足夠的重視運行管理工作，統(tǒng)計分析現(xiàn)有運行管理方式，對于重點控制性工程，從規(guī)劃建設(shè)初期就開始儲備安排相關(guān)技術(shù)、人員、機制、思想，工程建成后運行管理工作就水到渠成。

(4) 統(tǒng)一水價。供水水價由縣物價部門按照微利加成本的原則測算核定，考慮區(qū)域?qū)嶋H情況待時機成熟時推行統(tǒng)一水價。實行計量收費、加快更換智能水表的進度，全面落實水費收繳制度以及統(tǒng)籌更換所需費用。

3.3 推行精準化服務(wù)

(1) 加強技術(shù)人才保障。對于機電設(shè)備運行管理、自動化控制、水質(zhì)化驗等專業(yè)崗位的人員需求問題，在縣域范圍內(nèi)調(diào)劑解決，從而形成保障有力、專業(yè)對口的工作機制。

(2) 建立水毀家庭財產(chǎn)保險制度。為保障群眾切身利益以及減少用水戶財產(chǎn)損失，按照精準脫貧農(nóng)產(chǎn)品保險制度給用水戶每戶每年投保10～20元，保額按累計保金確定，以此解決管道滲漏和危及房屋安全的問題。

(3) 落實補貼政策。各區(qū)縣要對水費收繳、運行管理成本進行詳細的核算，在合理確定補貼基數(shù)的基礎(chǔ)上建立維護養(yǎng)護基金，并納入年度財政預(yù)算，實行專戶儲存管理以確保管理工作的良性長效運行。

(4) 做好上門維修和應(yīng)急搶修工作。以縣域為單位健全工程管理基數(shù)服務(wù)體系，按實際需求配備上門維修和應(yīng)急搶修隊伍，提供維修與技術(shù)服務(wù)，借鑒以往的維修服務(wù)和應(yīng)急搶險工作經(jīng)驗，建立完善的應(yīng)急前線隊伍，通過強化教育培訓(xùn)、加強服務(wù)保障以及制度體系建設(shè)，切實提升工程維修服務(wù)與應(yīng)急搶險工作水平。

(5)加快信息化建設(shè)。為加快農(nóng)村供水工程的現(xiàn)代化管理要應(yīng)用信息化管理技術(shù)，結(jié)合智慧城市建設(shè)將水費收繳、供水量、檢測、水池、泵站、水廠、管線、水源等納入信息化管理的范疇，通過并網(wǎng)連通實現(xiàn)共享共用，切實提升水質(zhì)達標率、工程運行效率以及行政監(jiān)管能力，實現(xiàn)制度化、規(guī)范化工程運行管理。

3.4 加強監(jiān)督與考核

(1) 強化組織協(xié)調(diào)調(diào)度，明確飲用水安全主體責任，落實飲水安全保障制度，切實抓好農(nóng)飲水工程運行管理及建設(shè)工作。細化基層監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和領(lǐng)導(dǎo)責任，將責任落實到位，逐級簽訂目標管理責任書以形成層層抓落實、一級抓一級的管護體系，切實建設(shè)好、管理好農(nóng)村飲水安全工程。

(2) 貫徹執(zhí)行工程考核辦法，加強對水質(zhì)保障、運行管理和工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，明確相關(guān)部門職責，實行責任追究制及跟蹤督察制，從運行機制、水質(zhì)保障、建設(shè)管理、責任落實的角度開展年度考核，保證各項指標達到考核標準以及農(nóng)村飲水安全水平的提升。

(3) 推行“季通報、月調(diào)度、旬報告”制度。做好項目公示、確保建設(shè)質(zhì)量、加快建設(shè)進度，主動接受監(jiān)督，堅持督查調(diào)研、電話信訪、問題導(dǎo)向、基層反映的原則，對飲水安全問題建立限期銷號辦結(jié)、問題反饋和清單管理制度，保障農(nóng)村飲水安全及提高群眾獲得感和滿意度。

4 結(jié)語

近年來，國家投巨資在農(nóng)村地區(qū)實施的飲水安全工程、基本飲水井建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水等工程，這些工程的實施積累了豐富經(jīng)驗，培養(yǎng)和鍛煉了一批有實際經(jīng)驗的水利工程技術(shù)人員，為解決農(nóng)村飲水安全問題提供了有利的條件，為提高飲水標準、提高自來水普及率給予技術(shù)支持和資金保障。農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程的實施，將顯著提高農(nóng)村自來水普及率和集中供水率，有效環(huán)節(jié)生活用水供需矛盾和減少水事糾紛，顯著改善農(nóng)村環(huán)境，有利于促進社會和諧穩(wěn)定及農(nóng)村脫貧致富，極大的推動農(nóng)村發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。