在水資源集約安全利用中推進(jìn)高校節(jié)水工作

劉金梅，趙春紅

（水利部節(jié)約用水促進(jìn)中心，100038，北京）

水資源是事關(guān)國計(jì)民生的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要影響。在水資源集約安全利用中，如何推進(jìn)高校節(jié)水工作，使高校成為傳播節(jié)水知識(shí)和節(jié)水理念，具有示范帶動(dòng)作用的風(fēng)向標(biāo)，值得思考。

一、我國高校用水現(xiàn)狀和特點(diǎn)

1.用水情況

我國高校數(shù)量和規(guī)模巨大且增長迅速，目前高等教育辦學(xué)規(guī)模和年畢業(yè)人數(shù)已居世界首位。根據(jù)各省級(jí)水行政主管部門報(bào)送數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019 年全國2 811 所普通高校用水人數(shù)達(dá)到3 501萬人，年用水總量為 17.3 億m3。 不同區(qū)域高校用水水平差異較大，2019 年全國高校人均用水量為 142 L/（人·d）， 其中北方地區(qū)為 119L/（人·d），比全國平均水平低 16.2%； 南方地區(qū)為 159L/（人·d），比全國平均水平高12.0%。

2.主要用水環(huán)節(jié)

高校用水結(jié)構(gòu)多樣，涉及生活用水、教學(xué)科研用水、景觀綠化用水等。根據(jù)高校用水結(jié)構(gòu)調(diào)研數(shù)據(jù)分析，宿舍樓用水、教學(xué)樓（辦公樓、圖書館、實(shí)驗(yàn)室）用水和食堂用水是高校用水中的大戶，三者用水量占高校全年總用水量的80%左右。 綠化景觀用水占比不高，為4%，主要因?yàn)椴糠謱W(xué)校景觀綠化使用雨水、中水等非常規(guī)水源。

3.節(jié)水潛力分析

節(jié)水潛力通過定額比較法計(jì)算獲得，即人均用水量超過高校用水定額要求，則兩者之間的差值為該高校的節(jié)水潛力。 調(diào)研的195 所高?？傆盟繛?.03 億m3，人均用水量在45～626 L/(人·d)之間，其中有 74 所高校人均用水量超過水利部制定的《服務(wù)業(yè)用水定額：學(xué)校》通用值，有90 所高校超過高校所在省（自治區(qū)、直轄市）現(xiàn)行用水定額。 經(jīng)計(jì)算，與《服務(wù)業(yè)用水定額：學(xué)?！吠ㄓ弥祵?duì)比，節(jié)水量為2 861萬m3，節(jié)水率約為14%；與所在省（自治區(qū)、直轄市）現(xiàn)行用水定額對(duì)比，節(jié)水量為4248 萬m3，節(jié)水率約為21%。

若以各省級(jí)水行政主管部門報(bào)送的高校用水?dāng)?shù)據(jù)（即我國高校年用水量17.3 億m3）測(cè)算，假設(shè)學(xué)生規(guī)模保持不變， 如能嚴(yán)格實(shí)施用水定額管理， 則高校用水量能減少14%～21%，節(jié)約水量約為 2.4 億 ～3.6 億 m3。

二、高校在節(jié)水方面開展的工作

1.加強(qiáng)節(jié)水政策引導(dǎo)

國家相關(guān)部門先后出臺(tái)了一系列文件、政策，推動(dòng)高校節(jié)水工作的開展。2013 年，水利部、國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和全國節(jié)約用水辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)工作的通知》（水資源〔2013〕389號(hào)）， 高校作為重要的公共機(jī)構(gòu)用水載體，為重點(diǎn)創(chuàng)建對(duì)象；2017 年，黨的十九大報(bào)告提出， 開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)；2018 年， 國家發(fā)改委印發(fā)《開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行等創(chuàng)建行動(dòng)工作方案》， 要求到2022 年60%以上的學(xué)校達(dá)到創(chuàng)建要求；2019 年，《國家節(jié)水行動(dòng)方案》 印發(fā)， 提出到2022 年建成一批具有典型示范意義的節(jié)水型高校；同年，水利部、教育部和國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)高校節(jié)約用水工作的通知》（水節(jié)約〔2019〕234 號(hào)），對(duì)高校節(jié)水工作提出具體要求；2020 年， 水利部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展2020 年高校節(jié)約用水有關(guān)工作的通知》（辦節(jié)約〔2020〕178 號(hào)），要求開展節(jié)水型高校建設(shè)。

2.健全標(biāo)準(zhǔn)定額體系

2013 年，水利部、國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、全國節(jié)約用水辦公室印發(fā)了《公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》；2019 年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn) 《綠色校園評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 51356—2019）， 國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局辦公廳、 國家發(fā)改委辦公廳和水利部辦公廳聯(lián)合發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn) 《公共機(jī)構(gòu)節(jié)水管理規(guī)范》（GB/T 37813—2019），中國水利學(xué)會(huì)和中國教育后勤協(xié)會(huì)發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn) 《節(jié)水型高校評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，與《公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》 相比，《節(jié)水型高校評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)高校節(jié)水提出了更高要求； 同年，水利部發(fā)布《服務(wù)用水定額：學(xué)?！罚状卧趪覍用鎸?duì)高校用水提出嚴(yán)格要求。 通過建立健全節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)定額，為高校節(jié)水工作提供依據(jù)和指導(dǎo)。

3.建設(shè)節(jié)水型高校

國家通過開展節(jié)水型高校建設(shè)，推動(dòng)高校節(jié)水工作。 自2013 年部署開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位工作以來，全國各地積極開展節(jié)水型學(xué)校建設(shè)，截至2019 年年底，依據(jù)《公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》， 全國已創(chuàng)建節(jié)水型學(xué)校1.73 萬個(gè)。 水利部 2020 年部署開展節(jié)水型高校建設(shè)，依據(jù)《節(jié)水型高校評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》， 全國創(chuàng)建節(jié)水型高校298 所。

4.實(shí)施合同節(jié)水管理

2016 年，國家發(fā)改委、水利部、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推行合同節(jié)水管理促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕1629 號(hào)），明確“到2020 年， 合同節(jié)水管理成為公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)等用水戶實(shí)施節(jié)水改造的重要方式之一”。 2019 年，《高校合同節(jié)水項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則》 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，規(guī)定了高校和節(jié)水服務(wù)企業(yè)實(shí)施合同節(jié)水項(xiàng)目的主要流程要求。 2019 年，全國共有34 所高校簽約實(shí)施合同節(jié)水，吸引社會(huì)資本1.26 億元。

三、存在的問題及原因

1.存在的主要問題

（1）計(jì)劃用水管理不到位

一是計(jì)劃用水管理覆蓋不全。 全國32 個(gè)省級(jí)行政區(qū)中只有 4 個(gè)實(shí)現(xiàn)計(jì)劃用水全部覆蓋，占比12.5%；2 811 所高校中則有598 所高校沒有下達(dá)計(jì)劃用水管理指標(biāo)，占比21.3%。二是部分高校計(jì)劃用水指標(biāo)下達(dá)寬松，未發(fā)揮約束作用。全國實(shí)施計(jì)劃用水管理的2 213 所高校中， 有344 所高校下達(dá)的用水指標(biāo)超過實(shí)際用水量的1.5 倍以上，占比15.5%。 三是存在超計(jì)劃用水現(xiàn)象。 全國實(shí)施計(jì)劃用水管理的 2 213 所高校中， 仍有 275 所高校超計(jì)劃用水，占比12.4%。

（2）超定額問題較為突出

全國2 811 所高校中有 1 067 所人均用水量超過本省高校用水定額，占比38.0%， 有180 所甚至超過省用水定額的2 倍以上。 有597 所人均用水量超過國家高校用水定額通用值標(biāo)準(zhǔn)，占比21.2%。 調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，部分已經(jīng)創(chuàng)建為“節(jié)水型高?！钡膶W(xué)校人均用水量遠(yuǎn)超地方高校用水定額。

（3）用水管理粗放

一是用水計(jì)量設(shè)施不健全，二級(jí)水表配備不足，約有60%的高校二級(jí)水表配備率達(dá)不到國家要求，導(dǎo)致部分高校對(duì)自身用水底數(shù)掌握不清。 二是日常管理不到位，用水粗放。 調(diào)研發(fā)現(xiàn)食堂、水房、浴室等用水場(chǎng)所水龍頭、花灑漏水現(xiàn)象普遍，特別是食堂，過水化冰、長流水洗菜等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。三是部分高校供水管網(wǎng)老舊，跑冒滴漏現(xiàn)象常見，日常維護(hù)不及時(shí)。

（4）節(jié)水器具和技術(shù)普及率不高

高校普遍存在使用非節(jié)水器具的現(xiàn)象，先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)和設(shè)備使用率較低，多數(shù)高校沒有主動(dòng)更換節(jié)水器具的意識(shí)。 高校中綠化面積較大，用水量也比較多，但部分高校仍使用傳統(tǒng)的地面灌溉，對(duì)噴灌、滴灌等高效節(jié)水方式利用不普遍。

（5）非常規(guī)水源利用不充分

多數(shù)高校未開發(fā)利用非常規(guī)水源，再生水、雨水等非常規(guī)水源利用未引起重視，學(xué)生洗浴、洗漱等大量生活污水未回收利用。 即使部分學(xué)校利用了非常規(guī)水源，但利用量都不大，大多在局部使用。 多數(shù)高校存在使用自來水進(jìn)行景觀補(bǔ)水和綠化灌溉的問題。

（6）節(jié)水宣傳教育力度不夠

一是節(jié)水標(biāo)識(shí)不普及，節(jié)水氛圍不強(qiáng)。 一半以上高校宿舍、食堂、教學(xué)樓、宣傳欄等主要用水點(diǎn)和公共場(chǎng)所未張貼節(jié)水相關(guān)標(biāo)語、標(biāo)識(shí)、海報(bào)等。二是日常節(jié)水教育重視不夠，多數(shù)高校僅在“世界水日”“中國水周”期間開展一些節(jié)水宣傳活動(dòng)，其他時(shí)間很少開展節(jié)水方面的講座、活動(dòng)，更沒有開設(shè)節(jié)水教育課程，日常節(jié)水宣傳不到位， 學(xué)生和教職工節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，節(jié)約用水的積極性不高。

2.原因分析

（1）主管部門管理不到位

一是部分地方主管部門對(duì)高校節(jié)約用水工作重視不夠，且高校節(jié)水工作的好壞與其政績考核不掛鉤，缺乏節(jié)水工作的主觀能動(dòng)性。 二是節(jié)水獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全，正向激勵(lì)和反向約束缺失。三是節(jié)水監(jiān)管力度不夠。部分地方主管部門對(duì)高校節(jié)水監(jiān)管不夠重視，忽視了對(duì)用水定額執(zhí)行、計(jì)劃用水管理、 節(jié)水載體后續(xù)維護(hù)等的監(jiān)管，且監(jiān)管手段單一，信息化程度不高。

（2）高校自身節(jié)水管理不到位

一是高校對(duì)節(jié)水工作的重視不夠，很多高校認(rèn)為其主要任務(wù)是教書育人，節(jié)約用水與其關(guān)系不大，且地方政府對(duì)其節(jié)水考核強(qiáng)制性不夠，威懾力有限。 二是高校節(jié)水的內(nèi)生動(dòng)力不足。 節(jié)水不會(huì)為其帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益，或經(jīng)濟(jì)效益有限，不節(jié)水也不會(huì)受到處罰， 且節(jié)水的成本較高，因此高校缺乏節(jié)水的自覺性和積極性。三是節(jié)水管理的能力有限，缺乏專業(yè)性人才，對(duì)節(jié)水技術(shù)、節(jié)水要求和節(jié)水經(jīng)驗(yàn)做法不了解，嚴(yán)重影響高校節(jié)約用水工作的開展。

四、對(duì)策與建議

1.加強(qiáng)節(jié)水管理頂層設(shè)計(jì)，嚴(yán)格監(jiān)督考核

高校節(jié)水能否有成效，頂層設(shè)計(jì)是關(guān)鍵。 一是要根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、政策要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合高校實(shí)際，制定一系列高校節(jié)水管理規(guī)章制度，盡快出臺(tái)《高校節(jié)約用水管理規(guī)范》，指導(dǎo)規(guī)范高校用水管理行為，確保高校節(jié)水有法可依、 有章可循。二是建立健全高校節(jié)水管理機(jī)制，建立由水行政主管部門、 教育主管部門、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門共同參與的高校節(jié)水工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對(duì)高校節(jié)水工作的指導(dǎo)和支持力度，形成工作合力，統(tǒng)籌推進(jìn)高校節(jié)水工作。 三是組織推動(dòng)節(jié)水型高校建設(shè)，按照《國家節(jié)水行動(dòng)方案》的目標(biāo)要求，制定節(jié)水型高校建設(shè)的時(shí)間表、 路線圖，加快建設(shè)步伐。 四是加強(qiáng)對(duì)高校節(jié)水工作的考核，將節(jié)水型高校建設(shè)納入最嚴(yán)格水資源管理考核，推動(dòng)將高校節(jié)水工作納入高校主要負(fù)責(zé)同志的政績考核體系，嚴(yán)格責(zé)任追究。

2.開展用水效率評(píng)估，強(qiáng)化用水定額執(zhí)行

高校節(jié)水工作要注重發(fā)揮用水定額的約束作用。 一是開展全國高校用水情況普查，建立數(shù)據(jù)臺(tái)賬，摸清高校用水底數(shù)，建立精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的高校用水管理體系。 二是依據(jù)用水定額標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估分析各地高校用水水平，分省（自治區(qū)、直轄市）對(duì)高校用水情況進(jìn)行排名，并向有關(guān)部門通報(bào)或向社會(huì)公布。 三是開展高校超定額專項(xiàng)整治行動(dòng)， 并以黃河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，率先開展黃河流域高校超定額整治， 力爭通過 2～3 年的整治行動(dòng)，黃河流域高校用水水平全部達(dá)到高校用水定額要求。

3.規(guī)范計(jì)劃用水管理，加大節(jié)水監(jiān)管力度

推進(jìn)高校節(jié)水工作要用好計(jì)劃用水管理這個(gè)有效抓手。 一是針對(duì)計(jì)劃用水管理覆蓋不全問題，督促各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）將高校全部納入計(jì)劃用水管理。 二是建立規(guī)范的計(jì)劃用水管理制度，出臺(tái)規(guī)范計(jì)劃用水管理的指導(dǎo)意見，嚴(yán)格按照用水定額核定下達(dá)計(jì)劃用水指標(biāo)。 三是建立健全地方高校節(jié)約用水監(jiān)督體制機(jī)制，以計(jì)劃用水和用水定額執(zhí)行為重點(diǎn)，加大高校節(jié)約用水監(jiān)管力度。

4.健全節(jié)水激勵(lì)制度，強(qiáng)化節(jié)水剛性約束

建立節(jié)水的獎(jiǎng)懲制度，激發(fā)高校節(jié)水主動(dòng)性和內(nèi)生動(dòng)力。 一是建立健全節(jié)水激勵(lì)制度，對(duì)達(dá)到節(jié)水型高校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的高校授予稱號(hào)并聯(lián)合有關(guān)部門向社會(huì)公布推廣，對(duì)獲得節(jié)水型高校稱號(hào)的學(xué)校，加大用水政策傾斜，加強(qiáng)財(cái)政資金支持；積極與發(fā)改等部門溝通，爭取將合同節(jié)水項(xiàng)目納入生態(tài)文明專項(xiàng)資金支持范圍，對(duì)具有一定規(guī)模的高校合同節(jié)水項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。 二是建立節(jié)水倒逼機(jī)制，對(duì)超定額、超計(jì)劃用水高校，按照相關(guān)規(guī)定實(shí)行超定額、超計(jì)劃累計(jì)加價(jià)制度，并責(zé)令學(xué)校提出節(jié)水改造方案進(jìn)行整治，根據(jù)整改情況，采取約談、通報(bào)等處罰措施，并將嚴(yán)重者違規(guī)記錄納入全國信用信息共享平臺(tái)。

5.加強(qiáng)高校節(jié)水改造，積極利用非常規(guī)水源

高校用水戶要加強(qiáng)節(jié)約用水管理，不斷提高節(jié)水水平。 一是加強(qiáng)供水管網(wǎng)節(jié)水改造，定期開展水平衡測(cè)試，杜絕跑冒滴漏。 二是建立健全用水計(jì)量系統(tǒng)，完善二級(jí)水表配備，鼓勵(lì)配備智能計(jì)量水表， 實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)高校用水過程。 三是健全節(jié)水管理機(jī)制和制度，加強(qiáng)日常管理維護(hù)，完善用水臺(tái)賬，定期進(jìn)行用水分析。 四是加強(qiáng)非常規(guī)水源利用，建立中水、雨水等非常規(guī)水源利用收集和處理裝置，不斷提高利用水平。

6.加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，提高師生節(jié)水意識(shí)

高校是教書育人的場(chǎng)所，也是傳播節(jié)水知識(shí)、塑造節(jié)水理念的園地。一方面水行政主管部門要聯(lián)合教育主管部門定期組織開展高校節(jié)水管理培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，開展宣傳教育活動(dòng)；另一方面高校也要為師生提供良好的節(jié)水導(dǎo)向， 營造節(jié)水氛圍。 高校可利用講座、網(wǎng)絡(luò)、廣播、微信公眾號(hào)等形式，定期開展節(jié)水宣傳教育活動(dòng)， 讓節(jié)水意識(shí)深入人心，形成良好風(fēng)尚。