提高政治站位 強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)全面準(zhǔn)確有效落地執(zhí)行長(zhǎng)江保護(hù)法

重慶市水利局黨組書記、局長(zhǎng) 吳盛海

長(zhǎng)江保護(hù)法是我國首部以國家法律形式為特定流域制定的法律，開啟了依法治江新紀(jì)元，為長(zhǎng)江流域水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了法律依據(jù)。 法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。 重慶市作為長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障的最后一道關(guān)口，保護(hù)好三峽庫區(qū)和長(zhǎng)江母親河，是全市各級(jí)水行政主管部門義不容辭的責(zé)任和使命。 作為水利人，要充分認(rèn)識(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法頒布實(shí)施的重大意義和深遠(yuǎn)影響，增強(qiáng)執(zhí)行和實(shí)施法律的責(zé)任感使命感，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨中央的決策部署上來，要將學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好長(zhǎng)江保護(hù)法作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利法治工作的首要任務(wù)，嚴(yán)格遵循長(zhǎng)江保護(hù)法明確的“長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)；長(zhǎng)江保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、系統(tǒng)治理”的法律制度，確保長(zhǎng)江防洪保障能力不斷提升、水資源管理水平不斷增強(qiáng)、水生態(tài)功能逐步恢復(fù)、水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，以實(shí)際行動(dòng)守護(hù)好691 km 的長(zhǎng)江重慶段。

一、將長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施與法治政府建設(shè)相結(jié)合

切實(shí)提高政治站位，把貫徹落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法作為推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要抓手，增強(qiáng)長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺。

一是抓好法規(guī)銜接。嚴(yán)格遵循上位法優(yōu)先于下位法、特殊法優(yōu)先于一般法的原則，對(duì)長(zhǎng)江保護(hù)法進(jìn)行適用。 同時(shí)，及時(shí)梳理相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，清理與長(zhǎng)江保護(hù)法不一致的規(guī)定，確保法律制度規(guī)范嚴(yán)密、銜接有序、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。 重點(diǎn)做好水利規(guī)劃、水資源管理、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、河湖管理、水旱災(zāi)害防御、水行政執(zhí)法監(jiān)督等方面配套制度研究工作，適時(shí)修訂完善重慶市三峽水庫消落區(qū)管理、河道管理等地方性法規(guī)。

二是抓好頂層設(shè)計(jì)。注重發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用，修改完善重慶市水安全保障“十四五”規(guī)劃，深入踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展等生態(tài)文明思想和“綠水青山就是金山銀山”理念，合理確定規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和舉措，為推動(dòng)重慶市全面融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展做好頂層設(shè)計(jì)。

三是抓好制度落實(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)完善取用水總量控制和消耗強(qiáng)度控制管理制度、 長(zhǎng)江流域河道采砂許可制度、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證等各項(xiàng)制度。 建立健全防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。 在實(shí)施中不斷積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的配套性文件，使相關(guān)制度在重慶市水利管理領(lǐng)域進(jìn)一步細(xì)化、更具有操作性。

四是抓好學(xué)習(xí)宣傳。將長(zhǎng)江保護(hù)法納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，黨委（黨組）書記認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭學(xué)習(xí)宣傳貫徹長(zhǎng)江保護(hù)法，并將其作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法的重要內(nèi)容。 把學(xué)習(xí)長(zhǎng)江保護(hù)法作為干部職工學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容， 創(chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn)形式， 召開全市水利系統(tǒng)宣傳貫徹長(zhǎng)江保護(hù)法視頻培訓(xùn)會(huì)議，邀請(qǐng)高校專家進(jìn)行條文解讀，進(jìn)一步加強(qiáng)廣大干部對(duì)長(zhǎng)江保護(hù)法的理解和認(rèn)識(shí)，將長(zhǎng)江保護(hù)法的立法精神融入依法治水管水工作。

五是抓好普法宣傳。2021 年是“八五”水利普法規(guī)劃實(shí)施的第一年，以此為契機(jī)，將長(zhǎng)江保護(hù)法的宣傳貫徹列入“八五”水利普法規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容，作為本年度普法責(zé)任清單的“頭號(hào)任務(wù)”。 落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法、誰服務(wù)誰普法”的要求，廣泛深入開展學(xué)習(xí)宣傳和普法活動(dòng)。 結(jié)合“世界水日”“中國水周”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展長(zhǎng)江保護(hù)法集中式普法宣傳， 認(rèn)真組織參加長(zhǎng)江保護(hù)法知識(shí)大賽，在全社會(huì)掀起宣傳熱潮，讓“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”理念深入人心，形成保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

二、將長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)相結(jié)合

重慶和四川共飲長(zhǎng)江水，在長(zhǎng)江保護(hù)法宣傳貫徹上要全面落實(shí)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，推動(dòng)兩地生態(tài)共建、環(huán)境共保。

一是實(shí)現(xiàn)共管共治。深化川渝“河長(zhǎng)制”協(xié)作，簽署聯(lián)合宣言和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈水利合作備忘錄，共同組建川渝河長(zhǎng)制聯(lián)合推進(jìn)辦公室，建立跨省界流域橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)? 項(xiàng)聯(lián)合機(jī)制， 在81 條跨界河流聯(lián)合開展整治污水偷排、直排、亂排和“清四亂”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，建立川渝水利聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，聯(lián)合打擊水事違法行為，維護(hù)區(qū)域水事秩序，川渝攜手共擔(dān)“上游責(zé)任”。

二是實(shí)現(xiàn)生態(tài)共建。強(qiáng)化長(zhǎng)江上游大保護(hù)，共建三峽庫區(qū)水源涵養(yǎng)與水土保持等生態(tài)功能區(qū)和長(zhǎng)江生態(tài)廊道，協(xié)同加強(qiáng)生態(tài)空間管控， 支持長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)，聯(lián)合將瓊江打造為全國首個(gè)跨省（直轄市）示范河流。 圍繞持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化目標(biāo)，在長(zhǎng)江及其支流開展示范河湖、幸福河湖建設(shè)。

三是實(shí)現(xiàn)資源共享。建立川渝水文監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)共享系統(tǒng)，推進(jìn)河流水量水質(zhì)信息、水文氣象信息、水庫群及水利工程聯(lián)合調(diào)度資源、搶險(xiǎn)技術(shù)支撐力量和應(yīng)急搶護(hù)物資的共建共享，保障流域防洪安全、水資源安全和水生態(tài)安全。

三、將長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施與全面深化河長(zhǎng)制相結(jié)合

全面落實(shí)重慶市第2 號(hào)總河長(zhǎng)令部署， 以河長(zhǎng)制促“河長(zhǎng)治”，筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障。

一是大力宣貫《重慶市河長(zhǎng)制條例》。以實(shí)施《重慶市河長(zhǎng)制條例》為契機(jī)，進(jìn)一步壓實(shí)河長(zhǎng)責(zé)任，將長(zhǎng)江治理與保護(hù)納入河長(zhǎng)工作考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)督查考核，推動(dòng)各級(jí)河長(zhǎng)常態(tài)化巡河查河、規(guī)范化履職。

二是不斷強(qiáng)化保障措施。高質(zhì)量、高水平編制實(shí)施新一輪“一河一策”方案，科學(xué)合理確定目標(biāo)任務(wù)，制定任務(wù)、措施、責(zé)任清單，堅(jiān)持輕重緩急原則，統(tǒng)籌管河護(hù)水資金，有力有序組織實(shí)施。 落實(shí)常態(tài)化河流管護(hù)機(jī)制，通過政府購買服務(wù)、設(shè)置公益性崗位等方式，確保河流保潔無盲區(qū)。

三是加快建設(shè)智慧河長(zhǎng)系統(tǒng)。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通、大數(shù)據(jù)等部門數(shù)據(jù)資源共建共享機(jī)制。 綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、AI 分析、污染溯源等現(xiàn)代化技術(shù)手段，探索建設(shè)天、空、地一體化感知體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)河流突出問題，為水質(zhì)提升、岸線管理保護(hù)等提供信息化決策輔助。

四是全面推行“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制。建立健全信息共享、線索雙向移送、聯(lián)合巡查、生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)等工作機(jī)制，形成行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督合力，協(xié)同解決河流管理保護(hù)難題，促進(jìn)河流管理保護(hù)工作從制度化實(shí)施向法制化保障轉(zhuǎn)變。

五是建立完善河長(zhǎng)制社會(huì)監(jiān)督體系。通過聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、群眾代表等擔(dān)任社會(huì)監(jiān)督員，對(duì)河流管理保護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，促進(jìn)河長(zhǎng)制工作走深走實(shí)。

四、將長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施與水利行業(yè)加強(qiáng)管理相結(jié)合

把推動(dòng)長(zhǎng)江保護(hù)作為水利加強(qiáng)管理的重要內(nèi)容，增強(qiáng)長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

一是堅(jiān)持生態(tài)理念。嚴(yán)格實(shí)施取用水總量控制和消耗強(qiáng)度控制管理制度，依法編制年度水量調(diào)度方案和調(diào)度計(jì)劃，促進(jìn)水資源合理配置、統(tǒng)一調(diào)度和高效利用。 規(guī)范取水許可管理，嚴(yán)格控制不合理用水。 加強(qiáng)水資源保護(hù)，嚴(yán)格控制入河庫污染物排放，排查整治影響或威脅飲用水水源地的水質(zhì)隱患。 實(shí)施流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)政策，探索建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加快形成流域保護(hù)和治理長(zhǎng)效機(jī)制。

二是突出節(jié)水優(yōu)先。實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推進(jìn)大型、重點(diǎn)中型灌區(qū)用水計(jì)量由渠首向干支渠口延伸，建設(shè)節(jié)水型灌區(qū)，因地制宜發(fā)展高效節(jié)水灌溉。 協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)信息部門加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水減排，大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造，落實(shí)國家鼓勵(lì)的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄，嚴(yán)格控制高耗水新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)和園區(qū)用水計(jì)量體系建設(shè)，推進(jìn)水重復(fù)利用，規(guī)范用水管理。 協(xié)調(diào)城市管理部門推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊供水管網(wǎng)改造，加強(qiáng)公共供水系統(tǒng)運(yùn)行管理。

三是強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)治理。持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展提升、水污染防治等專項(xiàng)行動(dòng)，集中力量打好河道亂象殲滅戰(zhàn)、岸線整治保衛(wèi)戰(zhàn)、河道采砂持久戰(zhàn)，常態(tài)化規(guī)范化推進(jìn)河道“清四亂”，進(jìn)一步維護(hù)河湖生命健康。規(guī)范合法采砂，科學(xué)合理編制規(guī)劃，規(guī)范采砂許可，強(qiáng)化河砂采、儲(chǔ)、運(yùn)、銷全過程監(jiān)管，推進(jìn)河砂有序開采。 嚴(yán)格涉河涉庫建設(shè)項(xiàng)目管理，堅(jiān)決消除存量、遏制增量，防止問題反彈，徹底清除河湖亂象。

四是聚焦綠色發(fā)展。加快完成水電扶貧項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改，加快小水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)水電綠色發(fā)展。 成立三峽庫區(qū)（重慶）消落區(qū)治理研究中心，集中優(yōu)勢(shì)力量開展消落區(qū)生態(tài)修復(fù)技術(shù)科技攻關(guān)。 按照自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的原則，啟動(dòng)消落區(qū)生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工作。 嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江流域河湖岸線管控規(guī)定，嚴(yán)守河湖岸線管控紅線。 加快三峽庫區(qū)水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，加大退耕還林力度，加快巖溶地區(qū)石漠化治理，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管，確保三峽庫區(qū)人為新增水土流失得到有效遏制，維護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。

五是加大監(jiān)管執(zhí)法力度。全面執(zhí)行水行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，加強(qiáng)協(xié)同執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，把非法侵占長(zhǎng)江流域河湖水域、違法利用占用河湖岸線、 非法采砂等長(zhǎng)江保護(hù)法規(guī)定的重點(diǎn)違法行為作為執(zhí)法重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止并依法嚴(yán)厲懲處到位，以強(qiáng)有力的執(zhí)法增強(qiáng)法律權(quán)威性，維護(hù)正常的長(zhǎng)江水事秩序。

長(zhǎng)江大保護(hù)既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。 重慶水利系統(tǒng)將積極踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)以長(zhǎng)江保護(hù)法為準(zhǔn)繩，以守河有責(zé)、守河擔(dān)責(zé)、守河盡責(zé)的使命感，全面加強(qiáng)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)， 增強(qiáng)長(zhǎng)江大保護(hù)的實(shí)效性，讓長(zhǎng)江母親河煥發(fā)生機(jī)、澤被后世！