城市河流生態(tài)治理與區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系研究

周康

陜西省西咸新區(qū)涇河新城開(kāi)發(fā)建設(shè)（集團(tuán)）有限公司 陜西 西安 713700

隨著人類文明的不斷進(jìn)步，社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求越來(lái)越高。河流作為生態(tài)文明建設(shè)的主要載體和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，其安全健康對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。對(duì)城市河流實(shí)行生態(tài)治理，以保證水資源安全、水生態(tài)健康、水環(huán)境優(yōu)良、水景觀優(yōu)美、水文化濃厚，進(jìn)而促進(jìn)人水和諧共生，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。本研究總結(jié)凝練城市河流生態(tài)治理和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，梳理了城市河流生態(tài)治理與區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的總體關(guān)系，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及環(huán)境角度論證了其辯證統(tǒng)一關(guān)系，探索了城市河流生態(tài)治理與區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的路徑，以助推區(qū)域在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)良性協(xié)同發(fā)展。

1 城市河流生態(tài)治理與區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵

1.1 城市河流生態(tài)治理的內(nèi)涵

城市河流生態(tài)治理需要以水的自然屬性、經(jīng)濟(jì)屬性、社會(huì)屬性為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)人水和諧，人人和諧，人與社會(huì)的和諧，達(dá)到利用有限的水資源以更好支撐經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)[1]。生態(tài)水利不僅要滿足防洪排澇，還要維持河流的生態(tài)多樣性，同時(shí)進(jìn)行水景觀建設(shè)，不能忽視流域文化的傳承，力求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)四個(gè)效益齊頭并進(jìn)。然而，新時(shí)代對(duì)河道的綜合治理必須改變?cè)葌鹘y(tǒng)工程水利的觀念，并在滿足防洪排澇、排污需求的前提下要改變以生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)為重的治理理念，同時(shí)融入對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化和景觀治理的新理念，將建設(shè)生態(tài)、宜居、美好的生活環(huán)境作為河流綜合治理的終極目標(biāo)。

我國(guó)城市河流生態(tài)治理工作應(yīng)遵循以綜合治理和生態(tài)建設(shè)為重要手段[2]，即要求人們重視城市河流的功能多樣化，以環(huán)境保護(hù)生態(tài)建設(shè)為核心，提升環(huán)境自凈能力。為實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)，我們要改進(jìn)城市河流治理方式，提升河流治理中應(yīng)用的生態(tài)工程技術(shù)，創(chuàng)新治理模式，科學(xué)有效地指導(dǎo)城市河流生態(tài)治理。

1.2 區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

高質(zhì)量發(fā)展是彰顯新發(fā)展理念的發(fā)展，突出高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，更好滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的需求。高質(zhì)量發(fā)展不論在當(dāng)今還是未來(lái)一個(gè)時(shí)期，都是建立發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的根本要求。

高質(zhì)量發(fā)展不但要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，還涉及社會(huì)、生態(tài)、國(guó)家等諸多維度，其表現(xiàn)形式包括：經(jīng)濟(jì)效益要由實(shí)現(xiàn)高成本、低效益轉(zhuǎn)向低成本、高效益的發(fā)展方向；在生態(tài)環(huán)境上要由高排放、高污染轉(zhuǎn)向環(huán)境友好型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)以資源勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)向知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主的轉(zhuǎn)變；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)以低技術(shù)含量、低附加值產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)向高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品為主的轉(zhuǎn)變[3]。

2 城市河流生態(tài)治理與區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系

2.1 城市河流生態(tài)治理推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展

城市河流生態(tài)治理作為水生態(tài)文明建設(shè)的一部分，是城市綠色低碳發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展以及水生態(tài)系統(tǒng)良好運(yùn)行的重要措施，也是城市高質(zhì)量發(fā)展的題中之義，將城市河流治理作為城市高質(zhì)量發(fā)展的支撐，以實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

(1) 城市河流生態(tài)治理推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。河流生態(tài)治理有助于完善城市形態(tài)，改善城市環(huán)境水平，提升綜合承載力，拉動(dòng)和擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立新型生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從而實(shí)現(xiàn)水資源持續(xù)利用，保障生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，使之成為支撐城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

(2) 城市河流生態(tài)治理推動(dòng)區(qū)域社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。河流是城市的血脈，當(dāng)前，水生態(tài)文明建設(shè)的理念深入人心，水生態(tài)文明建設(shè)的公眾參與程度顯著提高，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制逐步完善，城市河流的生態(tài)治理將有力推進(jìn)城市建設(shè)進(jìn)程。圍繞城市河流，建設(shè)城市民生工程，在“水清岸綠環(huán)境美”的城市沿岸安民惠民，使其成為人與城市間的情感紐帶，提升城市品位和形象，推進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建。

(3) 城市河流生態(tài)治理推動(dòng)區(qū)域文化高質(zhì)量發(fā)展。城市河流生態(tài)系統(tǒng)中的涉水文化建設(shè)應(yīng)同城市景觀效應(yīng)結(jié)合起來(lái)，在河流生態(tài)治理過(guò)程中深入挖掘河道沿岸豐富的文化元素[4]，將工程措施與非工程措施有機(jī)結(jié)合，充分展示城市文化資源及治水理念，傳承水文化及歷史文化，提升人們的文化生活，促進(jìn)城市水文化體系構(gòu)建，進(jìn)而推動(dòng)城市文化高質(zhì)量發(fā)展。

(4) 城市河流生態(tài)治理推動(dòng)區(qū)域環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。“綠水青山就是金山銀山”，水作為生態(tài)圈中重要的環(huán)節(jié)、生命之源，其對(duì)城市發(fā)展的重要性不可忽視。城市河流生態(tài)治理能夠有效解決水資源總量不足、利用效率不高、水生態(tài)脆弱等問(wèn)題，提升水資源環(huán)境的綜合承載能力，從而保障水資源的持續(xù)利用和水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，推動(dòng)城市環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展[5]。

2.2 區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)城市河流生態(tài)治理

城市高質(zhì)量發(fā)展能夠促使城市河流生態(tài)治理精細(xì)化、協(xié)調(diào)化和民生化，以城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)城市河流生態(tài)治理。

(1) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)城市河流生態(tài)治理。城市的高速發(fā)展大力推動(dòng)了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和各類示范區(qū)的建設(shè)，同時(shí)也引發(fā)了較為嚴(yán)重的水環(huán)境污染和生態(tài)破壞的問(wèn)題，而財(cái)政收入的增加能夠?yàn)閰^(qū)域水生態(tài)文明建設(shè)提供良好的發(fā)展契機(jī)，以經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展推動(dòng)城市河流生態(tài)治理工作。

(2) 區(qū)域社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)城市河流生態(tài)治理。隨著城市建設(shè)步伐的加快，人們對(duì)自身所處的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提出了全新的要求，水生態(tài)文明意識(shí)逐漸覺(jué)醒。各區(qū)域?yàn)闃?gòu)建節(jié)水型社會(huì)，滿足人們生活高品質(zhì)需求，提升城市生態(tài)環(huán)境，對(duì)城市河流展開(kāi)綜合治理，以“道路”“景觀”的方式，打造生態(tài)水岸，使人們?nèi)谒匪H水，營(yíng)造人水和諧的和美景象。

(3) 區(qū)域文化高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)城市河流生態(tài)治理。水生態(tài)文明城市一直是中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的延續(xù)，為順應(yīng)國(guó)家文化發(fā)展戰(zhàn)略的要求，挖掘、傳承和建設(shè)城市水文化，促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，各區(qū)域以地域文化及流域文化為軸，融合多元文化及生態(tài)功能，積極促進(jìn)城市河流生態(tài)治理，打造城市區(qū)域獨(dú)特的水文化。未來(lái)，文旅產(chǎn)業(yè)也將融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域文化高質(zhì)量發(fā)展。

(4) 區(qū)域環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)城市河流生態(tài)治理。城市發(fā)展對(duì)自然資源的利用必須在環(huán)境的承載范圍之內(nèi)，高質(zhì)量發(fā)展必須樹(shù)立“尊重自然、順從自然、保護(hù)自然”的生態(tài)文明理念，提高自然資源的利用效率。近年來(lái)，由于人們對(duì)河道生態(tài)認(rèn)識(shí)不到位，城市河流大量河道被人為侵占甚至被垃圾覆蓋，造成水系退化，河道生態(tài)環(huán)境退化嚴(yán)重。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了城市環(huán)境的高質(zhì)量發(fā)展，因此河道生態(tài)治理和功能修復(fù)勢(shì)在必行。

2.3 河流生態(tài)治理與區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展辯證統(tǒng)一關(guān)系

(1) 城市河流生態(tài)治理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展辯證統(tǒng)一關(guān)系。城市河流生態(tài)治理在對(duì)水資源科學(xué)配置、節(jié)約利用、有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升水環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)水生態(tài)服務(wù)功能，有效推動(dòng)區(qū)域發(fā)展。而隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市水資源節(jié)約、水污染治理和水生態(tài)修復(fù)方面的投資力度也不斷加大，反過(guò)來(lái)也在促進(jìn)城市河流治理，科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新和生態(tài)投入的增加，將有助于實(shí)現(xiàn)河流的可持續(xù)健康發(fā)展。因此，城市河流生態(tài)治理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展耦合關(guān)聯(lián)并且相互促進(jìn)。

(2) 城市河流生態(tài)治理與區(qū)域社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展辯證統(tǒng)一關(guān)系。城市河流生態(tài)治理有助于實(shí)現(xiàn)保障和改善民生的基本目標(biāo)。城市社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展堅(jiān)持以人為本理念，緊緊依靠廣大人民群眾，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹生態(tài)化發(fā)展理念，力圖在加大環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)增長(zhǎng)和就業(yè)、保障社會(huì)公平的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)綠色低碳和可持續(xù)發(fā)展。因此，城市河流生態(tài)治理與區(qū)域社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展價(jià)值目標(biāo)相統(tǒng)一。

(3) 城市河流生態(tài)治理與區(qū)域文化高質(zhì)量發(fā)展辯證統(tǒng)一關(guān)系。河流是城市誕生的搖籃，對(duì)于城市歷史文化傳承有著非凡意義。近年來(lái)，城市河流生態(tài)治理過(guò)程也逐步重視河流和地域文化的挖掘和傳承。河是文脈，文是河魂，城市在大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也在傳承著區(qū)域獨(dú)特的歷史人文、生態(tài)自然、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等文化，通過(guò)兌現(xiàn)文化價(jià)值推動(dòng)區(qū)域發(fā)展，著力打造生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境宜居、功能完善的現(xiàn)代化城市。因此，城市河流生態(tài)治理與區(qū)域文化高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求相統(tǒng)一。

(4) 城市河流生態(tài)治理與區(qū)域環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展辯證統(tǒng)一關(guān)系。在城市發(fā)展過(guò)程中由于人們的過(guò)度利用和對(duì)環(huán)境效益的忽視，致使河流生態(tài)環(huán)境遭到破壞，也使城市特色和風(fēng)貌喪失。當(dāng)前，改善城市水環(huán)境，是踐行綠色發(fā)展理念的必然要求，是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。區(qū)域欲推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，就需要將河流生態(tài)治理作為改善城市水環(huán)境的重要手段，重點(diǎn)通過(guò)人工修復(fù)來(lái)促進(jìn)健康穩(wěn)定水生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建。因此，城市河流生態(tài)治理內(nèi)含于區(qū)域環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)體系中。

3 城市河流生態(tài)治理與區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展路徑

3.1 高起點(diǎn)定位高品質(zhì)謀劃

區(qū)域欲實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須立足當(dāng)前求實(shí)效，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)求長(zhǎng)效，按照高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃以及高水平建設(shè)要求展開(kāi)河流綜合治理。結(jié)合區(qū)域未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略定位和發(fā)展思路，充分利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，打響城市品牌形象，在與流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃緊密銜接的基礎(chǔ)上，以國(guó)際化的視野、創(chuàng)造性的思維、前瞻性的技術(shù)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，將河流治理與區(qū)域建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌水生態(tài)、水環(huán)境、水安全和水文化，為推動(dòng)河流治理保護(hù)與區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供明確方向。

3.2 科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)治理方案

為加快推進(jìn)城市河流治理工程建設(shè)，提高河流治理質(zhì)量，區(qū)域需科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)治理方案，河流治理的設(shè)計(jì)理念應(yīng)結(jié)合區(qū)域發(fā)展定位，以河道治理、環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)，以生態(tài)護(hù)岸、景觀綠化為設(shè)計(jì)重點(diǎn)，結(jié)合河流歷史文化和本地鄉(xiāng)土文化特點(diǎn)，修復(fù)、保護(hù)和提升現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的城市濱水空間，實(shí)現(xiàn)人水和諧的美麗景象。治理方案應(yīng)堅(jiān)持綜合治理，全面加快區(qū)域水生態(tài)建設(shè)；堅(jiān)持強(qiáng)力治污，改善區(qū)域水生態(tài)環(huán)境；堅(jiān)持智慧管水，全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制；堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，積極建設(shè)推廣海綿城市；堅(jiān)持以人為本，積極開(kāi)展飲用水水源地保護(hù)。

3.3 優(yōu)化布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系

一是優(yōu)化空間布局。區(qū)域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化是城市河流生態(tài)治理和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。建立?yōu)勢(shì)明顯、協(xié)調(diào)共進(jìn)的城鄉(xiāng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展體系，通過(guò)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、交通聯(lián)通、生態(tài)共建、公共服務(wù)共享等途徑促進(jìn)城市河流生態(tài)治理與區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展良性互動(dòng)。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的集群升級(jí)改造，針對(duì)特色產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，確定發(fā)展規(guī)模及布局，建設(shè)清潔化產(chǎn)業(yè)集群[6]；營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，提高產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量，引導(dǎo)和促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境、開(kāi)創(chuàng)水生態(tài)文明建設(shè)新局面、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

3.4 提高民眾生態(tài)文明意識(shí)

積極開(kāi)展生態(tài)文明宣傳，充分利用各類媒介資源，加大水資源保護(hù)、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，積極組織開(kāi)展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，激發(fā)引導(dǎo)社會(huì)各界和公眾積極主動(dòng)參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，培育社會(huì)公眾節(jié)水意識(shí)，營(yíng)造出全社會(huì)關(guān)心、支持、參與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)氛圍，加快推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)；樹(shù)立生態(tài)文明全民意識(shí)，以決策層面作為切入點(diǎn)，加強(qiáng)城市管理者生態(tài)文明意識(shí)的樹(shù)立；充分發(fā)掘生態(tài)文化載體，依托“地球日”“環(huán)境日”“低碳日” “水日” “環(huán)境人居展”等活動(dòng)，廣泛開(kāi)展生態(tài)文化宣傳教育活動(dòng)，用生態(tài)文化理念來(lái)提升媒體傳播、文化旅游、文博會(huì)展等文化產(chǎn)業(yè)[7]。

4 總結(jié)

本研究主要對(duì)城市河流生態(tài)治理與區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展這一科學(xué)問(wèn)題進(jìn)行了探討，闡述了其內(nèi)涵，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境四個(gè)角度，分析了城市河流生態(tài)治理與區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系，最后提出了城市河流生態(tài)治理與區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的路徑建議。