對表對標“十四五”規(guī)劃綱要夯實新階段水利高質量發(fā)展財務支撐
——訪水利部財務司司長楊昕宇

2021 年，在水利部黨組的堅強領導下，水利財務工作積極踐行“十六字”治水思路，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，認真開展黨史學習教育、“三對標、一規(guī)劃”專項行動，面對財政收支矛盾突出等嚴峻挑戰(zhàn)， 緊緊圍繞六條實施路徑，統(tǒng)籌謀劃、突出重點，不斷強化新階段水利高質量發(fā)展支撐保障。 日前，本刊記者專訪了水利部財務司司長楊昕宇。

中國水利：請介紹一下2021 年水利財務工作總體情況。

楊昕宇：2021 年， 水利財務部門堅決貫徹落實黨中央國務院決策部署，對表對標“十四五”規(guī)劃綱要，胸懷“國之大者”， 統(tǒng)籌發(fā)展和安全， 以新階段水利高質量發(fā)展為目標，從“三新一高”戰(zhàn)略要求上找準水利財務工作關鍵點和發(fā)力點，著力強化水利財務支撐。一是聚焦中心工作，從部門預算、水利轉移支付、金融信貸、財稅政策等渠道籌措資金，加大對實施國家水網重大工程、完善流域防洪工程體系、復蘇河湖生態(tài)環(huán)境等六條實施路徑資金支持力度。二是牢固樹立底線思維，加強財務管理，筑牢資金安全防線。 預算管理“三項機制”成效顯著，預算績效評價導向作用凸顯，績效考核再次被財政部評為優(yōu)秀等次。 竣工財務決算審查審批工作規(guī)范化、常態(tài)化開展，財務管理制度體系不斷織密。 三是重點領域改革不斷深化，水價改革穩(wěn)步開展，水資源稅改革作用顯現(xiàn)。 企業(yè)清理整合力度不斷加大，國有企業(yè)改革持續(xù)深化。

中國水利：請介紹一下2021 年資金保障和財務管理方面主要工作。

楊昕宇：第一，聚焦水利高質量發(fā)展，著力強化資金保障。 一是預算資金保障有力。 認真貫徹落實黨中央國務院“過緊日子”要求，緊緊圍繞六條實施路徑，積極優(yōu)化調整支出結構，堅持有保有壓，確保財政資金聚焦水利中心工作。 在中央財政支出大幅度壓縮情況下，積極協(xié)調財政部將防汛工程設施修復、水利工程維修養(yǎng)護等5 類項目納入剛性支出范圍，落實超標洪水防御能力提升、全國重點河湖生態(tài)流量保障情況調查等重點支出。 針對2021 年黃河、海河等流域嚴峻汛情， 積極爭取協(xié)調搶險和水毀修復資金，有力保障水利重點剛性項目資金需求。 推動開展2022年度部門預算編報和2021 年機動經費調劑， 全力保障維持單位正常運轉和履職必需支出。 二是轉移支付資金穩(wěn)中有增。 全力爭取水利發(fā)展資金，重點提升水旱災害防御能力、水資源集約節(jié)約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、大江大河大湖生態(tài)保護治理能力，推動灌溉節(jié)水保供水、水生態(tài)環(huán)境保護治理，大力支持中小河流治理、山洪災害防治、華北地下水超采綜合治理、 農村飲水工程維修養(yǎng)護等工作。 認真貫徹落實國務院常務會加快病險水庫除險加固、確保人民生命財產安全的部署，落實中央財政水利發(fā)展資金、地方政府一般債券額度用于支持解決小型水庫安全運行問題。 安排水利救災資金支持各地做好災后水利工程水毀修復工作。 三是“我為群眾辦實事”扎實開展。 扎實做好部黨組“我為群眾辦實事”保障工作，安排資金用于水系連通及水美鄉(xiāng)村建設試點、 支持各地實施小型水庫除險加固、水土保持工程等。 推進落實部黨組第三批辦實事項目，指導幫扶武隆區(qū)實施河心水廠規(guī)范化建設，指導廣坪村實施農村供水工程規(guī)范化建設管理，實現(xiàn)全村供水保障全覆蓋，提升農村供水保障水平。 深入開展調研，指導部屬事業(yè)單位做好公共基礎設施資產監(jiān)管工作。 協(xié)調落實資金用于花果山水庫除險加固工程，為水庫安全運行和下游人民生命財產安全提供資金保障。 完成黃河凌汛水毀工程修復項目預算申報下達，促進水毀工程修復工作順利開展，保障人民群眾生命財產安全。 編印《財務典型問題100 例》，幫助指導基層財務工作。

第二，全面嚴格財務監(jiān)管，筑牢資金資產安全防線。 一是織密財務管理制度籠子。 緊緊圍繞“強化體制機制法治管理”要求，擬定大額資金資產及預算安排事項黨組決策實施細則，細化決策程序，規(guī)范決策行為。 出臺《水利部部門預算績效管理工作考核暫行辦法》， 強化預算績效管理鏈條，制定部機關項目支出預算管理辦法，加強預算項目全過程管理。 指導部直屬事業(yè)單位、社團完成會議管理規(guī)定備案審核工作，從制度層面規(guī)范會議經費管理。 聯(lián)合財政部出臺加強水利基礎設施會計核算制度辦法，為準確如實反映水利基礎設施“家底”夯實制度基礎。 二是狠抓財務監(jiān)督管理。 深入落實預算管理“三項機制”，開展全方位、多角度、立體化財務監(jiān)督管理。 加強內控建設、項目驗收管理、巡視發(fā)現(xiàn)問題整改等監(jiān)督檢查，督促指導部屬單位進一步規(guī)范財務管理。 認真落實“推進智慧水利建設”工作部署，堅持“需求牽引、應用至上、數(shù)字賦能、提升能力”，積極推進財務管理信息系統(tǒng)改造升級，大力推進智慧水利財務管理建設，全面提升信息化水平。 三是強化資金動態(tài)監(jiān)控。組織對所有部屬單位授權支付資金、部分單位實有資金開展動態(tài)監(jiān)控，拓寬實有資金動態(tài)監(jiān)控試點范圍，積極參與財政部實有資產動態(tài)監(jiān)控試點， 加強監(jiān)控發(fā)現(xiàn)問題整改，有效防范水利財務資金風險。 緊密結合實際，堅持問題導向、目標導向，狠抓預算執(zhí)行考核，多措并舉督促各單位做好預算執(zhí)行工作。 四是嚴格行政事業(yè)單位國有資產管理。率先開展水利基礎設施管理工作，財政部在全國和有關中央部門推廣水利部經驗做法。 狠抓水利公共基礎設施資產管理， 指導部屬事業(yè)單位加強行政事業(yè)性國有資產監(jiān)管。2020 年水利部行政事業(yè)單位資產管理工作在中央國家機關各部門單位績效評價中排名第一。

中國水利：在推進水利重點領域改革方面，2021 年采取了哪些措施，取得了哪些新進展？

楊昕宇：2021 年，水利工作進入推動高質量發(fā)展階段，財務司認真學習習近平總書記系列治水講話和指示批示精神，深入貫徹“兩手發(fā)力”要求，對照六條實施路徑，找準水利財務領域改革著力點和發(fā)力點，從“建立健全節(jié)水制度政策”“強化體制機制法治管理” 等方面扎實推進改革，切實做好強基礎、利長遠工作。

在落實建立健全節(jié)水制度政策方面：一是深入推進水資源稅改革。 會同財政部、國家稅務總局開展水資源稅改革調研，加強溝通協(xié)調，持續(xù)修改完善全面推開水資源稅改革試點實施辦法。 二是創(chuàng)新完善用水價格形成機制。 配合國家發(fā)展改革委出臺《關于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》，做好水價改革頂層設計。 加強與國家發(fā)展改革委溝通，推動修訂《水利工程供水價格管理辦法》《水利工程供水定價成本監(jiān)審辦法》， 著力推動水價定價滿足新階段水利高質量發(fā)展的要求。

在落實強化體制機制法治管理方面：一是加大金融支持水利力度。 建立健全多元化水利投融資機制，搶抓“十四五”規(guī)劃綱要將水利基礎設施列為擴大有效投資的有利時機，深化水利投融資改革，優(yōu)化項目安排和投資結構，用好水利中長期貸款等金融信貸資金。 加強與金融機構合作，聯(lián)合國家開發(fā)銀行印發(fā)通知， 對水源工程配置和建設、農村供水工程建設加大信貸支持力度，積極推進農村供水保障融資建設。 指導地方切實用好水利融資政策，擴大融資規(guī)模，充分發(fā)揮水利建設拉動內需重要作用。 二是加快水權水市場建設。 按照探索建立水生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制要求，積極培育和壯大水市場，配合有關部門研究用水權改革制度文件，強化水權交易制度保障。 深入調研，開展水權交易平臺建設運營調查分析，加強水權交易監(jiān)管。 指導中國水權交易所發(fā)揮國家級平臺作用， 大力開展區(qū)域水權、取水權和灌溉用水戶水權交易，充分發(fā)揮市場機制對水資源節(jié)約保護和優(yōu)化配置作用。

中國水利：請談談2022 年水利財務工作思路及重點工作。

楊昕宇：2022 年， 水利財務工作將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習習近平總書記“3·14”“9·18”“1·03”重要講話精神，積極踐行“十六字”治水思路，對表對標“十四五”規(guī)劃綱要目標，按照部黨組決策部署，緊緊圍繞新階段水利高質量發(fā)展目標任務和六條實施路徑，堅持以資金資產安全為前提，以強化資金保障為目標，以嚴格管理為重點，科學理財、民主理財、依法理財，推動水利財務工作邁向新臺階。

全力以赴強化資金保障。 按照部黨組決策部署，圍繞全面提升國家水安全保障能力，加大對實施國家水網重大工程、完善流域防洪工程體系、復蘇河湖生態(tài)環(huán)境、推進智慧水利建設、建立健全節(jié)水制度政策、強化體制機制法制管理六條實施路徑資金保障力度。 多渠道籌措水利資金，積極爭取部門預算資金、水利發(fā)展資金、水利救災資金等，充分發(fā)揮政府投資撬動作用， 持續(xù)提升金融支持水利水平。 圍繞水利中心工作調整優(yōu)化資金支出結構，形成相互配合、相互協(xié)調投資合力，推動新階段水利高質量發(fā)展。

持續(xù)強化財務監(jiān)督管理。 嚴格落實預算管理“三項機制”，牢固樹立零基預算理念，全面提升項目支出預算管理水平。 加強資金動態(tài)監(jiān)控，逐步完善資金動態(tài)監(jiān)控體系，有效防范水利財務資金支付風險。 嚴格落實預算執(zhí)行考核機制，確保預算執(zhí)行序時、均衡、安全、有效。 堅持問題導向，做好審計、部黨組巡視等發(fā)現(xiàn)財務問題整改工作，強化體制機制法治管理，不斷筑牢資金安全底線。 認真貫徹落實《行政事業(yè)性國有資產管理條例》《財政部水利部關于進一步加強水利基礎設施會計核算的通知》， 逐步建立水利公共基礎設施管理體系。 按照“推進智慧水利建設”要求，持續(xù)完善水利財務管理信息系統(tǒng)，提高水利財務管理應用智慧化水平。 進一步強化預算績效管理，推動地方完善績效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，推進資金聚力增效。

銳意進取推動重點領域改革。 認真落實“建立健全節(jié)水制度政策”要求，加快推進水利工程供水價格改革，積極與國家發(fā)展改革委溝通，推動出臺修訂后的《水利工程供水價格管理辦法》《水利工程供水定價成本監(jiān)審辦法》。 積極與財政部、稅務總局溝通，完善全面推開水資源稅改革試點實施辦法，扎實做好全面推開水資源稅改革試點準備工作。積極培育水權水市場，強化水權交易監(jiān)管。指導中國水權交易所發(fā)揮國家級平臺作用，大力開展水權交易。 認真貫徹落實國企改革三年行動方案，逐步完善以管資本為主的水利企業(yè)現(xiàn)代化管理體系?！?/p>