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    論贛南高校法律援助的完善路徑

    2021-04-02 12:07:10李宏茂吳艷萍況馨艷
    中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊 2021年2期
    關(guān)鍵詞:完善路徑法律援助

    李宏茂 吳艷萍 況馨艷

    摘? 要: 法律援助的缺失是引發(fā)農(nóng)村地區(qū)社會事件的原因之一,高校參與法律援助具有特殊優(yōu)勢,對農(nóng)村法律援助建設(shè)具有強(qiáng)大的促進(jìn)作用。但高校法律援助面臨著組織法律地位不明確、缺乏政策支持、組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制不健全和自身不重視等問題,法律援助組織并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。高校助力農(nóng)村法律援助,一是要從立法上明確高校法律援助機(jī)構(gòu)的主體地位,使其符合相關(guān)法律規(guī)定;二是要穩(wěn)定機(jī)構(gòu)人員組成,健全機(jī)構(gòu)管理模式;三是要增強(qiáng)高校法律援助機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和針對性,使其實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐的密切結(jié)合。

    關(guān)鍵詞:[HTK]贛南高校? 法律援助? 完善路徑

    引言

    社會轉(zhuǎn)型期間,社會關(guān)系日益復(fù)雜化,新的社會矛盾和熱點(diǎn)問題層出不窮,農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)、借貸糾紛、夫妻財(cái)產(chǎn)分割等糾紛的大幅增加,而這些問題又得不到妥善的解決。處于弱勢群體的農(nóng)民,一方面希望通過訴訟求得公平正義,但另一方面由于法律意識薄弱及經(jīng)濟(jì)水平限制而求助法律無門。因而國家越發(fā)重視完善法律援助制度,保護(hù)弱勢群體維護(hù)自身合法權(quán)益的權(quán)利。國務(wù)院《關(guān)于完善法律援助制度的意見》指出,法律援助是由國家建立的,保障經(jīng)濟(jì)困難公民和特殊案件當(dāng)事人獲得無償法律服務(wù)的一項(xiàng)重要法律制度。高校在法律援助事業(yè)中扮演著重要角色,然而實(shí)踐中由于各種復(fù)雜因素的制約,并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。改進(jìn)和完善高校參與法律援助事業(yè),對促進(jìn)當(dāng)下司法體制改革、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益具有重要意義。

    一、贛南農(nóng)村地區(qū)法律援助的現(xiàn)狀

    “贛州明經(jīng)國案”自報(bào)道以來受到社會的廣泛關(guān)注,從此案我們可以得知明經(jīng)國對國家土地政策了解不夠,且法律意識欠缺,以至于他維護(hù)自身權(quán)益的手段十分殘忍。在法律觀念較為缺失的鄉(xiāng)村地區(qū),民眾普遍保留著“訴訟成本高”,“窮人打不起官司”等落后思想,農(nóng)民習(xí)慣用武力解決爭議,如近幾年頻發(fā)的農(nóng)民工討薪問題,使勞資關(guān)系陷入僵局。目前國家越發(fā)重視法律援助問題,國務(wù)院《關(guān)于完善法律援助制度的意見》中明確闡述要擴(kuò)大法律援助范圍,提高法律援助案件質(zhì)量,并提出一系列具體的措施。但是在贛南農(nóng)村法律援助的實(shí)施過程中,仍存在一些亟需解決的問題。

    (一)矛盾性質(zhì)升級,維護(hù)權(quán)益手段激進(jìn)

    近年來,贛南農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民整體維權(quán)意識越來越強(qiáng),農(nóng)民涉法事件也在不斷增多。由于社會關(guān)系復(fù)雜化,社會經(jīng)濟(jì)活動中參與主體增多及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變化,群眾矛盾也在日益增加,從早期的鄰里矛盾、老人贍養(yǎng)、婚姻家庭等問題,逐漸演變?yōu)檎鞯夭疬w補(bǔ)償、農(nóng)民工討薪、農(nóng)民工傷事故遺留、企業(yè)發(fā)展引發(fā)農(nóng)村環(huán)境污染等問題。而這些矛盾很多都沒有得到妥善的解決,很多農(nóng)民不敢、甚至不會用法律維護(hù)自身利益,他們往往習(xí)慣采取原始手段,如暴力毆打、自殺威脅、游行示威等。顯然,這些方式既損害他人利益又無法保障權(quán)益的實(shí)現(xiàn),在這些惡性事件,很多民眾手段過激,甚至致人死亡,最終只能受到法律的制裁。

    (二)農(nóng)村法律援助缺乏有力保障

    《關(guān)于完善法律援助制度的意見》,要求市、縣級財(cái)政要將法律援助經(jīng)費(fèi)全部納入同級財(cái)政預(yù)算,但其未明確規(guī)定法律援助經(jīng)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算中所占的具體比例。因此,各地法律援助經(jīng)費(fèi)的具體數(shù)額完全取決于政府本身的財(cái)政收入狀況和對法律援助的重視程度。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步,當(dāng)?shù)厝罕妼Ψ稍枨蠹ぴ觯捎谡度胭Y金有限,無法對法律援助工作大力支持,同時一些基層政府也存在忽視對弱勢群體法律保護(hù)的現(xiàn)象。因此單靠政府財(cái)政資助是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,缺乏經(jīng)費(fèi)保障,這嚴(yán)重制約著農(nóng)村法律援助工作的順利開展。

    (三)農(nóng)村法律援助人員匱乏

    如前所述,贛南農(nóng)村地區(qū)近幾年法律援助案件數(shù)量陡增,農(nóng)民群眾對法律援助的需求越來越旺盛。法律援助工作是非常具體的、綜合的工作,包括接待民眾、安撫民眾情緒、妥善處理案件等。這不僅需要專業(yè)的知識,同時也要求工作人員具有良好的品德,而實(shí)際生活中由于法律援助的無償性和財(cái)政補(bǔ)貼的有限性,導(dǎo)致人員流失。盡管各地區(qū)分設(shè)了法律援助機(jī)構(gòu),有法律工作者和掛名律師,但普遍存在法律專業(yè)素質(zhì)偏低的現(xiàn)象。在農(nóng)村案源豐富的背景下,法律援助人員相對有限,辦案精力也有限,再加上法援案件補(bǔ)貼低等各種因素,法律援助人員的積極性也不高,承辦法援案件的人員過少,導(dǎo)致法律援助案件大量積壓,糾紛也遲遲得不到解決,這也在一定程度上激化了社會矛盾。

    二、高校參與法律援助建設(shè)的依據(jù)及意義

    依據(jù)《法律援助條例》第七、八條的規(guī)定,國家支持并鼓勵事業(yè)單位等社會組織積極參與法律援助事業(yè),利用自身資源為貧困群眾提供法律援助服務(wù)和相應(yīng)捐助。由此可見,高校作為同時具備實(shí)施法律援助所需的資金、師資、學(xué)生、社會條件的事業(yè)單位,能在法律援助建設(shè)中發(fā)揮不可忽略的作用,尤其對當(dāng)下贛南農(nóng)村地區(qū)法律援助建設(shè)具有重要的實(shí)踐意義。

    其一,高校具有人才優(yōu)勢,具備大量的專業(yè)法律人才,有法學(xué)教師和法學(xué)生等充足的法律援助后備軍,能更好地適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)案源豐富、法律援助供不應(yīng)求的困境。同時,高校參與農(nóng)村法律援助建設(shè),不僅有利于滿足農(nóng)村群眾的法律服務(wù)需求,同時對高校法律人才的綜合素質(zhì)的培育具有重要價(jià)值。法學(xué)生在通過法學(xué)教師的帶領(lǐng)下承辦法援案件,參與法律援助實(shí)踐,可以很好地鍛煉解決問題的實(shí)務(wù)能力,彌補(bǔ)高校偏向理論性教學(xué)的不足,培養(yǎng)出一大批與我國實(shí)際相適應(yīng)的實(shí)用型人才,促成雙贏的結(jié)果。

    其二,高校不是法院、檢察院等官方性司法機(jī)構(gòu),也不像律師事務(wù)所以營利為目的,高校在一定程度上是一種公益性組織,高校教師和學(xué)生更容易讓群眾接受,群眾也更愿意向其透露真實(shí)所想和切身需求,高校比起官方性機(jī)構(gòu)能夠更深入地接觸到群眾內(nèi)心。糾紛的解決本就需要雙方之間的信賴與溝通,將事情的原本始末以及自身的訴求表達(dá)出來,再與對方進(jìn)行磋商,形成一個雙方都滿意的方案,這才是糾紛解決的最佳路徑。

    三、高校參與法律援助存在的問題

    (一)高校法律援助組織法律地位不明確,缺乏政策的支持

    高校法律援助組織由各高校建立,屬于高校內(nèi)部機(jī)構(gòu),利用高校自身的資源開展法律援助,但《法律援助條例》并未賦予高校法律援助組織明確的法援主體地位,同時依據(jù)《社會團(tuán)體登記管理暫行辦法》和《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》,高校法律援助組織也不具備社會團(tuán)體資格,其代理資格和承辦案件范圍也受限。高校不享有法律賦予的合法身份,也就無法切實(shí)有效地參與到法律援助工作中。

    (二)現(xiàn)行社會仍然盛行經(jīng)驗(yàn)主義

    群眾習(xí)慣以常識處理問題,很少有人在遇到問題時第一時間選擇用法律武器來解決問題,這也與千百年來的“懼訟”理念有一定關(guān)系。另外,對民眾而言,法律是一個陌生的領(lǐng)域,他們更傾向于用經(jīng)驗(yàn)解決問題。同時群眾對于高校法律援助并不是十分信任,在他們看來,未取得法律職業(yè)資格的學(xué)生難以幫助他們維權(quán),他們對高校學(xué)生的法律實(shí)務(wù)能力尚有疑慮。他們并沒有看到學(xué)生背后學(xué)識淵博實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的法學(xué)教師。有法學(xué)教師加入法律援助隊(duì)伍,成為高校法律援助組織的領(lǐng)軍人,這至少比群眾自身暴力解決問題會更加有效。

    (三)高校法律援助組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制不健全

    由于在校生很少接觸到實(shí)務(wù)案件,法律援助機(jī)構(gòu)的工作也往往具有階段性,高校法律援助組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行并不穩(wěn)定。首先,高校援助機(jī)構(gòu)本身其專業(yè)性和實(shí)踐能力有局限,高校老師以及部分律師因自身科研任務(wù)等因素?zé)o法保證工作正常開展。其次,機(jī)構(gòu)成員時間安排也有沖突。由于機(jī)構(gòu)日常事務(wù)的運(yùn)行主要是通過學(xué)生負(fù)責(zé),高校開展法律援助將學(xué)生吸納進(jìn)來主要是為了鍛煉學(xué)生的實(shí)踐能力,但同時也不能犧牲學(xué)生的理論學(xué)習(xí)時間。最后,人員流動性與人才的培養(yǎng)也需要花費(fèi)一定的時間。法律援助對參與學(xué)生的專業(yè)要求十分嚴(yán)格,成員至少需要一至兩年的培養(yǎng)期,而在學(xué)員成長起來后,往往會出現(xiàn)高低年級的人員替換,這也導(dǎo)致高校法律援助組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行存在諸多問題。

    (四)高校未重視法律援助工作的開展

    高校參與法律援助,本來是政府主導(dǎo)型法律援助的重要補(bǔ)充,但在實(shí)務(wù)中并未對此給予充分重視。雖然在政府倡導(dǎo)下各高校基本都開設(shè)了法律援助機(jī)構(gòu),但無論是校內(nèi)學(xué)生還是校外群眾基本都很少去高校法律援助機(jī)構(gòu)咨詢法律問題,或申請幫助撰寫法律文書,部分高校甚至將其并入社團(tuán)進(jìn)行相關(guān)活動。高校自身不重視該組織的作用,導(dǎo)致高校法律援助組織在高校內(nèi)形同虛設(shè),對法律援助事業(yè)并沒有貢獻(xiàn)出其應(yīng)有的力量。

    四、促進(jìn)高校助力農(nóng)村法律援助工作的建議

    首先,從立法上明確高校法律援助機(jī)構(gòu)的主體地位,盡可能從社會團(tuán)體資格入手,使其符合相關(guān)法律規(guī)定,從而使高校具備一定的訴訟代理資格,既可以接受法院的指定,也可以將高校法律援助與各個法律援助中心掛鉤。一方面聯(lián)合政府對高校法律援助進(jìn)行管理,利用政府法律援助中心解決高校法律援助地位不明確的問題;另一方面,可以采用多種宣傳方式,將高校法律援助組織可以承辦法援案件告知群眾,闡述高校法律援助的優(yōu)勢與長處,助力法律援助工作的積極開展。

    其次,穩(wěn)定機(jī)構(gòu)人員組成,健全機(jī)構(gòu)管理模式。增設(shè)專職工作人員,將培養(yǎng)環(huán)節(jié)納入學(xué)生的實(shí)踐活動,避免機(jī)構(gòu)人員的斷層,拓寬機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)。高校法律援助組織不應(yīng)該是一個虛設(shè)的機(jī)構(gòu),而是應(yīng)在新時期有新作為。健全組織架構(gòu),形成政府主辦、學(xué)校(學(xué)院)承辦、法學(xué)教師為主力、法學(xué)生為助手的綜合體系,明確職責(zé)分工。此外,在政府政策和資金上支持下,司法機(jī)關(guān)部門在工作方面的協(xié)助和指導(dǎo)下,多方面增強(qiáng)高校法律援助組織的實(shí)踐能力和解決問題的能力。比如加強(qiáng)高校法律援助與政府、法院、檢察院、律師事務(wù)所等的聯(lián)系,從而能夠使學(xué)生獲取更多的法律實(shí)踐機(jī)會。學(xué)校可以安排學(xué)生到上述機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí),由機(jī)構(gòu)工作人員指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行法律文書的制作,如書寫起訴狀和答辯狀甚至判決書等。

    最后,增強(qiáng)高校法律援助機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和針對性。法學(xué)是一門實(shí)踐性極強(qiáng)的學(xué)科,將學(xué)習(xí)停留在理論上是空洞無力且脫離實(shí)際的。建議法學(xué)生多關(guān)注實(shí)務(wù)案例,在裁判文書網(wǎng)上多閱讀裁判文書,積極與法學(xué)教師參與法律援助案件的承辦,學(xué)習(xí)解決糾紛的技巧,培養(yǎng)實(shí)務(wù)能力。案件辦理完畢后,在總結(jié)的基礎(chǔ)上多與老師交流,在不斷地實(shí)踐中提高自己。同時,要扭轉(zhuǎn)當(dāng)下學(xué)生不用法少用法的觀念,鼓勵學(xué)生用法律的思維解決問題,結(jié)合高校實(shí)際情況,歸納農(nóng)村發(fā)生率最高的罪名以及與農(nóng)民息息相關(guān)的法律問題、社會熱點(diǎn),頻發(fā)問題需要重點(diǎn)關(guān)注,然后及時在校園內(nèi)和社會上進(jìn)行分享和宣傳。

    參考文獻(xiàn):

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